20.5: Como a política comercial é promulgada - global, regional e nacionalmente
- Page ID
- 187495
- Explicar a origem e o papel da Organização Mundial do Comércio (OMC) e do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT)
- Discuta a importância e forneça exemplos de acordos comerciais regionais
- Analise a política comercial em nível nacional
- Avalie tendências de longo prazo em barreiras ao comércio
Esses argumentos de política pública sobre como as nações devem reagir à globalização e ao comércio são combatidos em vários níveis: em nível global por meio da Organização Mundial do Comércio e por meio de acordos comerciais regionais entre pares ou grupos de países.
A Organização Mundial do Comércio
A Organização Mundial do Comércio (OMC) nasceu oficialmente em 1995, mas sua história é muito mais longa. Nos anos após a Grande Depressão e a Segunda Guerra Mundial, houve um esforço mundial para construir instituições que unissem as nações do mundo. As Nações Unidas surgiram oficialmente em 1945. O Banco Mundial, que auxilia as pessoas mais pobres do mundo, e o Fundo Monetário Internacional, que aborda questões levantadas por transações financeiras internacionais, foram criados em 1946. A terceira organização planejada seria uma Organização do Comércio Internacional, que administraria o comércio internacional. As Nações Unidas não conseguiram concordar com isso. Em vez disso, 27 nações assinaram o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) em Genebra, Suíça, em 30 de outubro de 1947, para fornecer um fórum no qual as nações poderiam se unir para negociar reduções nas tarifas e outras barreiras ao comércio. Em 1995, o GATT se transformou na OMC.
O processo do GATT era negociar um acordo para reduzir as barreiras ao comércio, assinar esse acordo, fazer uma pausa por um tempo e, em seguida, começar a negociar o próximo acordo. A tabela\(\PageIndex{1}\) mostra rodadas de negociações no GATT e agora na OMC. Observe que as primeiras rodadas de negociações do GATT levaram um tempo relativamente curto, incluíram um pequeno número de países e se concentraram quase inteiramente na redução de tarifas. Desde meados da década de 1960, no entanto, as rodadas de negociações comerciais levaram anos, incluíram um grande número de países e incluíram uma gama cada vez maior de questões.
| Ano | Local ou nome da rodada | Assuntos principais | Número de países envolvidos |
|---|---|---|---|
| 1947 | Genebra | Redução tarifária | 23 |
| 1949 | Annecy | Redução tarifária | 13 |
| 1951 | Torquay | Redução tarifária | 38 |
| 1956 | Genebra | Redução tarifária | 26 |
| 1960—61 | Rodada Dillon | Redução tarifária | 26 |
| 1964-67 | Rodada Kennedy | Tarifas, medidas antidumping | 62 |
| 1973—79 | Rodada de Tóquio | Tarifas, barreiras não tarifárias | 102 |
| 1986-94 | Rodada Uruguai | Tarifas, barreiras não tarifárias, serviços, propriedade intelectual, solução de controvérsias, têxteis, agricultura, criação da OMC | 123 |
| 2001— | Rodada de Doha | Agricultura, serviços, propriedade intelectual, concorrência, investimento, meio ambiente, solução de controvérsias | 147 |
Tabela\(\PageIndex{1}\) As rodadas de negociação do GATT e da Organização Mundial do Comércio
O ritmo lento das negociações do GATT levou a uma velha piada de que o GATT realmente representava o Gentleman's Agreement to Talk and Talk. O ritmo lento das negociações comerciais internacionais, no entanto, é compreensível, até sensato. Ter dezenas de nações concordando com qualquer tratado é um processo demorado. O GATT geralmente estabelece regras comerciais separadas para certas indústrias, como a agricultura, e regras comerciais separadas para certos países, como os países de baixa renda. Havia regras, exceções às regras, oportunidades de não participar das regras e formulações precisas a serem combatidas em todos os casos. Como o GATT anterior, a OMC não é um governo mundial, com poder para impor suas decisões a outros. A equipe total da OMC em 2014 é de 640 pessoas e seu orçamento anual (em 2014) é de $197 milhões, o que a torna menor em tamanho do que muitas grandes universidades.
Acordos comerciais regionais
Existem diferentes tipos de integração econômica em todo o mundo, desde acordos de livre comércio, nos quais os participantes permitem as importações uns dos outros sem tarifas ou cotas, até mercados comuns, nos quais os participantes têm uma política comercial externa comum, bem como o livre comércio interno o grupo, às uniões econômicas plenas, nas quais, além de um mercado comum, as políticas monetária e fiscal são coordenadas. Muitas nações pertencem tanto à Organização Mundial do Comércio quanto aos acordos comerciais regionais.
O mais conhecido desses acordos comerciais regionais é a União Europeia. Nos anos após a Segunda Guerra Mundial, líderes de várias nações europeias argumentaram que, se conseguissem unir suas economias mais estreitamente, teriam maior probabilidade de evitar outra guerra devastadora. Seus esforços começaram com uma associação de livre comércio, evoluíram para um mercado comum e depois se transformaram no que hoje é uma união econômica completa, conhecida como União Européia. A UE, como é frequentemente chamada, tem vários objetivos. Por exemplo, no início dos anos 2000, introduziu uma moeda comum para a Europa, o euro, e eliminou gradualmente a maioria das antigas formas nacionais de dinheiro, como o marco alemão e o franco francês, embora alguns tenham mantido sua própria moeda. Outro elemento-chave do sindicato é eliminar as barreiras à mobilidade de bens, mão de obra e capital em toda a Europa.
Para os Estados Unidos, talvez o acordo comercial regional mais conhecido seja o Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA). 2 Os Estados Unidos também participam de alguns acordos comerciais regionais menos proeminentes, como a Iniciativa da Bacia do Caribe, que oferece tarifas reduzidas para importações desses países, e um acordo de livre comércio com Israel.
O mundo viu uma enxurrada de acordos comerciais regionais nos últimos anos. Cerca de 100 desses acordos estão agora em vigor. A tabela\(\PageIndex{2}\) lista alguns dos mais proeminentes. Alguns são apenas acordos para continuar falando. Outros estabelecem metas específicas para reduzir tarifas, cotas de importação e barreiras não tarifárias. Um economista descreveu os tratados comerciais atuais como uma “tigela de espaguete”, que é a aparência de um mapa com linhas conectando todos os países com tratados comerciais.
Existe a preocupação entre os economistas que favorecem o livre comércio de que alguns desses acordos regionais possam prometer livre comércio, mas na verdade atuam como uma forma de os países dentro do acordo regional tentarem limitar o comércio de qualquer outro lugar. Em alguns casos, os acordos comerciais regionais podem até entrar em conflito com os acordos mais amplos da Organização Mundial do Comércio.
| Acordos comerciais | Países participantes |
|---|---|
| Cooperação Econômica da Ásia-Pacífico (APEC) | Austrália, Brunei, Canadá, Chile, República Popular da China, Hong Kong, China, Indonésia, Japão, República da Coreia, Malásia, México, Nova Zelândia, Papua Nova Guiné, Perú, Filipinas, Rússia, Cingapura, Taipé Chinês, Tailândia, Estados Unidos, Vietnã |
| União Europeia (UE) | Áustria, Bélgica, Bulgária, Chipre, República Tcheca, Dinamarca, Estônia, Finlândia, França, Alemanha, Grécia, Hungria, Irlanda, Itália, Letônia, Lituânia, Luxemburgo, Malta, Holanda, Polônia, Portugal, Romênia, Eslováquia, Eslovênia, Espanha, Suécia, Reino Unido* |
| Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA) | Canadá, México, Estados Unidos |
| Associação Latino-Americana de Integração (LAIA) | Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, México, Paraguai, Perú, Uruguai, Venezuela |
| Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) | Brunei, Camboja, Indonésia, Laos, Malásia, Mianmar, Filipinas, Cingapura, Tailândia, Vietnã |
| Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) | Angola, Botsuana, Congo, Lesoto, Madagascar, Malawi, Maurício, Moçambique, Namíbia, Seychelles, África do Sul, Suazilândia, Tanzânia, Zâmbia, Zimbábue |
Tabela\(\PageIndex{2}\) Alguns acordos comerciais regionais * Após a votação do referendo de 2016 para deixar a União Europeia, o governo do Reino Unido acionou o processo de retirada em 29 de março de 2017, definindo a data para a saída do Reino Unido em abril de 2019.
Política comercial em nível nacional
Outra dimensão da política comercial, juntamente com os acordos comerciais internacionais e regionais, acontece em nível nacional. Os Estados Unidos, por exemplo, impõem cotas de importação de açúcar, devido ao medo de que tais importações reduzam o preço do açúcar e, assim, prejudiquem os produtores nacionais de açúcar. Uma das funções do Departamento de Comércio dos Estados Unidos é determinar se há dumping de importação de outros países. A Comissão de Comércio Internacional dos Estados Unidos, uma agência governamental, determina se o dumping prejudicou substancialmente as indústrias nacionais e, em caso afirmativo, o presidente pode impor tarifas destinadas a compensar o preço injustamente baixo.
Na arena da política comercial, a batalha muitas vezes parece ser entre as leis nacionais que aumentam o protecionismo e os acordos internacionais que tentam reduzir o protecionismo, como a OMC. Por que um país aprovaria leis ou negociaria acordos para excluir certos produtos estrangeiros, como açúcar ou têxteis, ao mesmo tempo em que negociaria para reduzir as barreiras comerciais em geral? Uma resposta plausível é que os acordos comerciais internacionais oferecem um método para os países restringirem seus próprios interesses especiais. Um membro do Congresso pode dizer a uma indústria que faz lobby por tarifas ou cotas sobre importações: “Claro que gostaria de ajudá-lo, mas esse incômodo acordo da OMC simplesmente não me deixa”.
VINCULE ISSO
Se os consumidores são os maiores perdedores do comércio, por que não revidam? A resposta rápida é porque é mais fácil organizar um pequeno grupo de pessoas em torno de um interesse restrito (produtores) versus um grande grupo que tem interesses difusos (consumidores). Esta é uma pergunta sobre a teoria da política comercial. Visite este site e leia o artigo de Jonathan Rauch.
Tendências de longo prazo nas barreiras ao comércio
Nas manchetes dos jornais, a política comercial aparece principalmente como disputas e acrimônia. Os países estão quase constantemente ameaçando desafiar as práticas comerciais “injustas” de outras nações. Os casos são levados aos procedimentos de solução de controvérsias da OMC, da União Europeia, do NAFTA e de outros acordos comerciais regionais. Políticos nas legislaturas nacionais, instigados por lobistas, muitas vezes ameaçam aprovar projetos de lei que “estabelecerão um campo de jogo justo” ou “evitarão o comércio desleal”, embora a maioria desses projetos busque atingir essas metas sonoras impondo mais restrições ao comércio. Os manifestantes nas ruas podem se opor a regras comerciais específicas ou a toda a prática do comércio internacional.
Apesar de toda a controvérsia, a tendência geral nos últimos 60 anos é claramente de reduzir as barreiras ao comércio. O nível médio de tarifas sobre produtos importados cobradas pelos países industrializados foi de 40% em 1946. Em 1990, após décadas de negociações do GATT, caiu para menos de 5%. Uma das razões pelas quais as negociações do GATT deixaram de se concentrar na redução de tarifas nas primeiras rodadas para uma agenda mais ampla foi que as tarifas foram reduzidas de forma tão dramática que não havia muito mais a fazer nessa área. As tarifas dos EUA seguiram esse padrão geral: depois de aumentar acentuadamente durante a Grande Depressão, as tarifas caíram para menos de 2% no final do século. Embora as medidas de cotas de importação e barreiras não tarifárias sejam menos exatas do que as de tarifas, elas geralmente também parecem estar em níveis mais baixos do que antes.
Assim, o último meio século viu uma redução dramática nas barreiras comerciais criadas pelo governo, como tarifas, cotas de importação e barreiras não tarifárias, e também uma série de desenvolvimentos tecnológicos que facilitaram o comércio internacional, como avanços em transporte, comunicação e informação gestão. O resultado foi o poderoso aumento do comércio internacional.
Essas tendências foram potencialmente alteradas por dois eventos importantes em 2016: a votação do Reino Unido para deixar a UE e a eleição do presidente Trump nos Estados Unidos, cujo governo seguiu uma política de aumentar as barreiras comerciais. No final de 2020, as negociações do Reino Unido com a UE estão em andamento e ainda não está claro se um novo governo desfará as barreiras comerciais do presidente Trump.
Notas de pé
Em 1º de julho de 2020, o NAFTA foi oficialmente substituído pelo acordo de livre comércio Estados Unidos-México-Canadá (USMCA). É amplamente semelhante ao NAFTA original.