15.3: A armadilha da pobreza
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Ao final desta seção, você poderá:
- Explique a armadilha da pobreza, observando como os programas governamentais a impactam
- Identifique possíveis problemas em programas governamentais que buscam reduzir a pobreza
- Calcule uma linha de restrição orçamentária que represente a armadilha da pobreza
Você pode dar muita ajuda às pessoas ou o tipo errado de ajuda? Quando as pessoas recebem comida, abrigo, cuidados de saúde, renda e outras necessidades, a assistência pode reduzir seu incentivo ao trabalho. Considere um programa para combater a pobreza que funcione dessa maneira razoável: o governo presta assistência aos pobres, mas à medida que os pobres ganham renda para se sustentar, o governo reduz o nível de assistência que oferece. Com esse programa, toda vez que uma pessoa pobre ganha $100, ela perde $100 em apoio do governo. Como resultado, a pessoa não experimenta nenhum ganho líquido trabalhando. Economistas chamam esse problema de armadilha da pobreza.
Considere a situação que uma família monoparental enfrenta. \(\PageIndex{1}\)A figura ilustra uma mãe solteira (ganhando $8 por hora) com dois filhos. Primeiro, considere a restrição orçamentária de mão-de-obra e lazer que essa família enfrenta em uma situação sem assistência do governo. No eixo horizontal estão as horas de lazer (ou tempo gasto com responsabilidades familiares) aumentando em quantidade da direita para a esquerda. Também no eixo horizontal está o número de horas de trabalho remunerado, indo de zero horas à direita para o máximo de 2.500 horas à esquerda. No eixo vertical está a quantidade de renda por ano subindo de valores baixos para maiores. A linha de restrição orçamentária mostra que, com zero horas de lazer e 2.500 horas de trabalho, o valor máximo de renda é de $20.000 ($8 × 2.500 horas). No outro extremo da linha de restrição orçamentária, um indivíduo trabalharia zero horas, ganharia renda zero, mas desfrutaria de 2.500 horas de lazer. No ponto A da linha de restrição orçamentária, trabalhando 40 horas por semana, 50 semanas por ano, a opção de maximizar a utilidade é trabalhar um total de 2.000 horas por ano e ganhar $16.000.
Agora, suponha que um programa governamental de combate à pobreza garanta a todas as famílias com uma mãe solteira e dois filhos $18.000 em renda. Isso é representado no gráfico por uma linha horizontal de $18.000. Com esse programa, cada vez que a mãe ganha $1.000, o governo deduzirá $1.000 de seu apoio. A tabela\(\PageIndex{1}\) mostra o que acontecerá em cada combinação de trabalho e apoio governamental.
Figura\(\PageIndex{1}\) A armadilha da pobreza em ação A escolha original é 500 horas de lazer, 2.000 horas de trabalho no ponto A e renda de $16.000. Com uma renda garantida de $18.000, essa família receberia $18.000 se oferecesse zero horas de trabalho ou 2.000 horas de trabalho. Somente se a família fornecer, digamos, 2.300 horas de trabalho, sua renda sobe acima do nível garantido de $18.000 — e mesmo assim, o ganho marginal de renda de trabalhar muitas horas é pequeno.
| Quantidade trabalhada (horas) | Total de ganhos | Apoio governamental | Renda total |
|---|---|---|---|
| 0 | 0 | $18.000 | $18.000 |
| 500 | $4.000 | $14.000 | $18.000 |
| 1.000 | $8.000 | $10.000 | $18.000 |
| 1.500 | $12.000 | $6.000 | $18.000 |
| 2.000 | $16.000 | $2.000 | $18.000 |
| 2.500 | $20.000 | 0 | $20.000 |
Tabela Renda\(\PageIndex{1}\) Total em Várias Combinações de Trabalho e Apoio
A nova linha orçamentária, com o programa antipobreza em vigor, é a linha horizontal e pesada que está fixa em $18.000. Se a mãe não trabalhar, ela recebe $18.000, todos do governo. Se ela trabalha em tempo integral, desistindo de 40 horas por semana com seus filhos, ela ainda acaba com $18.000 no final do ano. Somente se ela trabalhar 2.300 horas por ano, o que é uma média de 44 horas por semana durante 50 semanas por ano, a renda familiar sobe para $18.400. Mesmo nesse caso, todo o seu ano de trabalho significa que a renda familiar aumenta em apenas $400 sobre a renda que ela receberia se não trabalhasse. Ela precisaria trabalhar 50 horas por semana para chegar a $20.000.
A armadilha da pobreza é ainda mais forte do que mostra esse exemplo simplificado, porque uma mãe trabalhadora terá despesas extras, como roupas, transporte e cuidados infantis, que uma mãe que não trabalha não enfrentará, tornando os ganhos econômicos de trabalhar ainda menores. Além disso, quem não trabalha não consegue construir experiência profissional e contatos, o que torna ainda menos provável trabalhar no futuro.
Para reduzir a armadilha da pobreza, o governo poderia criar um programa de combate à pobreza para que, em vez de reduzir os pagamentos do governo em $1 para cada $1 ganho, o governo reduzisse os pagamentos em uma quantia menor. A imposição de requisitos para o trabalho como condição para receber benefícios e estabelecer um limite de tempo para os benefícios também pode reduzir a dureza da armadilha da pobreza.
\(\PageIndex{2}\)A figura ilustra um programa governamental que garante $18.000 em renda, mesmo para aqueles que não trabalham, mas depois reduz esse valor em 50 centavos para cada $1 ganho. A nova linha orçamentária mais alta na Figura\(\PageIndex{2}\) mostra que, com este programa, horas adicionais de trabalho trarão algum ganho econômico. Devido à redução na renda do governo quando um indivíduo trabalha, um indivíduo que ganha $8,00 realmente renderá apenas $4,00 por hora. A interceptação vertical dessa linha de restrição de orçamento mais alto é de $28.000 ($18.000 + 2.500 horas × $4,00 = $28.000). A interceptação horizontal está no ponto do gráfico em que são definidas $18.000 e 2.500 horas de lazer. A tabela\(\PageIndex{2}\) mostra as diferenças totais de renda com várias opções de trabalho e lazer.
No entanto, esse tipo de programa levanta outros problemas. Primeiro, mesmo que não elimine o incentivo ao trabalho reduzindo os pagamentos do governo em $1 para cada $1 ganho, a promulgação de tal programa ainda pode reduzir o incentivo ao trabalho. Pelo menos algumas pessoas que estariam trabalhando 2.000 horas por ano sem esse programa podem decidir trabalhar menos horas, mas ainda assim acabar com mais renda, ou seja, sua escolha na nova linha orçamentária seria como S, acima e à direita da escolha original P. Claro, outras podem escolher um ponto como R, que envolve a mesma quantidade de trabalho que P, ou mesmo um ponto à esquerda de R que envolve mais trabalho.
A segunda grande questão é que, quando o governo elimina gradualmente seus pagamentos de apoio mais lentamente, o programa de combate à pobreza custa mais dinheiro. Ainda assim, pode ser preferível, a longo prazo, gastar mais dinheiro em um programa que retenha um maior incentivo ao trabalho, em vez de gastar menos dinheiro em um programa que quase elimina qualquer ganho com o trabalho.
Figura\(\PageIndex{2}\) Afrouxando a armadilha da pobreza: reduzindo a assistência governamental em 50 centavos para cada $1 ganho No conjunto original de oportunidades de trabalho e lazer, o conjunto de orçamento mais baixo mostrado pela linha tracejada menor na figura, a escolha preferida P é 500 horas de lazer e $16.000 de renda. Em seguida, o governo criou um programa de combate à pobreza que garante $18.000 em renda até mesmo para aqueles que trabalham zero horas, mostrado pela linha tracejada maior. Além disso, cada $1 ganho significa a eliminação gradual de 50 centavos de benefícios. Esse programa leva a um conjunto de orçamento mais alto, mostrado no diagrama. A esperança é que esse programa ofereça incentivos para trabalhar a mesma ou mais horas, apesar de receber auxílio de renda. No entanto, é possível que os beneficiários escolham um ponto do novo orçamento definido como S, com menos trabalho, mais lazer e maior renda, ou um ponto como R, com o mesmo trabalho e maior renda.
| Quantidade trabalhada (horas) | Total de ganhos | Apoio governamental | Renda total |
|---|---|---|---|
| 0 | 0 | $18.000 | $18.000 |
| 500 | $4.000 | $16.000 | $20.000 |
| 1.000 | $8.000 | $14.000 | $22.000 |
| 1.500 | $12.000 | $12.000 | $24.000 |
| 2.000 | $16.000 | $10.000 | $26.000 |
| 2.500 | $20.000 | $8.000 | $28.000 |
Tabela\(\PageIndex{2}\) A compensação entre trabalho e lazer com assistência reduzida em 50 centavos para cada dólar ganho
O próximo módulo considerará uma variedade de programas de apoio governamental focados especificamente nos pobres, incluindo bem-estar, SNAP (Programa de Assistência Nutricional Suplementar), Medicaid e o crédito fiscal de renda obtido (EITC). Embora esses programas variem de estado para estado, geralmente é uma afirmação verdadeira de que em muitos estados, da década de 1960 à década de 1980, se as pessoas pobres trabalhavam, seu nível de renda mal aumentava - ou não aumentava - depois de considerar a redução nos pagamentos de apoio do governo. O seguinte recurso Work It Out mostra como isso acontece.
Visite este site para obter mais informações sobre a pobreza nos EUA.
Calculando uma linha de restrição de orçamento
Jason ganha $9,00 por hora, e um programa governamental de combate à pobreza oferece um mínimo de $10.000 de renda garantida. O governo reduz o apoio do governo em $0,50 para cada $1,00 ganho. Quais são as interceptações horizontais e verticais da linha de restrição orçamentária? Suponha que o máximo de horas de trabalho ou lazer seja de 2.500 horas.
Etapa 1. Determine o valor da renda garantida pelo governo. Nesse caso, são $10.000.
Etapa 2. Gráfico que garantiu renda como uma linha horizontal na linha de restrição orçamentária.
Etapa 3. Determine o que Jason ganha se ele não tem renda e desfruta de 2.500 horas de lazer. Nesse caso, ele receberá os $10.000 garantidos (a interceptação horizontal).
Etapa 4. Calcule quanto o salário de Jason será reduzido devido à redução na renda do governo. No caso de Jason, ele será reduzido pela metade. Na verdade, ele ganhará apenas $4,50 por hora.
Etapa 5. Se Jason trabalhar 1.000 horas, no máximo, qual renda Jason receberá? Jason receberá $10.000 em assistência governamental. Ele ganhará apenas $4,50 por cada hora que escolher trabalhar. Se ele trabalha 1.000 horas a $4,50, sua renda auferida é de $4.500 mais os $10.000 em renda do governo. Assim, a renda máxima total (a interceptação vertical) é de $10.000 + $4.500 = $14.500.