14.5：州立法机构任期限制

Last updated
Save as PDF

Page ID: 204549

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

学习目标

在本节结束时，您将能够：

描述州立法机构任期限制的历史
比较任期限制的成本和收益

任期限制通过限制终身任职或连续任期次数来限制议员在州议会任职的时间。 任期限制运动在20世纪90年代势头增强，遍及各州立法机构。今天，有15个州对州众议院和州参议院议员施加了任期限制。另一方面，有六个州，其中一个是最近在2004年，通过州最高法院的司法行动或州议会的立法行动，废除了选民对其施加的任期限制。 ⁷¹

任期限制的基础知识

标题为 “各州的任期限制” 的图表。 x 轴标记为 “州”，y 轴标记为 “年”。该图表有一个图例，分为四个类别，分别为 “众议院”、“参议院”、“总计” 和 “终身禁令”。在 x 轴上从左到右：“MI” 在众议院的禁令终身为6年，参议院的总禁期为8年；“NE” 的禁令总共为8年；“AZ” 在众议院的禁令为8年，在参议院的禁令为8年；“CO” 的禁令为8年在众议院任职8年；“我” 在众议院被禁8年，在参议院被禁8年；“MT” 在众议院被禁8年，在参议院被禁8年；“哦” 在众议院的禁令为8年，在参议院的禁令为8年；“SD” 在众议院的禁令为8年，在参议院的禁令为8年；“密苏里州” 在众议院的禁令为8年，在参议院的总任期为8年；“CA” 的禁令终身为12年；“OK” 的禁令终身为12年；“洛杉矶” 在众议院的禁令为12年，在参议院的禁令为12年；“AR”禁令的总寿命为 16 年。 — 图 **14.17** 目前有十五个州有某种形式的任期限制。该图表描述了哪些州有连续任期限制或终身禁令，以及每种情况下成员可以任职多长时间。

第一个任期限制于1990年在加利福尼亚州、科罗拉多州和俄克拉荷马州颁布。 1992年，又有八个州在一波大浪潮中紧随其后。最后一个对立法成员颁布任期限制的州是2000年的内布拉斯加州。 ⁷³ 但是，任期限制并未在所有这些州生效；许多州最高法院出于各种原因废除了任期限制并宣布其违宪（图 14.18）。例如，在马萨诸塞州和华盛顿州，任期限制被认为违宪，因为它们影响了候选人竞选特定职位的资格。法院裁定，只有通过修改州宪法才能修改这些资格，不能通过选民修改州法律来改变。 ⁷⁴

标题为 “取消任期限制” 的时间表图。一条水平线在图表上延伸，标有七个点。第一点标有 “颁布（1992），怀俄明州，俄勒冈州，华盛顿州”。箭头从 “WA” 指向时间轴上的第四点，标有 “被州最高法院废除（1998 年）”。箭头从 “OR” 指向时间轴上的第五点，标有 “被州最高法院废除（2002 年）”。箭头从 “WA” 指向时间轴上的第七点，标有 “被州最高法院废除（2004）”。第二点标有 “颁布（1994），马萨诸塞州，ID，犹他州”。箭头从 “MA” 指向时间轴上的第三点，标有 “被州最高法院废除（1997 年）”。箭头从 “ID” 指向时间轴上的第五点，标有 “立法机关废除（2002 年）”。箭头从 “UT” 指向时间轴上的第六点，标有 “被立法机关废除（2003）”。 — 图 **14.18** 许多州试图对立法机关成员规定任期限制，却看到这些法律后来被州议会废除或州最高法院裁定为违宪。

任期限制的优点

在许多情况下，规定任期限制的运动是由选民发起并通过公民倡议通过的，这些倡议允许公民将拟议的法律或宪法修正案放在选票上供民众投票。 ⁷⁵ 支持任期限制的人认为，州议会需要新的血液来为立法带来新的思想和视角。此外，他们希望任期限制能够通过缩短任何人的任职时间和减少民选官员将立法服务作为其职业生涯的倾向来迫使议员更换。结合这种想法，一些支持者希望任期限制能够增加制定良好公共政策的动力。如果成员们不那么关注连任，知道自己的任期不能超过一定年限，那么也许他们就可以在很短的时间内着手制定法律和制定创新政策。 ⁷⁶

对于其他支持者来说，希望任期限制能够鼓励更多的女性、少数种族和族裔群体成员、少数党成员以及从事非常规职业的人竞选公职，从而增加众议院内部的多样性，因为席位开放的频率会更高。此外，支持者推测，更替率的增加可能会促使更高的选举竞争率和选民的兴趣。最后，他们认为，由于任期限制而失去长期议员将允许新议员和年轻议员在众议院和委员会中担任领导职务，从而为立法过程带来新的方法开辟另一种途径。 ⁷⁷

建立联系！

努力扩大任期限制

一个支持任期限制的倡导组织 “美国任期限制” 致力于将任期限制扩大到全美国。其成员努力防止各州废除已经实施的限制。他们还支持公民在目前没有任期限制的州和国会（最高法院宣布这些限制违宪）设定任期限制的努力。 ⁷⁸

如果你支持他们的事业，你可以点击下面的链接来了解更多关于这些努力的信息或直接参与。写信给编辑，鼓励在特定州采用任期限制，或者鼓励你的国会议员签署一份承诺书，同意共同提案国并投票赞成一项通过任期限制的宪法修正案。您也可以签署在线请愿书，支持在联邦一级采用任期限制，或者向任期限制倡导团体捐款。

你所在州的任期限制政策是什么？如果有限制，它们如何改变了你在州议会大厦的代表权？如果它们没有到位，采用它们会对你的陈述产生什么影响？没有可比的反对任期限制的全国运动，你为什么认为是这样？根据你的回答，你是否赞成任期限制，为什么？

链接到学习

有关支持任期限制的更多信息，请访问任期限制倡导组织 U.S. Terms。

任期限制的缺点

尽管支持者有很多理由支持任期限制，但反对者也有令人信服的理由不支持在州议会中实施任期限制。此外，政治学家的研究发现，自任期限制生效以来，存在许多负面影响。

尽管支持者认为任期限制将增加立法多样性，但比较有任期限制和无任期限制的州的女性和少数族裔代表比例的研究并不能证实这一预期。两组州之间的多样性在统计学上没有显著差异。 ⁷⁹. 尽管任期限制可能产生了更多的空缺席位，但担任公职的其他障碍仍然存在，影响妇女和少数民族竞选公职的意愿。此外，女性和少数族裔的任期限制与男性相同，鉴于她们在公职候选人中人数较少，总的来说，立法机构失去的女性或少数族裔人数可能多于获得的女性或少数族裔人数。

任期限制还影响立法和行政部门之间的权力结构，以及立法者从中获取有关众议院议案信息的主要来源。研究表明，与任期限制之前相比，在任期限制之后，立法者更有可能与游说者协商以获取有关正在考虑的立法的信息。 ⁸⁰ 这可能是因为立法者的政策专业知识和政治经验较少，因为他们任职年限较短，初次进入立法部门时较年轻，由于以下原因导致整个众议院内部的机构记忆和专业知识减少会员流失率，或以上所有情况。因此，利益集团可能更有能力制定议程和推动有利于其组织的政策。同一项研究还发现，在任期限制下，州议员认为他们已经失去了相对于州长和各种官僚机构官员的权力。 ⁸¹ 这种假定的权力丧失可能会损害州议会充分检查行政部门行动和履行监督等立法职能的能力。

最后，如果选民对无法留住自己喜欢的议员或与之建立了积极关系感到失望，任期限制可能会影响选民的热情和投票率。一旦任期限制生效，所有立法者都将受选民的摆布，无论他们能为办公室带来什么样的技能或才能。