10.2：定义利益集团

学习目标

在本节结束时，您将能够：

• 解释利益集团与政党有何不同
• 评估不同类型的兴趣及其所作所为
• 比较公共和私人利益群体

尽管美国宪法中没有提到 “利益集团” 一词，但制定者意识到个人会团结起来，试图利用政府来支持他们。 在《联邦主义者第10号》中，詹姆斯·麦迪逊警告了 “派系” 的危险，少数群体会围绕他们强烈感受到的问题组织起来，这可能会对大多数人造成损害。 但麦迪逊认为，限制这些派别比面对它们可能产生的邪恶更糟糕，因为这样的限制会侵犯个人自由。 相反，控制派系的自然方法是让它们蓬勃发展并相互竞争。 在美国的利益数量之多表明，许多利益集团确实蓬勃发展。 他们与类似的团体争夺成员资格，与对手争夺与决策者的接触。 有人认为，美国可能有太多的兴趣。 其他人则认为，有些人对公共政策的影响力不成比例，而其他许多人的代表性不足。

麦迪逊对派系的定义既适用于利益集团，也适用于政党。 但与政党不同，利益集团的作用主要不是选举某个党派标签的候选人，也不是直接控制政府的运作。 美国的政党通常是范围更广的联盟，代表了很大一部分公民。 在美国的两党制中，民主党和共和党散布了相对较宽的网络，试图将大部分人口包括在内。 相比之下，尽管利益集团可能支持或反对政治候选人，但他们的目标通常更具针对性，狭隘地集中在税收、环境、枪支权利或枪支管制等领域，或者其成员仅限于特定职业。 它们可能代表各种利益，从塞拉俱乐部、IBM或美国肺协会等知名组织到北卡罗来纳州Gamefowl育种者协会等不起眼的组织。 因此，除一些显著的例外情况外，特定利益集团的成员资格比政党要有限得多。

各政党和利益集团共同努力，争夺影响力，尽管方式不同。 尽管利益集团活动往往超越党派界限，但许多利益集团被认为比另一党更支持一方。 与民主党议员相比，美国保守党联盟、公民联合会、全国步枪协会和全国生命权组织更有可能与共和党议员建立关系。 美国人支持民主行动、Moveon.org和民主党州长协会都与民主党有着更牢固的关系。 但是，政党和利益集团确实相互竞争，往往是争夺影响力。 在州一级，我们通常观察到它们之间在权力方面的反比关系。 在政党相对较弱的州，利益集团的影响力往往更大。

什么是利益集团，他们想要什么？

当涉及利益集团时，定义比比皆是，利益集团有时被称为特殊利益、利益组织、压力团体或仅仅是利益集团。 大多数定义都规定，利益集团是指试图影响政府决策和/或公共政策制定的任何正式个人或组织协会。 通常，这种影响力是由游说者或游说公司施加的。

从形式上讲，游说者是在政府面前代表利益组织的人，通常会因此获得报酬，并且必须在他或她游说的政府（无论是州政府还是联邦）登记。 游说者的主要目标通常是影响政策。 大多数利益组织都参与游说活动以实现其目标。 正如你所预料的那样，该利益集团雇用一名游说者，在内部雇用一名游说者，或者让一名成员自愿代表它进行游说。 出于目前的目的，我们可以将我们的定义限制在《游说披露法》中相对宽泛的定义范围内。 ² 该法案要求代表任何利益集团的游说者进行登记，并将他们20％以上的时间用于该团体。 ³ 客户和游说公司还必须根据类似要求向联邦政府注册。 此外，竞选财务法要求披露各组织向政治候选人提供的竞选捐款。

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访问此网站，研究各组织向政治候选人提供的捐款和竞选捐款。

但是，游说活动不仅限于华盛顿特区，许多利益集团也在那里以及一个或多个州进行游说。 每个州都有自己的法律，规定哪些个人和实体必须注册，因此，游说者和利益的定义，以及什么是游说以及谁必须注册的定义也因州而异。 因此，虽然公民联系议员讨论问题通常不被视为游说，但根据地方、州或联邦法律，花费一定时间和资源联系立法者的组织可能被归类为游说。

图 10.2 佛罗里达州的 NRA 成员自豪地表示支持枪支权利 (a)。 2018年2月14日，佛罗里达州帕克兰的马乔里·斯通曼·道格拉斯高中发生大规模枪击事件，造成17人死亡，此后，迅速组织了大规模示威活动。 2018年3月24日，在华盛顿特区（b）、旧金山（c）和880个姐妹场所，年轻的美国人聚集在一起游行，强调枪支管制改革的必要性。 （来源 a：修改了 Daniel Oines/Flickr 的作品，CC BY；来源 b：Phil Roeder/Wikimedia Commons 对《三月为我们的生命而战》的修改，CC BY；来源 c：修改公共领域 Roger Jones/Flickr 的《三月为我们的生活》）

也可以组成利益集团来代表公司、企业组织和政府。 这些团体没有个人成员，而是公司或政府实体的分支机构，他们有强烈的兴趣在一个或多个政府部门面前派代表。 威瑞森和可口可乐将报名参加游说活动，以便以有利于他们的方式影响政策。 这些公司要么有一名或多名内部游说者，他们在一个利益集团或公司工作，以游说身份代表他们的组织，和/或将雇用合同游说者，这些人为代表众多客户的公司工作，通常是因为他们的资源以及他们联系和游说立法者、在立法机关代表他们的能力。

市政当局等政府和教育部等行政部门登记游说，努力最大限度地提高预算份额或提高自主程度。 这些政府机构由立法联络员代表，其工作是向决策者提出问题。 例如，州立大学通常雇用游说者、立法联络员或政府事务人员在立法机关面前代表其利益。 这包括游说某所大学在预算中的份额或争取该大学继续享有自主权，使其不受立法者和其他可能试图发挥更大监督作用的州级官员的侵害。

2015年，13个州的高等教育预算比上一年有所削减，自2008年经济衰退开始以来，几乎所有州的高等教育资金都有所削减。 ⁸ 2015年，与许多州一样，密西西比州的大学和社区学院就即将削减的预算向立法机关进行了游说。 ⁹ 这些例子突出表明，大学和州立大学系统需要在立法机构有代表。 在联邦一级，大学可以游说政府部门提供研究经费。 例如，国防部和国土安全部可能愿意资助可能使他们能够更好地保卫国家的科学研究。

利益集团还包括协会，它们通常是与其他机构联合的机构团体，通常属于同一个行业或行业（行业协会），并且有类似的担忧。 美国饮料协会 ¹⁰ 包括可口可乐、北美红牛、ROCKSTAR 和卡夫食品。 尽管这些公司是竞争对手，但它们在饮料的制造、装瓶和分销以及商业活动的监管方面有着共同的利益。 逻辑是数量上有力量，如果成员能够游说整个行业的税收减免或放松监管，他们都可能从中受益。 但是，这些共同目标并不妨碍个人协会成员雇用内部游说者或合同游说公司代表自己的企业或组织。 事实上，许多协会成员都是竞争对手，他们也在立法机构面前单独寻求代表。

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访问美国饮料协会或美国银行家协会等协会的网站，查看它解决的关键问题。 它关心的问题会让你感到惊讶吗？ 您认为会员可以在哪些领域达成共识？ 在有些问题上各位成员可能存在分歧吗？ 为什么竞争对手在平时竞争生意时会联合起来？

最后，有时个人会自愿代表一个组织。 他们被称为业余游说者或志愿游说者，他们的游说活动通常得不到报酬。 在某些情况下，市民可能会因为关心某些问题或原因而游说宠物项目。 他们可能是也可能不是利益集团的成员，但如果他们注册游说，他们有时会被昵称为 “业余爱好者”。

代表各种组织的游说者使用不同的技巧来实现他们的目标。 一种方法是内部游说或直接游说，将利益集团的信息直接传达给议员等政府官员。 ¹¹ 内部游说策略包括在立法听证会上作证和帮助起草立法。 对游说者的大量调查证实，绝大多数游说者依赖这些内部策略。 例如，几乎所有人都报告说他们联系了立法者，在立法机关作证，帮助起草立法以及联系行政机构。 试图影响政府任命或向政府成员提供好处并不是那么常见的内部策略。

许多游说者还使用外部游说或间接游说策略，利益集团试图向公众传达信息。 ¹² 这些策略包括发布新闻稿、在媒体上刊登报道和文章、与其他团体结盟以及联系利益集团成员，希望他们能单独向立法者施压，要求他们支持或反对立法。 例如，像塞拉俱乐部这样的环境利益组织可能会发布新闻稿或鼓励其成员就该组织关注的立法与他们在国会的代表联系。 如果存在对环境的潜在威胁并且该组织希望提高其成员和公众的认识，它也可能使用外部策略（图 10.3）。 当许多选民就问题或拟议的法案与国会议员联系时，他们可能会注意。 包括塞拉俱乐部在内的许多利益集团将在游说活动中结合使用内部和外部策略，选择最有可能帮助他们实现目标的策略。

图 10.3 2013年2月，塞拉俱乐部的成员参加了在洛杉矶市政厅举行的游行，要求对气候变化采取行动，并抗议基斯通管道的开发。 这是塞拉俱乐部120年历史上的首次非暴力抗命行为。 （来源：Charlie Kaijo）

无论采用何种游说方式，大多数利益集团的主要目标是影响决策者和公共政策。 例如，反堕胎利益组织国家生命权组织游说鼓励政府颁布限制堕胎机会的法律，而NARAL Pro-Choice America则游说促进妇女在堕胎问题上有安全选择的权利。 Sierra Club等环境利益集团游说制定旨在保护自然资源和尽量减少污染物使用的法律。 另一方面，一些利益集团游说减少组织可能认为繁琐的监管。 那些将污染作为生产或制造过程的副产品的行业可能会将旨在改善或保护环境的空气和水质量法规视为繁琐的法规。 其他利益集团游说预算拨款；例如，农场游说团体向国会施压，要求他们获得新的农业补贴或维持现有的补贴。 向一些农民发放农业补贴是因为他们种植某些作物，而向其他农民发放农业补贴是因为他们不会种植某些作物。 ¹³ 正如预期的那样，任何可能试图改变这些补贴的法案都会引发许多农业利益集团的触角。

兴趣小组职能

虽然影响政策是首要目标，但利益集团也监督政府活动，充当成员参与政治的手段，并向公众和立法者提供信息。 根据州议会全国会议的数据，截至2015年11月，有36个州制定了法律，要求选民在投票时提供身份证明。 ¹⁴ 像全国有色人种促进协会（NAACP）这样的民权组织将跟踪州议会提出的可能对投票权产生影响的选民身份法案。 该组织将联系立法者，表达对拟议立法的批准或不赞成（内部游说），并鼓励团体成员采取行动，向其捐款或就拟议法案与立法者联系（外部游说）。 因此，该组织的成员或关心投票权的公民不必是立法程序或拟议法案的技术或法律细节方面的专家，就能被告知对投票权的潜在威胁。 其他利益集团的运作方式类似。 例如，NRA监视州议会收紧枪支管制法的尝试。

利益集团通过多种方式促进政治参与。 一些成员活跃在小组中，代表该组织推动其议程。 一些利益集团致力于增加成员人数，向公众通报该组织认为重要的问题，或者组织集会和促进投票工作。 有时，团体会利用活动来动员现有成员或鼓励新成员加入。 比如，在2008年巴拉克·奥巴马当选总统之后，NRA利用这次选举作为其支持者的集会呼声，并继续在枪支问题上攻击总统，尽管在奥巴马总统任期内，枪支权利在某种程度上有所扩大。 利益集团还组织写信活动，举行抗议活动，有时还为自己的事业甚至政治竞选活动举办筹款活动。

有些兴趣比其他兴趣更广泛。 AARP（前身为美国退休人员协会）拥有大约三千七百万会员，为五十岁及以上的个人倡导各种问题，包括医疗保健、保险、就业、财务安全和消费者保护（图 10.4）。 ¹⁵ 该组织既代表自由主义者，也代表保守派、民主党人和共和党人，以及许多不认同这些分类的人。 另一方面，黑人心脏病专家协会是一个规模小得多、范围要窄得多的组织。 在过去的几十年中，一些利益集团寻求更高的专业化程度，甚至变得分散。 你可以想象，黑人心脏病专家协会比美国医学会更专业化，后者试图代表所有医生，无论其种族或专业如何。

图 10.4 医疗保健是美国退休人员协会及其成员关注的重要问题，因此该组织确保与该领域的主要决策者保持联系，例如时任加利福尼亚州总检察长、现任卫生与公共服务部长泽维尔·贝塞拉（Xavier Becerra），如图（左）所示（从左到右）美国退休人员协会倡导经理布兰卡·卡斯特罗、加利福尼亚州州长加文·纽瑟姆和加利福尼亚州议会议员吉姆·伍德。 （来源：美国退休人员协会加利福尼亚州退休人员协会对作品的修改）

公共利益集团与私人利益团体

利益集团和组织代表美国的私人和公共利益。 私人利益集团通常从偏爱单一利益或一组狭隘利益的政府那里寻求特殊利益。 例如，公司和政治机构可能会游说政府免税、减少监管或有利于个别公司或整个行业的优惠法律。 他们的目标是推广私人物品。 私人物品是个人可以拥有的物品，包括公司利润。 汽车是一种私人物品；当你购买它时，你获得所有权。 富人更有可能积累私人物品，他们有时可以从政府那里获得私人物品，例如税收优惠、政府补贴或政府合同。

正如上面的清洁空气例子所表明的那样，集体物品通常是不可排斥的，这意味着所有或大多数人都有权享受公共利益，不能阻止他们享受公共利益。 此外，集体物品通常不会受到拥挤的影响，因此，即使人口增加，人们仍然可以获得全部公共利益。 因此，军队不仅保护德克萨斯州和马里兰州的公民，而忽视了纽约和爱达荷州的公民，而是平等地为所有州的公民提供了国防的集体利益。 再举一个例子，尽管越来越多的汽车使用公共道路，但在大多数情况下，更多的驾驶员仍然可以选择使用同一条道路。 （高占用率的车道可能会限制不拼车的驾驶员在高速公路上的某些车道。）