10.3：集体行动和利益集团的形成

学习目标

在本节结束时，您将能够：

• 解释集体行动的概念及其对利益集团形成的影响
• 描述搭便车及其发生的原因
• 讨论克服集体行动问题的方法

在你参与的任何小组项目中，你可能已经注意到，少数学生完成了大部分工作，而其他学生做的却很少。 但是每个人都获得了相同的成绩。 为什么有些人做了所有工作，而另一些人却很少或根本不做？ 如果存在抑制因素，怎么可能让人们去工作？ 这种情况是集体行动问题的一个例子，它存在于政府以及公共和私人组织中。 无论是国会试图通过预算，还是利益集团试图激励议员联系立法者，各组织都必须克服集体行动问题才能取得成效。 利益集团尤其如此，它们的形成和生存取决于成员为保持团体的资金和运作所做的必要工作。

集体行动和自由骑行

当人们抑制采取行动的动力时，就会出现集体行动问题。 ¹⁷ 经济学家曼库尔·奥尔森在他的经典著作《集体行动的逻辑》中讨论了集体行动问题存在的条件，他指出，这些问题在有组织的利益集团中很普遍。 当感知的好处不足以证明参与行动的成本是合理时，人们往往不采取行动。 许多公民可能对适当的税收水平、枪支管制或环境保护感到担忧，但这些担忧不一定足以让他们积极参与政治活动。 事实上，大多数人在大多数问题上不采取任何行动，要么是因为他们感觉不够强烈，要么是因为他们的行动可能与特定政策是否被采纳几乎没有关系。 因此，给国会议员打电话是有抑制因素的，因为一个电话很少能在某个问题上影响政客。

为什么有些学生选择在小组项目上做得很少？ 答案是，他们可能更喜欢做其他事情，并意识到自己可以在不为努力做出贡献的情况下获得与小组其他成员相同的成绩。 这种结果通常被称为搭便车问题，因为有些人可以在不帮助承担费用的情况下获得福利（免费乘车）。 当国家公共广播电台（NPR）参与筹款活动以帮助维护该电台时，许多听众不会捐款。 由于任何一位听众的捐款不太可能决定NPR是否有足够的资金继续运营，因此大多数听众不会分担费用，而是会搭便车并继续享受收听的好处。

在许多其他情况下，也会出现集体行动问题和搭便车。 如果工会会员资格是可选的，并且所有员工无论是否承诺投入时间和金钱加入，都将获得加薪，那么一些工人可以搭便车。 工会寻求的福利，例如更高的工资、集体谈判权和更安全的工作条件，通常为所有工会所享有，无论他们是否为会员。 因此，免费乘客无需支付会费、参加会议或集会或参加抗议活动（如图 10.5 所示）即可享受加薪的好处。

图 10.5 2018 年 12 月，约有 200 名亚马逊员工（主要是东非血统）在明尼苏达州沙科皮的工作场所外抗议，抗议计算机跟踪等工作条件和被要求高速工作。 （来源：斐波那契蓝/维基共享资源对 “东非工人抗议亚马逊” 的修改，CC BY）

如果搭便车如此普遍，为什么会有这么多的兴趣团体？为什么美国的兴趣团体成员如此之多？ 原因之一是可以通过多种方式克服搭便车。 例如，奥尔森认为，有些团体比其他团体更有能力克服集体行动问题。 ¹⁸ 他们有时可以通过从团体以外的赞助人那里获得资金支持来维持生计. ¹⁹ 拥有财政资源的团体在动员方面具有优势，因为他们可以提供激励措施或雇用游说者。 规模较小、组织良好的团体也有优势。 首先，较小团体内部的意见可能更相似，从而更容易达成共识。 成员在较小的团体中搭便车也更加困难。 相比之下，较大的群体有更多的个人，因此需要考虑的观点也更多，这使得达成共识变得更加困难。 搭便车也可能更容易，因为在大型团体中，当任何一个人不捐款时，搭便车就不那么明显了。 但是，如果人们不为自己的利益进行游说，他们可能会被忽视，特别是如果规模较小但更活跃、利益反对他们的团体代表自己游说。 尽管美国是一个民主国家，但政策往往是为少数人的利益而不是大多数人的需要而制定的。

同样，有针对性的激励措施侧重于团体提出的问题或事业。 担心保护个人权利的人可能会加入像美国公民自由联盟（ACLU）这样的组织，因为它支持美国宪法保障的自由，甚至是不受欢迎的观点的自由表达。 ²² 美国公民自由联盟的成员有时会觉得他们所捍卫的人（包括纳粹和Ku Klux Klan）的信息令人遗憾，但他们认为保护公民自由的原则对美国民主至关重要。 在许多方面，该组织的立场类似于本章前面提到的詹姆斯·麦迪逊对派系的辩护。 对保护权利和自由的承诺可以激励人们克服集体行动问题，因为成员或潜在成员非常关心这些问题，因此可以加入或参与。 因此，利益集团及其领导层将利用他们所掌握的一切激励措施来克服集体行动问题并动员其成员。

最后，有时集体行动问题得以克服，因为在是否加入组织方面别无选择。 例如，一些组织可能需要会员才能参与某项职业。 要执业，个人可能需要加入美国律师协会或州律师协会。 过去，可以要求工人加入工会，特别是在由政党、民选代表和利益集团组成的政治机器控制的城市地区。

链接到学习

访问免费乘客问题，仔细了解搭便车是一个哲学问题。 想想你所处的情况，即存在集体行动问题或有人参与搭便车行为。 为什么会出现集体行动问题或搭便车？ 本来可以做些什么来克服这个问题？ 对这些问题的了解将如何影响你在未来的小组环境中的行为方式？

干扰理论与集体行动

除了上文讨论的有助于克服集体行动问题的因素外，外部活动有时还可以帮助动员团体和潜在成员。 一些学者认为，干扰理论可以解释为什么团体由于政治、经济或社会环境中的事件而动员起来。 ²³ 例如，1962年，雷切尔·卡森出版了《寂静的春天》，这本书揭露了滴滴涕等农药构成的危险。 ²⁴ 这本书为担心环境和农药潜在危险的人们起到了催化剂的作用。 结果是绿色和平组织和American Rivers等环境利益集团的数量及其成员数量都有所增加。

最近，几起手无寸铁的年轻非裔美国人被枪杀的事件提高了人们对美国种族问题和警务中潜在问题的认识，包括警官在待遇方面的种族差异。 ²⁵ 2014年，密苏里州弗格森市爆发了抗议和骚乱 ²⁶，此前他决定不起诉白人警官达伦·威尔逊枪击迈克尔·布朗的致命枪击事件，据称他在当地一家便利机构参与了盗窃案储存，最后与警官发生了争执。 ²⁷ 该事件动员了代表民权的团体，例如图10.6中的抗议者，以及其他支持警官利益的团体。 2020年5月，乔治· 弗洛伊德在警官德里克·沙文将膝盖靠在弗洛伊德的脖子上九分半钟后不久死亡，弗洛伊德被戴上手铐，脸朝下躺在地上。 ²⁸ Chauvin 后来因该行为被判犯有谋杀罪。 事件录像片段发布后的抗议活动发生在美国各城市，包括华盛顿特区，比弗格森示威活动规模要大得多，规模更大，更广泛，更严重。 （抗议是有序行使言论自由与和平集会自由的宪法权利。 骚乱涉及破坏财产和/或攻击他人，这是犯罪。） ²⁹

图 10.6 2020 年 5 月 25 日，乔治·弗洛伊德在明尼阿波利斯被警方拘留期间被谋杀，当时围观者记录了这起事件；此后他在犯罪现场被纪念（a）。 他的去世引发了大规模抗议活动，并呼吁从包括明尼阿波利斯在内的全国各地的警察部门撤资（b）。 （来源 a：Fibonacci Blue/Flickr 对 “乔治·弗洛伊德纪念馆” 的修改，CC BY；来源 b：Tony Webster/Flickr 对 “明尼阿波利斯市议会解散警察局的承诺” 的修改，CC BY）

Silent Spring 和Ferguson的例子都证明了人们自然会加入团体以应对骚乱的想法。 有些动员工作进展得比较缓慢，可能需要团体领导的努力。 有时，政治候选人可以将问题推到最前沿，这可能导致利益集团动员。 例如，最近对移民的关注导致动员了支持限制性政策的人和反对限制性政策的人（图 10.7）。 近年来，关于移民政策的争论不是单一的干扰，反而逐渐消退，造成了一系列最能形容为小动乱的局面。 唐纳德·特朗普在竞选总统期间发表关于移民的有争议的言论时，许多人集会支持和反对他。 ³⁰

图 10.7 抗议者在移民问题的不同方面走上街头。 有人认为美国是一个移民国家，而另一些人则表示支持加强对移民的限制。 （来源 “和平”：修改了 Fibonacci Blue/Flickr 的 “明尼阿波利斯抗议亚利桑那州移民法 SB 1070”，CC BY；来源 “我们不是罪犯”：修改 Michael Righi/Flickr 的 “我们不是罪犯”，CC BY；credit”停止”：修改了 Fibonacci Blue/Flickr 的 “茶党在 2009 年 11 月 14 日在圣保罗抗议大赦和非法移民（以及反抗议）”，CC BY）

寻找中间立场

学生行动主义和冷漠

在政治参与方面，学生的行为有些自相矛盾。 一方面，在过去的半个世纪中，学生在不同时期都非常活跃在大学校园里。 1960年代，许多人作为民权运动的一部分开始积极参与政治活动，其中一些人加入了促进民权的校园团体，而另一些人则支持反对这些权利的团体。 在1960年代末和1970年代初，大学校园非常积极地反对越南战争。 最近，在2015年，密苏里大学的学生抗议大学系统校长，他被指控没有认真对待大学的种族问题。 学生抗议活动得到了有色人种协进会等民权组织的支持，他们的努力最终导致总统辞职。 ³¹ 2021年4月，数百名学生、教职员工聚集在里士满大学，抗议两座校园建筑的名称，一座以奴隶制者的名字命名，另一座以种族隔离主义者的名字命名。 ³²

但同时，学生通过投票和加入小组的比率低于其他年龄组的成员。 为什么在某些情况下，学生可以在促进政治变革方面发挥如此重要的作用，而与此同时，他们通常不如其他人口群体那么活跃？

校园里是否有小组代表对你来说很重要的问题？ 如果不是，请找出你能做些什么来组建这样一个小组。