10.4：利益集团作为政治参与
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在本节结束时，您将能够：
- 分析利益集团如何提供政治参与的手段
- 讨论利益集团最近的变化及其在美国的运作方式
- 解释为什么利益集团不能很好地代表社会经济地位较低的公民
- 找出美国利益集团参与的障碍
利益集团为个人提供了参与政治的重要途径。 例如，茶党的抗议活动让全国各地的个人有机会表达对政府行动和控制的反对。 同样，占领华尔街运动也让那些对经济不平等和大公司对公共部门的影响感到沮丧的人发出了声音。 就个人而言，抗议者可能很少受到关注，但通过与其他人一起，他们引起了媒体和立法者的广泛关注（图10.8）。 尽管茶党运动可能不符合先前提出的利益集团的定义，但其目标得到了既定利益集团的推动。 利益集团提供或鼓励的其他参与机会包括投票、竞选、联系立法者以及向公众通报原因。
团体参与即公民参与
加入利益集团有助于促进公民参与，从而使人们感到与政治和社会社区的联系更加紧密。 一些利益集团是作为基层运动发展起来的，通常在地方一级的少数人中自下而上地开始。 利益集团可以通过适当的组织扩大这些个人的声音，允许他们以单独或少量不太有效甚至不可能的方式参与。 茶党就是所谓的 astroturf 运动的一个例子，因为严格来说，它不是基层运动。 许多人将该党的起源追溯到捍卫富人利益的团体，例如美国人促进繁荣和公民促进健全经济。 尽管许多普通公民支持茶党是因为它反对增税，但它吸引了精英和富裕赞助商的大量支持，其中一些人积极参与游说。 例如，FreedomWorks政治行动委员会（PAC）是一个支持茶党运动的保守倡导组织。 FreedomWorks 是利益集团 “公民促进健全经济” 的分支机构，该组织由亿万富翁实业家 David H. 和 Charles G. Koch 于 1984 年创立。
根据政治学家杰弗里·贝里（Jeffrey Berry）和克莱德·威尔科克斯（Clyde Wilcox）的说法，利益集团提供了一种代表人民的手段，也是他们与政府之间的纽带。 33 利益集团还允许人们积极处理某个问题，以影响公共政策。 利益团体的另一个职能是帮助教育公众。 关心环境的人可能不需要知道空气中二氧化硫的可接受水平，但是通过加入环境利益团体，他或她可以在空气质量差或受到立法行动威胁时随时了解情况。 在包括北卡罗来纳州、密西西比州和威斯康星州在内的许多州削减教育支出之后，许多与教育相关的兴趣变得非常活跃。
利益集团还帮助制定问题，通常以最有利于其事业的方式进行。 堕胎权倡导者经常使用 “赞成选择” 一词将堕胎描述为个人在不受政府干预的情况下作出的私人选择，而反堕胎组织则可能使用 “支持生命” 一词将其立场定为保护未出生者的生命。 “支持生命” 团体经常将他们的反对者标记为 “支持堕胎”，而不是 “赞成选择”，这种区别可能会影响公众对问题的看法。 同样，科学家和其他认为人类活动对地球温度和天气模式产生负面影响的人将风暴频率和严重程度增加等现象归因于 “气候变化”。 实业家及其支持者将地球气候的变化称为 “全球变暖”。 因此，那些质疑正在发生这种变化的人可以将暴风雪和低温作为地球没有变暖的证据。
利益集团还试图将问题列入政府议程，并监督各种政府计划。 在ACA通过之后，许多利益集团一直在监督该法律的实施，希望利用成功和失败来证明其支持和反对该立法的立场是合理的。 反对者利用法院系统试图修改或废除法律，或游说行政机构或参与法律执行的部门。 同样，教师工会、家长教师组织和其他与教育相关的利益集团监督了乔治·W·布什总统在2002年推动并签署成为法律的《不让孩子掉队法》（NCLB）的初步实施和持续运作。 该法律在2015年被《每个学生成功法案》所取代，部分原因是教师工会不断游说，他们厌倦了NCLB要求的更强有力的联邦作用。 34 利益集团越来越多地使用数字手段来关注他们的事业。 也许近年来最令人震惊的是使用所谓的主题标签激进主义。 主题标签是Twitter生活中可见的一部分，关键主题标签引起了媒体报道和新闻标语。 最明显的此类用途可能是 #MeToo 运动，在著名女性证实自己也面临骚扰之后，该运动以著名女性的身份迅速滚雪球。 35
利益集团作为对骚乱的回应
LGBTQ（女同性恋、男同性恋、双性恋、变性者和酷儿 [或质疑]）运动在很大程度上要归功于1960年代和1970年代的同性恋权利运动，尤其是1969年在纽约格林威治村Stonewall Inn发生的骚乱。 这是对警方突袭酒吧以及警察经常骚扰、羞辱和虐待 LGBTQ 人群的一系列对抗性回应。 骚乱最终导致多人被捕，但也提高了人们对LGBTQ社区成员所面临的斗争的认识。 36 这些事件也被认为是男女同性恋、双性恋和变性者身份的转折点，当时许多人开始从保密生活转向更加公开的生活，从而提高了文化接受度和权利保障。 Stonewall Inn最近被纽约市地标保护委员会授予地标地位（图10.9）。
在同一时期，加利福尼亚州旧金山的卡斯特罗区也是一个重要的LGBTQ社区的所在地。 1978年，当地同性恋活动家、旧金山监事会现任成员哈维·米尔克因政治分歧被前城市主管暗杀，这让社区感到震惊。 37 这导致了旧金山和全国其他城市的抗议活动, 动员了关注男女同性恋权利的利益集团.
如今，像人权运动这样的倡导利益组织在支持LGBTQ社区成员和普及许多相关问题方面处于最前沿。 他们在各州以及后来在全国范围内使同性婚姻合法化的努力中发挥了积极作用。 既然同性婚姻是合法的，这些组织和其他组织正在处理与持续歧视该社区成员有关的问题。 当前的一场争论围绕着个人的宗教自由是否允许该个人拒绝向LGBTQ社区成员提供服务。 在关于跨性别者洗手间设施的讨论中，这个问题引起了人们的热烈关注。 劳工部职业安全与健康管理局（OSHA）推荐了跨性别工作人员使用洗手间的最佳做法，指出所有员工都应有权使用符合其性别认同的洗手间设施。 38
你觉得 LGBTQ 社区有哪些挥之不去的问题？ 你可以采取什么方法来帮助增加对男同性恋、女同性恋、双性恋和变性者权利的关注和支持？ 你认为某人的宗教信仰应该允许他们自由歧视 LGBTQ 社区成员吗？ 为什么或者为什么不呢？
公共利益团体形成和活动趋势
公共利益研究小组
近年来，公共利益研究小组（PIRG）有所增加，现在有许多在全国和州一级都存在。 PIRG在从消费者保护到环境等众多问题领域代表公众，与其他利益一样，它们为人们提供了在政治进程中有所作为的机会。 PIRG试图促进共同利益或公共利益，他们偏爱的大多数问题都影响到许多甚至所有公民。 学生 PIRG 侧重于对学生很重要的问题，包括学费、教科书费用、新选民登记、可持续大学和无家可归者。 以大学教育的费用为例。 你可能想研究一下教育成本是如何随着时间的推移而增加的。 大学和学院的成本增长是否相似？ 各州之间有相似之处吗？ 什么可以解释学费的相似之处和差异？ 哪些解决方案可能有助于解决高等教育成本上涨的问题？
你怎样才能参与争取负担得起的大学教育的努力？ 考虑一下为什么学生可能会参与其中，以及为什么他们可能不这样做。 许多国家已免学费或几乎免除学费。 41 这在美国可行或可取吗？ 为什么或者为什么不呢？
利益集团数量增加的原因是什么？ 在某些情况下，它只是反映了社会的新利益。 四十年前，干细胞研究不是政府议程上的问题，但是随着科学和技术的进步，其技术和可能性已为媒体和公众所熟知，许多利益集团开始游说支持和反对此类研究。 医学研究公司和医学协会将游说支持增加开支和增加干细胞研究研究，而一些宗教组织和反堕胎团体将反对。 随着社会态度的改变和新问题的发展，以及公众对它们的认识，我们可以预计，解决这些问题的利益的兴起。
我们还看到，一些利益集团的专业化程度有所提高，现有利益甚至分散。 尽管美国医学会可能对干细胞研究采取立场，但这个问题对其许多成员的日常活动并不重要。 另一方面，干细胞研究对于美国神经学协会的成员来说非常突出，该协会是一个代表学术神经科医生和神经科学家的兴趣组织。 因此，不同的兴趣代表了医学界不同专业的更专业的需求，但是当像这样的巨大兴趣有不同的需求时，就会出现分裂。 2005年，几个工会从美国最大的工会联合会AFL-CIO（美国工业组织劳工联合会）分裂出来时也是如此。 43. 技术的改进和社交媒体的发展使较小的团体更容易组建和吸引成员并与之交流。 利用互联网筹集资金也使即使是很小的团体也有可能获得资金。
所有这些都不意味着社会中可以存在无限数量的利益。 经济规模对利益数量有影响，但仅影响到一定程度，此后该数字以下降的速度增加。 正如我们将在下面看到的，利益数量的限制取决于可用资源和竞争水平。
在过去的几十年中，我们还目睹了游说专业化和游说技巧复杂性的提高。 情况并非总是如此，因为在二十世纪中叶，游说不被视为一项严肃的职业。 在过去的三十年中，合同游说公司的数量有所增加。 这些公司之所以有效，是因为它们带来了大量资源，他们的游说者对他们游说的问题很了解，而且他们可能与立法者有现有关系。 实际上，游说者和立法者之间的关系经常持续不断，如果游说者想接触立法者，这种关系至关重要。 但是，并非所有利益集团都能负担得起雇用高价合同游说者来代表它。 正如表10.1所示，大量资金花在了游说活动上。
| 游说公司 | 游说年收入总额 |
|---|---|
| Akin、Gump 等。 | 49,870,000 美元 |
| 布朗斯坦、凯悦等 | 48,365,000 美元 |
| BGR 集团 | 31,630,000 美元 |
| 基石政府事务 | 28,020,000 美元 |
| 荷兰与骑士 | 27,990,000 美元 |
| 巴拉德合作伙伴 | 24,420,000 美元 |
| Squire Patton Boggs | 24,215,000 美元 |
| 不变有限责任公司 | 21,140,000 美元 |
| 福布斯泰特合作伙伴 | 19,400,000 美元 |
| 国会大厦律师 | 19,110,000 美元 |
| K&L Gates | 18,330,000 美元 |
| Mehlman、Castagnetti 等人 | 17,836,000 美元 |
| Peck Madigan Jones | 17,150,000 美元 |
| Van Scoyoc Assoc | 17,130,000 美元 |
| 十字路口策略 | 16,550,000 美元 |
| Cassidy & Assoc | 16,430,000 美元 |
| Covington & Burling | 16,340,000 美元 |
| 美国大陆集团 | 15,000,000 美元 |
| 阿尔派集团 | 14,600,000 美元 |
| 主题 | 14,550,000 美元 |
我们还看到，内部游说活动受到了更大的限制。 过去，许多游说者被描述为 “好孩子”，他们经常提供礼物或其他好处，以换取政治准入或其他考虑。 如今，限制限制了游说者可以给予立法者的礼物和福利的类型。 当然，“好孩子” 游说者减少了，许多游说者现在都是全职专业人士。 下文将更详细地讨论对游说的监管。
利益集团制度的代表性如何？
在美国，参与从来都不是平等的；财富和教育是社会经济地位的组成部分，是政治参与的有力预测指标。 45 我们已经讨论过财富如何帮助克服集体行动问题，但缺乏财富也是更普遍地参与的障碍。 这些类型的障碍构成了挑战，使得某些群体参与的可能性要小于其他群体。 46 包括大公司在内的一些机构比其他机构更有可能参与政治进程, 这仅仅是因为它们拥有大量资源. 有了这些资源，他们可以为政治竞选活动开一张支票，或者雇用游说者来代表他们的组织。 对于弱势群体来说，开支票和雇用游说者不太可能（图 10.10）。
就个人而言，穷人可能没有同样的机会加入团体。 47 他们可能为了维持生计而工作两份工作，但缺乏参与政治所需的空闲时间。 此外，参与往往存在财务障碍。 对于精打细算的人来说，与政治团体共度时光可能很昂贵，缴纳会费可能很困难。 当然，穷人无法雇用昂贵的游说公司来代表他们。 选民身份法等结构性障碍也可能对社会经济地位低下的人产生不成比例的影响，尽管这些法律的影响可能在一段时间内尚未完全理解。
穷人的功效也可能很低，这是指坚信你可以有所作为，或者政府关心你和你的观点。 效率低下的人不太可能参与政治，包括投票和加入利益集团。 因此，她们在政治舞台上的代表性往往不足。
最后，人们之所以不参与，往往是因为他们缺乏这样做的政治技巧，或者认为不可能影响政府的行动。 49 他们也可能缺乏兴趣或可能无动于衷。 参与通常需要对政治制度、候选人或问题有一定的了解。 尤其是年轻人往往对政府对非精英需求的回应持愤世嫉俗态度。
这些观察如何转化为政治制度中代表不同利益的方式？ 一些多元主义学者，例如大卫·杜鲁门（David Truman）认为，人们自然会加入团体，在接触决策者方面会有激烈的竞争。 50 赞同这种多元主义观点的学者认为，这种不同利益之间的竞争有利于民主。 政治理论家罗伯特·达尔认为，“所有活跃和合法的团体都有可能让自己听到自己的声音。” 51 从许多方面来说，这是对美国代表性的乐观评估。
但是，并非所有学者都接受这样的前提，即动员是自然而然的，所有群体都有可能接触决策者。 精英批评表明，某些利益集团，通常是企业和富人，处于优势地位，政策往往比其他任何人都更能反映他们的意愿。政治学家夏特施耐德指出：“多元主义天堂的缺陷在于天堂合唱的歌声很强上流社会口音。” 52 一些学者认为，企业和其他富裕利益集团在政府面前的代表性往往过高，较穷的利益集团处于相对劣势。 53 例如，正如我们所看到的，富裕的企业利益集团有办法雇用内部游说者或高价合同游说者来代表他们。 他们也有能力向政治家捐款，这至少可以让他们获得捐款。 克服集体行动问题的能力在各群体之间分布不均匀；正如曼库尔·奥尔森指出的那样，小型团体和具有经济优势的群体在这方面表现更好。 54 弱势群体面临许多挑战，包括资源、时间和技能短缺。
图10.12显示了不同部门按利息分列的捐款。 我们可以从表中得出一些值得注意的观察结果。 首先，大笔资金由不同的利益集团花费。 其次，这些利益中有许多是商业部门，包括房地产行业、保险业、企业和律师事务所。
一些利益集团学者研究了包括前民选官员在内的众多利益集团和政治行为者之间的关系、某些利益集团与其他利益集团结成联盟的方式，以及他们争夺决策者机会的方式。 60 有些联盟是长期的，而另一些则是暂时的。 加入联盟确实需要付出代价，因为它会削弱偏好，分散团体试图累积的潜在收益。 如果联盟能够实现其目标，一些利益集团甚至会与对立的利益集团保持一致。 例如，左倾团体可能会反对州彩票系统，因为它对穷人（他们以更高的比率参与这种形式的赌博）造成了不成比例的伤害，而右倾团体可能会反对该系统，因为他们将赌博视为一种罪恶活动。 这些对立的团体实际上可能联手试图打败彩票。
一个很好的例子是最近快餐连锁店与其员工之间的纠纷。 2015年春季，全国各地麦当劳餐厅的员工举行罢工游行，抗议这家快餐业巨头向其员工支付的低工资。 尽管连锁餐厅表示反对，而且美国国家餐饮协会也声称提高最低工资将导致失业，但纽约州在2015年9月将快餐业员工的最低工资提高到每小时15美元，这一数额将随着时间的推移逐步实施。 在这一成功的鼓舞下，其他城市的快餐工人继续争取加薪，许多低薪工人承诺投票支持计划提高联邦最低工资的政客。 63. 尽管全国最低工资为15美元的目标尚未实现，但有两项事态发展表明在这方面取得了重大进展。 首先，自2014年以来，28个州和哥伦比亚特区已将州级最低工资提高到联邦水平以上，45个城市也是如此。 其次，2021年4月，拜登总统发布行政命令，将联邦承包商的最低工资提高到每小时15美元。 64