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14.6: 县和市政府

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    学习目标

    在本节结束时，您将能够：

    • 确定县和市政府在责任和资金来源方面的差异
    • 描述市政府的两种主要类型和县政府的三种基本类型

    县和市政府构成政府总体结构的重要组成部分。 它们不仅直接影响公民；市民也更容易与地方政府官员互动，因为他们的办公室和社区的学校董事会或市议会会议通常就在附近。 尽管如此，地方选举中的选民投票率往往低于州和全国选举。 市级和县级政府的结构和目的在几个方面有所不同。

    县政府

    县政府服务的地理区域比城镇大，但面积比州小。 它们由州政府设立，通常根据州宪法的规定运作。 因此，它们本质上是国家的行政单位。 2012年的人口普查估计表明，美国有三千多个县。 82 县级制度通常采用三种基本形式之一：委员会制度、议会行政长官制度和议会选举产生的行政制度。

    县政府最常见的形式是委员会制度。 在这种结构下，一个通常由少数委员组成的民选委员会作为县内的理事机构，履行所有立法和行政职能。 其中包括通过预算、通过县级决议以及雇用和解雇县官员。 83

    在议会行政长官制度下，选民选举委员会成员任职一段时间，然后由理事会任命一名行政长官监督政府的运作。 行政长官根据理事会的指示任职，可以由理事会解雇。 这种安排的目标是在当选的理事会和任命的行政长官之间划分行政和决策责任。 84

    在议会选举产生的行政制度下，选民既选举理事会成员，又选举行政部门成员。 行政部门履行的职能与州长的职能类似。 例如，行政部门可以否决理事会的行动，起草预算，并提供有关公共政策的建议。 85

    尽管他们执行的任务可能因州而异，但大多数县都有法院，可容纳县官员，例如警长、县书记员、评估员、财务主管、验尸官和工程师。 这些官员履行各种重要职能，监督管理县政府的职责。 例如，当出现可疑情况时，县验尸官会调查死因。 县书记员负责监督选民登记，并认证该县的选举结果。 此外，该公职人员通常保留正式的出生、死亡和结婚记录。 县财政部长监督县内资金的筹集和分配，而县评估员则进行财产税评估，并告知个人公民或企业主他们有权对其财产的估值提出异议。 最后，一名县级工程师将监督县级基础设施的维护和建设。 86 简而言之，各县帮助维护道路和桥梁、法院和监狱、公园和游泳池以及公共图书馆、医院和诊所。 87 为了提供这些服务，县政府通常依靠财产税收入、部分销售税收入以及通过联邦或州拨款进行的政府间转账的资金。

    市政府

    市政府监督城镇的运营和职能。 2012年的人口普查估计显示，美国有超过19,500个市政府和近16,500个乡镇政府。 88. 绝大多数市政府以两种治理模式之一运作：市长理事会制度或市长管理制度。

    在市长委员会制度下，选民既选举市长又选举市议会议员。 市议会履行立法职能，市长行使行政职能。 在这种制度下，市长可以获得很大的权力或只有有限的权力。 89 在强有力的市长制度下，市长将能够否决议会的行动，任命和解雇市政部门的负责人，并制定预算。 在薄弱的市长制度下，市长与议会相比几乎没有权力，而是以礼仪身份担任城市发言人。 90

    在政府议会经理制度中，要么市议会议员由选民与主持市议会的市长一起选举产生，要么由选民选出市议会议员并从中选出市长。 无论哪种情况，市议会都将任命一名城市经理来履行市政府的行政职能。 这使市议会能够腾出时间处理政治职能，例如制定政策和制定预算。 91

    市政府负责提供清洁用水以及污水和垃圾处理。 他们必须维护城市设施，例如公园、路灯和体育场（图 14.19）。 此外，它们还涉及分区和建筑法规，促进城市的经济发展，并提供执法、公共交通和消防保护。 市政府通常依赖财产税收入、垃圾收集和供水和下水道服务的使用费、一部分营业税收入以及营业税。

    体育场内部的图像。 看台上挤满了人。
    图 14.19 堪萨斯州堪萨斯城的体育公园是各种体育赛事的举办地。 该体育场于2011年首次开放，纳税人出资建造体育场、办公园区和青少年足球场的总成本中的1.46亿美元。 92（来源：Wesley Fryer）
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    国际城市/县管理协会（ICMA）提供交流机会、专业发展和统计数据，以支持世界各地的地方政府领导人和其他个人。 访问 ICMA 领导力页面，了解什么才是更好的领导者，以及如何改善当地社区。