12.5: 公共总统
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在本节结束时，您将能够：
- 解释技术创新如何赋予总统权力
- 确定总统呼吁公众批准的方式
- 解释一下在二十世纪第一夫人的角色是如何变化的
随着20世纪20年代电影新闻片和录音的出现，总统们开始向公众广播他们的信息。 富兰克林·罗斯福虽然不是第一位使用无线电的总统，但采用了这项技术，效果很好。 随着时间的推移，随着广播被电视、互联网和社交媒体等更新、更强大的技术所取代，其他总统已经能够将自己的声音放大到更大的程度。 总统们现在有更多的工具可以用来塑造公众舆论和争取对政策的支持。 但是，选择 “上市” 并不总能带来政治上的成功；很难将民意调查中的受欢迎程度转化为政治权力。 此外，现代信息和社交媒体时代赋予反对者权力，同时为总统提供机会。
现代总统职位的塑造
从共和国初期到十九世纪末，总统接触公众以表达观点和制定政策的方式都受到限制。 向国会的就职演说和致国会的致辞虽然在报纸上流传，但事实证明，即使总统使用了直言不讳的语言，也是获得支持的笨拙手段。 一些总统访问了全国，尤其是乔治·华盛顿和卢瑟福·海斯。 其他人则提倡与报纸编辑和记者的良好关系，有时甚至制裁亲政府的报纸。 一位总统尤利西斯·格兰特培养了政治漫画家托马斯·纳斯特在《哈珀周刊》杂志的页面上介绍总统的观点。 37 Abraham Lincoln 尝试了报纸记者录制的公开会议和公开信件，这些信件有时是在公众集会上宣读之后出现在媒体上（图 12.13）。 大多数总统都发表了演讲，尽管事实证明很少有总统能立即产生重大影响，包括林肯令人难忘的葛底斯堡演说。
相反，大多数总统行使赞助（或任命忠诚的人并在政治上帮助他们）和私下交易的权力，在国会通常在此类交易中占据上风的时候，来获得他们想要的东西。 但是，随着十九世纪后期公务员制度改革的出现，即便是总统权力也开始衰退，这导致大多数政府官员是根据自己的才能而不是通过赞助来聘用的。 只有在外交和战争方面，总统才能自行行使权力，即便如此，制度和政治限制限制了他们的行动独立性。
西奥多·罗斯福于1901年就任总统，当时电影新闻片越来越受欢迎。 罗斯福一直擅长培养与印刷媒体的良好关系，他热切地利用这个新机会，向人民陈述自己的理念，把总统职位当作恶霸讲坛，是向公众推销其议程的平台。 他的继任者也纷纷效仿，他们发现并运用了向人民传达信息的新方法，以争取公众对政策举措的支持。 随着二十世纪初广播的普及，有可能将总统的声音广播到该国的许多家庭。 最著名的是，罗斯福在1933年至1944年间利用电台向全国广播了他的三十次 “炉边聊天”。
在二战后时代，电视开始取代广播，成为总统向公众宣传的媒介。 这项技术增强了英俊的年轻总统约翰·肯尼迪和训练有素的演员罗纳德·里根的影响力。 在二十世纪之交，新技术是互联网。 这种大众媒体技术能够在多大程度上增强总统的权力和影响力尚未完全意识到。 在二十一世纪，总统们面临着一个悖论。 尽管传达信息的方式比以往任何时候都多，无论是电视频道还是社交媒体网络，但现代媒体的复杂性使得总统直接接触公众的前景变得不那么确定。 前总统唐纳德·特朗普将公开上市推到了极致，有时候会发送数十条推文来宣传他的议程和攻击政治对手。 即使是他的盟友和高级官员也会对其中一些推文感到惊讶。
其他总统利用交通的进步向人民陈述案情。 伍德罗·威尔逊出国倡导成立国际联盟。 但是，他在1919年中风时没有达到目标，因此缩短了巡回赛。 1930年代和1940年代的富兰克林·罗斯福和1940年代和1950年代的哈里·杜鲁门都使用航空旅行来开展外交和军事业务。 在德怀特·艾森豪威尔总统的领导下，一架通常称为空军一号的特殊飞机开始将总统运送到全国和世界各地。 这使总统能够随时将他们的信息直接传达给国家的遥远角落。
公开上市：承诺与陷阱
如今，白宫可以通过White House Live等网站直接向人们陈述案情，公众可以在那里观看现场新闻发布会和演讲。
第一夫人：秘密武器？
总统并不是第一家庭中唯一一个经常试图通过公开上市来推进议程的成员。 第一夫人越来越多地利用这个机会来争取公众对他们深感兴趣的问题的支持。 1933年之前，大多数第一夫人担任丈夫的私人政治顾问。 20世纪10年代，伊迪丝·波林·威尔逊（Edith Bolling Wilson）在担任总统的最后几年里担任了更积极但仍然私密的角色，为遭受中风困扰的丈夫伍德罗·威尔逊总统提供协助。 但是，作为一位总统的侄女和另一位总统的妻子，正是埃莉诺·罗斯福在1930年代和1940年代为第一夫人打开了做更多事情的大门。
埃莉诺·罗斯福在捍卫民权方面发挥了积极作用，在某种程度上成为了她丈夫与民权运动之间的桥梁。 她协调了罗斯福与有色人种协进会成员之间的会议，倡导反私刑立法，公开违抗种族隔离法，并推动陆军护士队允许黑人女性加入其队伍。 她还写了一篇报纸专栏文章，每周都有广播节目。 尽管在1960年代初，杰奎琳·肯尼迪努力按照历史思路翻新白宫而受到关注，但她的直接继任者又回到了前任所担任的不那么引人注目的角色，而伯德·约翰逊夫人在1960年代中后期支持了美化公共空间的努力以及美国的高速公路。 她还为后来被称为第一夫人办公室的机构奠定了基础，并由新闻记者莉兹·卡彭特担任新闻秘书。
贝蒂·福特（Betty Ford）于1974年接任第一夫人，成为妇女权利的狂热倡导者，她宣称自己在堕胎问题上是赞成选择的，并游说批准《平等权利修正案》（ERA）。 她向公众分享了她的乳腺癌诊断和随后的乳房切除术的消息。 她的继任者罗莎琳·卡特出席了几次内阁会议，并推动批准《ERA》以及针对心理健康问题的立法（图 12.15）。
在20世纪80年代，随着南希·里根的 “Just Say No” 禁毒运动，以及20世纪90年代初，随着芭芭拉·布什为扫盲所做的努力，第一夫人继续发挥越来越大的公共政治作用。 20世纪90年代，希拉里·克林顿（Hillary Clinton）的丈夫让她负责实现医疗改革的努力，这是一项有争议的决定，在政治上没有取得成功，第一夫人的公共角色达到了一个新的水平。 她的继任者，二十一世纪前十年的劳拉·布什和第二个十年的米歇尔·奥巴马，又回到了前任在倡导争议较小的政策方面所扮演的角色：劳拉·布什提倡扫盲和教育，而米歇尔·奥巴马则强调身体健康和健康饮食和运动。 尽管如此，第一夫人的公众和政治知名度仍然很高，将来，总统的配偶将有机会利用这个未经选举产生的职位来推行可能比总统推动的更少争议、更具吸引力的政策。
第一夫人的新角色？
比尔·克林顿在1992年首次竞选总统时，经常吹捧他妻子的经验和能力。 有很多值得吹牛的。 希拉里·罗德姆·克林顿毕业于耶鲁大学法学院，在尼克松政府水门事件最严重时曾担任弹劾调查人员，在成为阿肯色州第一夫人之前曾担任儿童防卫基金会的职员律师。 候选人比尔·克林顿承认了这些资格，曾建议通过选举他，选民将 “以一个的代价获得两个”。 这份声明的明显含义是，他的妻子将扮演比前任第一夫人大得多的角色，事实证明情况确实如此。 39
上任后不久，克林顿任命第一夫人担任国家医疗改革工作队主席。 该组织将兑现他的竞选承诺，解决美国医疗保健系统中的问题。 希拉里·克林顿曾私下要求这项任命，但她很快意识到，复杂的商业利益和政治愿望相结合，使医疗改革的话题成了大黄蜂的巢穴。 这使克林顿政府的第一夫人直接陷入了前任第一夫人从未遇到过的党派斗争。
工作队的建议很快被反对者称为 “Hillarycare”，这既证明了第一夫人所扮演的重要角色，也证明了她成为政治攻击目标的程度。 在众议院的一次特别有争议的听证会上，第一夫人和共和党众议员迪克·阿尔梅互相交换了尖锐的刺戳。 有一次，Armey表示，在第一夫人将他比作以帮助患者自杀而闻名的医生杰克·凯沃基安博士之后，关于她魅力的报道被 “夸大了”（图12.16）。 40 次年夏天，第一夫人试图利用全国巴士之旅来普及医疗保健提案，尽管对她和该计划的厌恶情绪已经达到了如此狂热的高度，以至于她有时被迫穿防弹背心。 最终，这些努力没有成功，改革尝试因政治失败而被放弃。 尽管如此，在克林顿总统任期的剩余时间里，希拉里·克林顿仍然是政治避雷针。
第一夫人希拉里·克林顿涉足国家政治的挑战表明了第一夫人放弃传统上安全的无党派善意努力的危险？ 自克林顿以来，第一夫人的举动对吸取或未吸取的教训有何启示？