9.4: 现代政党的形状

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学习目标

在本节结束时，您将能够：

区分选民中的政党和党的组织
讨论在政党组织中投票的重要性
描述县、州和国家层面的党组织
比较政府中的政党和选民中的政党的观点

我们已经讨论了美国的两个主要政党，它们是如何形成的，以及一些长期以来挑战其统治地位的较小政党。但是，各政党到底在做什么？如果各政党的目的是共同努力通过赢得选举来制定和实施政策，那么他们如何完成这项任务，谁真正参与了这一进程？

在共和国成立初期，答案相当直截了当，当时的政党只不过是志同道合的精英政治家组成的选举联盟。但是，战略的改善和选民的变化迫使各党成为复杂得多的组织，在美国政治舞台上在多个层面上运作。现代政党由政治学家V. O. Key确定的三个组成部分组成：选民中的政党（选民）；党组织（帮助协调该党在寻求公职过程中所做的一切）；以及执政党（公职人员）。要了解这些不同要素是如何协同工作的，我们首先要考虑影响任何民主国家政策的关键第一步：赢得选举。

选民党

关于美国政党制度的一个关键事实是，一切都与选票有关。如果选民没有在选举日到场投票给一个政党的候选人，该党就没有机会获得公职和实施其首选政策。正如我们所看到的，在其历史的大部分时间里，两党一直在适应美国选民规模、组成和偏好的变化。因此，各党派认为在选民中建立永久和稳定的存在符合自身利益才有道理。通过培养忠诚感，一个政党可以使自己免受制度变化的影响，并提高其赢得选举的几率。选民党是那些认为自己是政党的一员和/或一贯偏爱一个政党的候选人而不是另一个政党的候选人的投票公众成员。

成为一个政党的一员意味着什么取决于选民的居住地以及他或她选择参与政治的程度。在最基本的层面上，成为选民党的一员只是意味着选民更有可能对一个政党表示支持。这些选民通常被称为政党标识符，因为他们通常在公开场合代表自己是政党成员，他们可能会参加一些党派活动或活动。政党标识符也更有可能在选举季节为其党的候选人提供经济支持。这并不意味着自我认同的民主党人会支持该党的所有立场或候选人，但这确实意味着，总的来说，他们认为如果民主党取得成功，他们的愿望或需求更有可能得到满足。

一系列四张图表，标题为 “2004-2014年按代划分的党派识别”。所有图表的 x 轴从 2004 年开始，到 2014 年结束。所有图形的 y 轴从 30% 开始，结束于 60%。对于标有 “沉默” 的图表，标有 “倾向的共和党人” 的线在2004年起始约为43％，在2006年降至40％左右，在2008年降至38％左右，在2012年增加到47％左右，然后在2014年下降到47％左右。标有 “倾向民主党人” 的一条线在2004年开始时约为48％，略有增加，然后略微下降到2008年的48％左右，在2010年降至45％左右，在2012年降至43％左右，略有增加，然后在2014年下降到42％左右。对于标有 “Boomer” 的图表，标有 “倾向的共和党人” 的线在2004年起始为40％左右，在2008年降至38％左右，在2010年增加到41％左右，在2012年降至40％左右，然后在2014年增加到40％左右。标有 “倾向民主党人” 的一条线在2004年起步约为47％，在2008年略有增加至49％左右，在2010年降至45％左右，在2012年增加到47％左右，到2014年降至46％左右。在标有 “X世代” 的图表中，标有 “倾向的共和党人” 的线从2004年的42％左右开始，在2008年降至35％左右，在2010年增加到40％左右，在2012年降至39％左右，然后在2014年增加到38％左右。标有 “倾向民主党人” 的一条线从2004年的45％左右开始，到2008年增加到50％左右，在2010年降至45％左右，到2014年增加到49％左右。在标有 “千禧一代” 的图表中，标有 “倾向的共和党人” 的线在2004年开始约为37％，在2008年下降到30％左右，在2010年增加到34％左右，然后在2012年下降到34％左右，并在2014年保持在34％左右。标有 “倾向民主党人” 的一条线从2004年的50％左右开始，到2008年增加到55％左右，在2010年降至51％左右，到2012年增加到52％左右，到2014年降至50％左右。图表底部列出了一个来源：“皮尤研究中心。 “派对识别趋势，1992-2014 年。” 2015 年 4 月 7 日”。” — 图 **9.8** 如图所示，生成会影响当事方的身份。与婴儿潮一代的父母和祖父母（出生于1946年至1964年之间）相比，千禧一代（出生于1981年至1996年之间）更有可能认同或倾向于民主党，更不可能偏爱共和党人。现在判断Z世代（1997年以后出生的人）是否会继续这一趋势还为时过早。

严格来说，党派身份与党员身份并不完全相同。人们可以在没有注册为党员的情况下称自己为共和党人或民主党人，而共和党和民主党不像其他一些国家的政党那样要求个人加入其正式组织。许多州要求选民在参加初选之前申报党派关系，但初选不规律且很少见，选民可能在更改政党登记之前很久就改变身份。对于大多数选民来说，党派身份充其量是非正式的，通常只有在选举前几周才重要。但是，这确实很重要，因为党派身份指导一些可能对特定问题或候选人知之甚少的选民投票。例如，如果有人认为自己是共和党人并且总是投票给共和党人，那么当面对一个名字不熟悉的候选人时，也许是在地方或县级选举中，他们就不会感到困惑。如果候选人是共和党人，选民很可能会为该候选人投票。

党派关系也可以通过其他方式表现出来。登记投票和选择政党的实际行为增强了党的忠诚度。此外，尽管专家和学者经常嘲笑盲目投票给政党的选民，但政党的选择首先可以基于问题立场和意识形态。在这方面，在选举日对你的政党进行投票不是盲目行为，而是基于问题立场的捷径。

党的组织

相当一部分的美国选民认为他们的党派身份远不止是投票的捷径。这些人因政治进程而变得更有活力，他们选择更加积极地参与政党生活。他们是所谓的党组织的一部分。党的组织是政党的正式结构，其活跃成员负责协调党的行为和支持党的候选人。它是任何成功政党的重要组成部分，因为它承担着建立和维护党的 “品牌” 的大部分责任。它还在帮助甄选和选举公职候选人方面发挥着关键作用。

当地组织

由于赢得选举是政党的首要目标，因此正式的党组织反映美国政治体系的地方州联邦结构是有道理的。虽然从技术上讲，党组织的最低级别是选区，但地方选举的许多业务责任落在县级组织身上。县级组织在许多方面是政党制度的主力军，尤其是在选举时期。这种级别的组织经常承担民主制度的许多最基本的职责，包括物色和动员潜在的选民和捐助者，物色和培训潜在的公职候选人，以及为该党招募新成员。县级组织还经常负责寻找普通成员在选举日充当志愿者，要么是负责进行民意调查的官员，要么是监督员，负责确保选举诚实、公平地进行。他们还可以定期举行会议，为成员提供与潜在候选人会面和协调战略的机会（图 9.9）。当然，所有这些都是自愿的，取决于敬业的党员愿意参与管理党。

一种包含八个方框的图表，在金字塔内排成三行。第一行的方框用一条线相连，上面写着 “全国委员会和主席” 和 “全国党代表大会”。中间一行的方框写着 “国家委员会和主席” 和 “缔约国大会”。底行的方框写着 “选区委员会兼主席”、“县委员会兼主席”、“县党大会” 和 “选区党大会”。 — 图 **9.9** 政党是自下而上的结构，较低级别的政党通常负责挑选代表到更高级别的办公室或会议。

国家组织

县级组织的大多数正式工作都致力于支持党的候选人竞选县和市办公室。但是，相当多的政治权力由担任全州公职或州级立法或司法机构的个人掌握。虽然县级办公室可能积极参与这些地方竞赛，但大部分协调工作将在州级组织中进行。与地方同行一样，州级组织负责关键的党派职能，例如全州范围的候选人招募和竞选动员。他们的大部分工作侧重于选举高级官员，例如州长或其他全州办公室的任职者（例如州财政部长或总检察长），以及在美国参议院和美国众议院代表该州及其居民的候选人。州和国家级办公室的更大价值要求州组织在党的生活中承担多项关键责任。

链接到学习

访问以下共和党和民主党网站，看看地方一级的党组织是什么样子。尽管这些网站适用于全国不同地区的不同聚会，但它们既可以向游客通报当地的聚会活动，也帮助人们自愿为聚会工作，并提供了一种为聚会做出贡献的便捷方式。

首先，州级组织通常比地方组织承担更大的筹款责任。近年来，全州范围的竞选和国家公职竞选变得越来越昂贵。 2020年，众议院成功竞选的平均费用为240万美元；参议院竞选的平均费用为2720万美元。 ⁴⁰ 虽然个人候选人负责资助和举办自己的竞选，但通常由州级组织来协调多次竞选的捐赠并培养这些候选人在选举时可以利用的人员配备专业知识。

国家组织还有责任在缔约国成员之间建立团结意识。随着该党从有时会引起争议的提名争夺过渡到最重要的大选，建立团结可能非常重要。国家组织使用多种关键工具使其成员共同努力实现共同的目标。首先，它帮助该党的候选人为州初选或核心小组做准备，允许选民选择候选人竞选州或国家级公职。核心小组是一种市政厅会议，选区的选民聚集在一起表达自己的偏好，而不是全天单独投票（图 9.10）。

一群人站在房间里的图像。 — 图 **9.10** 核心小组成员于 2008 年 1 月 3 日聚集在爱荷华州爱荷华城举行的民主党选区核心小组。每两年在爱荷华州的1650多个选区举行一次核心会议。

其次，国家组织还负责起草国家纲领，作为最终被选为公职的游击队员的政策指南。这些平台通常是党内各联盟之间谈判的结果，旨在确保党内每个人在候选人赢得选举后都能获得一些好处。最后，州组织举行全州大会，来自各个县级组织的代表聚集在一起讨论各自地区的需求。州代表大会还负责挑选全国代表大会的代表。

全国党组织

地方和州一级的党组织是政治进程的主力军。他们承担了政党活动的大部分责任，很容易成为政党组建和选举进程中最积极的参与者。大多数选民在很大程度上也看不见它们。普通公民对地方党的行为知之甚少，除非在选举前几天或几周内有人打电话或敲门。州级政党的活动基本上也是如此。通常，唯一注意到的人是那些已经积极参与政治或成为捐款目标的人。

但是大多数人知道国家党组织的存在和活动有几个原因。首先，许多美国人，尤其是年轻人，对国家层面讨论的话题比对州或地方层面的话题更感兴趣。根据雷·布利斯应用政治研究所的约翰·格林的说法，“地方选举往往涉及下水道、道路和警察保护之类的问题，这些问题不像同性婚姻、全球变暖或国际事务那么严重。” ⁴¹. 总统选举和美国国会的行为也比县专员的活动更有可能发布新闻广播，而国家级党组织主要负责协调参与者的活动级别。国民党是总统候选人的筹款军队，在努力协调和指导众议院和参议院的工作方面也发挥着关键作用。出于这个原因，无论媒体消费者是否打算投票，其领导地位都更有可能被媒体消费者看见。

全国组织之所以占据突出地位的第二个原因是，它通常协调政党生活中最宏伟的景象。大多数选民从未意识到众多的县级会议或协调活动。初选是州一级最重要的事件之一，其投票率远低于全国大选。例如，2012年，新罕布什尔州只有三分之一的合格选民在该州的初选中投票，这是全美最早也是最重要的初选之一；但是，该州70％的合格选民在2012年11月的大选中投了票。 ⁴² 人们可能会偶尔看到或阅读有关州委员会会议或大会的报道，但很少关注。但是，在夏末，由国家级政党组织和赞助的全国代表大会可以在全国讨论中占据主导地位，持续数周，而这时主要媒体经常在寻找新闻。这些大会是媒体马戏团的定义，在这个马戏团中，高级政治家、党派精英，有时还有名人，例如演员/导演克林特·伊斯特伍德（图 9.11），以及许多人认为是该党未来领导人的个人被带到公众面前，以便该党能够大肆宣传成为指导国家未来的人的最好理由。 ⁴³ 次全国党代表大会最终正式提名了总统和副总统职位的党内候选人，这标志着两党总统竞选的正式开始。

克林特·伊斯特伍德站在讲台后面的照片。右边他旁边是一把空椅子。 — 图 **9.11** 2012 年 8 月，加利福尼亚州滨海卡梅尔演员、导演、前市长克林特·伊斯特伍德在共和党全国代表大会上发表讲话，他坐在一把代表民主党现任总统巴拉克·奥巴马的空椅子旁边。

随着有线电视新闻的出现和互联网博客的发展，主要新闻媒体发现没有必要像以前那样提供同样水平的报道。 1976年至1996年间，美国广播公司和哥伦比亚广播公司将提名大会的报道从五十多个小时缩短到只有五个小时。 NBC将其报道时间缩短到不到五个小时。 ⁴⁶ 原因之一可能是提名大会的结果通常也是事先知道的，这意味着没有戏剧性。今天，被提名人的获奖演讲预计不超过一个小时，因此黄金时段电视节目占用的时间不会超过一块。

内幕视角

会议和试用气球

尽管两个政党都利用大会来帮助赢得当前的选举，但它们也将它们用作将地方政客提升到全国关注的焦点的一种方式。民主党尤其如此。 1988年，民主党人聘请阿肯色州州长比尔·克林顿在大会上介绍他们的候选人迈克尔·杜卡基斯。克林顿的讲话因篇幅长且缺乏重点而受到嘲笑，但这使他的名字出现在民主党选民面前。四年后，克林顿得以利用这次全国曝光率来帮助他自己的总统竞选。当伊利诺伊州参议员巴拉克·奥巴马在2004年大会上发表主题演讲时，这种模式再次出现。尽管他当时只是美国参议院的候选人，但他的讲话引起了民主党机构的注意，并最终导致他在仅仅四年后成为可行的总统候选人。

巴拉克·奥巴马伸出左手的照片。 — 图 **9.12** 巴拉克·奥巴马在2004年民主党全国代表大会上发表的 “两个美洲” 演讲在全国范围内声名显赫。四年后，他在大会演讲中接受了民主党总统提名。（来源：Kelly Delay/Flickr 对《巴拉克·奥巴马》的修改，CC-BY）。

媒体是否应该更多地关注国家大会？这会帮助选民选择他们想投票的候选人吗？

链接到学习

比尔·克林顿在1988年发表的长篇提名演讲受到了很多嘲笑，但其目的是让州长了解全国。巴拉克·奥巴马在2004年全国代表大会上的鼓舞人心的演讲立即引发了人们对他更广泛的政治愿望的猜测。

政府党

链接到学习

政府中的政党必须同时代表各自的政党和整个国家。他们做到这一点的方法之一是在立法机构中建立单独的执政和党派结构，尽管这些结构由同一个人管理。看看一些更重要的领导组织及其在众议院和参议院领导层中的党派同行。

建立联系！

由内而外的党组织

有兴趣找一份凉爽的暑期工作吗？想在你的社区中真正有所作为吗？考虑在民主党全国委员会（DNC）或共和党全国委员会（RNC）实习。这两个组织都为希望在社区宣传和基层组织方面获得实践经验的大学生提供实习计划。尽管许多实习机会都设在华盛顿特区的国家总部，但缔约国组织内部可能存在空缺职位。

实习职位可能竞争非常激烈；大多数申请人都是大三或大四学生，他们的平均成绩很高，而且教师的推荐也很强烈。成功的申请人可以深入了解政府，建立良好的专业网络，并有机会真正改变朋友和家人的生活。

访问 DNC 或 RNC 网站，了解成为一名实习生需要什么。在那里，还要看看缔约国组织。你觉得你能为当地的领导人工作吗？您所在的州是否安排了任何即将举行的活动？

执政党面临的一个问题与国家政治制度的设计有关。美国政府基于复杂的三权分立原则，权力分为行政、立法和司法部门。联邦制使制度变得更加复杂，联邦制将一些权力下放给各州，而各州也实行权力分立。这种复杂性给维护党的团结带来了许多问题。最大的问题是，每个级别和单位的政府都有不同的选区，公职人员必须满足这些选区。当选白宫的人比众议院或参议院议员更受国民党组织的约束，因为国会议员必须由截然不同的州的选民连任，每个州都有自己的州级和县级政党。

第二个挑战是，立法机构的两院都有自己的领导和委员会结构，而这些领导人可能与总统不完全和谐。委员会任命、领导职位和所在地区重要项目的资金等关键好处可能取决于立法者效仿党的领导。对于多数党来说，这些压力尤其严重，之所以这样命名，是因为它控制了两院中一半以上的席位。众议院议长和参议院多数党领袖，即多数党的国会领导人，他们拥有惩罚在特定投票中叛逃的党员的重要工具。最后，少数党成员必须偶尔在某些问题上与反对派合作，以实现其选区的任何目标。参议院的情况尤其如此，参议院是一个占绝大多数的机构。完成任何事情都需要60票（可能的100票），因为参议院规则允许个别议员通过搁置和阻挠来阻止立法。阻止封锁的唯一方法是调用封锁，这种程序要求对一个问题进行投票，需要60票。