10.5：利益集团影响力之路
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在本节结束时，您将能够：
- 描述利益集团如何通过选举影响政府
- 解释利益集团如何通过治理过程影响政府
许多人批评花在政治上的巨额资金。 有人认为，利益集团对谁赢得选举的影响力太大，而另一些人则认为，当利益集团试图影响执政的政客时，影响力也是有问题的。 毫无疑问，利益集团经常试图通过影响选举和政治家来实现其目标，但要发现他们是否成功地改变了主意实际上具有挑战性，因为他们倾向于支持那些已经同意他们的观点。
在选举中的影响力
利益集团支持同情其观点的候选人，希望他们上任后能够接触到他们。 65 例如，像 NRA 这样的组织将支持支持第二修正案权利的候选人。 NRA和布雷迪：联合反对枪支暴力（一个赞成对枪支购买进行背景调查的利益集团）都有评分系统，根据候选人和各州支持这些组织的记录对其进行评估。 66 为了获得 NRA 的支持，候选人必须获得该小组的 A + 评级。 同样，自由利益集团美国人支持民主行动组织和保守利益集团美国保守党联盟都根据他们在这些组织认为重要的问题上的投票记录对政客进行评级。 67
这些评级以及许多其他团体的评级有助于利益集团和公众决定支持哪些候选人和反对哪些候选人。 现任议员在知名度、经验和筹款能力方面具有选举优势，他们之所以获得支持，是因为利益集团希望找到可能获胜的候选人。 一些利益集团会向挑战者提供支持，特别是如果挑战者更符合利益集团的观点，或者现任者很脆弱。 有时，利益集团甚至会对冲他们的赌注，向两个主要政党候选人捐款，以期无论谁获胜，都能获得机会。
一些利益集团成立了政治行动委员会（PAC），这些团体从捐助者那里筹集资金并将其分配给支持其问题的候选人。 如图 10.13 所示，霍尼韦尔国际、AT＆T 和洛克希德·马丁公司等许多大型公司组成了 PAC，向候选人分配资金。 68 其他 PAC 要么以政治为导向，要么是意识形态导向。 例如，Moveon.org PAC 是一个进步组织，是在比尔·克林顿总统受到弹劾审判后成立的，而 GOPAC 是提拔该党的州和地方候选人的共和党 PAC。 PAC 可以向个人候选人或全国党派组织缴纳的资金有限；他们每位候选人每次选举的缴款不超过5,000美元，每年向国家政党缴纳的款项不超过15,000美元。 个人向 PAC 缴纳的款项也限制为每年 5,000 美元。
公司和工会可以代表政治候选人花费几乎无限量资金的 PAC 被称为超级 PAC。 69 根据2010年最高法院在Citi zens United诉联邦选举委员会案中作出的裁决，工会或公司可以向超级 PAC 捐款的金额没有限制。 但是，与 PAC 不同，超级 PAC 不能直接向个人候选人捐款。 如果说2014年的选举有任何迹象的话，超级 PAC 将继续花费大量资金试图影响未来的选举结果。
影响政府政策
利益集团支持候选人，以便在议员上任后能够与他们接触。 就立法者而言，他们缺乏处理每一个问题的时间和资源；他们是政策通才。 因此，他们（及其工作人员）依靠利益集团和游说者向他们提供有关政策提案的技术细节以及其他议员的立场和选民看法的信息。 这些投票线索为立法者提供了如何就问题进行投票的指示，尤其是那些他们不熟悉的问题。 但是议员们也依靠游说者获取有关他们可以支持的想法的信息，这将使他们竞选连任时受益。 70. 尽管对立法的投票线索仍然是一条重要的影响途径，但利益集团及其游说者在制定立法议程，即为立法者起草立法方面可以特别有效。 尽管利益集团游说者向立法者提供法案大纲的做法是一种长期的做法，但《今日美国》、《亚利桑那共和国》和公共诚信中心在2019年进行的一项调查显示，整个法案的整个部分都以游说者逐字起草的趋势材料。 71
利益集团可能无法将众议院和参议院的全部535名议员作为目标，他们也不希望这样做。 《布雷迪：联合反对枪支暴力》没有理由游说那些强烈反对任何限制枪支获取的国会议员。 相反，该组织经常会联系那些在获得枪支方面受到某些限制的立法者。 因此，利益集团首先以他们认为会考虑提出或赞助立法的立法者为目标。
其次，它们以相关委员会的成员为目标。 72 如果一家制造武器系统的公司想影响国防法案，如果该法案需要新的资金，它将游说众议院和参议院的武装部队委员会或众议院和参议院拨款委员会的成员。 这些委员会的许多成员代表拥有军事基地的国会选区，因此他们经常提出或支持允许他们推动受其选区或州欢迎的政策的法案。 利益集团试图利用这一点为自己谋利。 但他们之所以进行战略定位，是因为立法机构的运作方式是尊重其他议员的立场。 由于立法者不可能在每个问题上都拥有专业知识，因此他们会在他们不熟悉的问题上听从他们值得信赖的同事。 因此，针对委员会成员也允许游说者间接通知其他议员。
第三，当众议院和/或参议院正在审议立法时，利益集团将目标对准立法者，但同样，他们依赖于这样一个事实，即许多议员会服从更熟悉特定问题的同事。 最后，由于立法必须以相同的形式通过两院，利益集团可能会将目标对准负责消除两院之间分歧的会议委员会成员。 在这个谈判阶段，比如说，企业所得税税率相差1％可能意味着各种利益的收入或税收增加或减少数百万美元。
利益集团还以预算过程为目标，以便最大限度地为其群体带来好处。 在某些情况下，它们的目的是影响分配给特定政策、计划或政策领域的预算部分。 例如，代表穷人的团体的利益集团可能会游说为各种福利计划追加拨款；那些反对政府援助穷人的利益集团可能会游说减少对某些计划的资助。 你所在大学或学院的立法联络员很可能花时间在你所在的州倡导预算拨款。
利益集团还试图挫败可能不利于其观点的立法。 例如，当国会考虑通过立法改善空气质量时，如果要求对工厂排放进行额外监管，一些行业反对这种立法的情况并不少见。 在某些情况下，拟议的立法可能起到干扰作用，导致组建或动员团体帮助推翻法案。 例如，拟议的增税措施可能导致成立或动员反税团体，这些团体将游说立法机构，并试图鼓励公众反对拟议的立法。 在2012年大选之前，政治活动家格罗弗·诺奎斯特（Grover Norquist），美国人支持税收改革（ATR）的创始人，要求所有共和党国会议员签署一份 “纳税人保护承诺”，表示他们将努力提高税收或取消任何没有减税的减免。 国会中有百分之九十五的共和党人签署了这一承诺。 73 有些利益的产生完全是为了打败立法，在实现其近期目标后就处于休眠状态。
一旦立法获得通过，利益集团可能会将目标对准政府的行政部门，而行政部门的工作是执行法律。 美国退伍军人事务部在为退伍军人提供护理方面有一定的回旋余地，代表退伍军人需求的利益可能会迫使该部门解决他们的担忧或问题。 行政部门内的其他实体，例如负责维持和监管金融市场的证券交易委员会，其设计目的并不是为了回应它们监管的利益，因为做出这样的回应将构成利益冲突。 利益集团可以就行政、司法和其他需要参议院确认的任命游说行政部门。 因此，利益集团成员可能会被任命担任他们可以影响他们所属行业的拟议监管的职位。
除了游说政府的立法和行政部门外，许多利益集团还游说司法部门。 游说司法机构有两种形式，第一种是上文提到的。 这是在游说行政部门讨论总统作出的司法任命，并游说参议院确认这些任命。 第二种游说形式包括提交法庭之友书状，也被称为 “法庭之友” 摘要。 这些文件提供了法律论据，说明了为什么给定的法院应该受理案件和/或为什么法院应该以某种方式作出裁决。 在最高法院将全国同性婚姻合法化的 Obergefell诉Hod ges案（2015年）中，许多利益集团提交了法庭之友书状。 74 例如，如图10.14所示，人权运动提交了一份简报，辩称第十四修正案的正当程序和平等保护条款要求给予同性伴侣与异性伴侣相同的结婚权利。 在5比4的裁决中，美国最高法院表示同意。
在 Obergefell 诉 Hodges 案中提交的摘要可在美国最高法院的网站上查阅。 除了本章中提到的论点外，这些摘要的作者还提出了哪些支持奥伯格费尔立场的论点？
衡量利益集团影响力的影响有些困难，因为游说者支持最初可能支持利益集团的立法者。 因此，反堕胎利益集团国家生命权组织通常不游说赞成堕胎权的立法者；相反，它支持自称 “支持生命” 立场的立法者和候选人。 尽管一些学者指出，游说者有时会试图影响围栏上的人甚至他们的敌人，但在大多数情况下，他们支持志同道合的人。 因此，捐款不太可能影响立法者改变观点；他们购买的是准入，包括与立法者共度时光。 因此，对于那些试图评估利益集团是否影响立法者的人来说，问题在于，我们不确定在没有利益集团捐款的情况下会发生什么。 例如，我们只能推测如果来自许多利益集团的游说者不就这个问题进行游说，ACA会是什么样子。