7.3: 选民投票率

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学习目标

在本节结束时，您将能够：

找出促使登记选民投票的因素
讨论阻碍公民投票的情况
分析美国选民投票率低的原因

竞选经理担心谁会在选举日出现在民意调查中。会有更多的共和党人来吗？还有更多民主党人？今年年轻选民会激增，还是会有老年人投票？实际上，我们可以根据已确定的影响因素（如年龄、教育和收入）非常准确地预测每年谁可能投票。竞选活动通常会以不同的方式针对每组选民，将宝贵的竞选资金花在已经最有可能出现在民意调查的群体身上，而不是试图说服极不可能投票的公民。

计数选民

长期以来，低投票率使媒体和其他人表示担忧和沮丧。一个健康的民主社会有望由定期投票和参与选举过程的公民组成。像 Rock the Vote 和 Project Vote Smart（图 7.5）这样的组织与 MTV 合作，提高美国所有年龄组的选民投票率。但是选民投票率到底有多低？答案取决于谁在计算以及如何计算。有几种方法，每种方法都凸显了美国选举制度的不同问题。

图 A 显示史黛西·艾布拉姆斯挥手。图 B 显示了一群人，有些人有标志。图 C 显示三个人举着牌子，上面写着有关如何在俄亥俄州登记投票的信息。 — 图 **7.5** 史黛西·艾布拉姆斯（Stacey Abrams）在2018年格鲁吉亚的竞选活动中败诉后参与了选民投票工作（a）。在2017年萨克拉曼多大会上，女性代表加州女选民联盟（b）。美国众议院代表俄亥俄州第三国会选区的国会女议员乔伊斯·比蒂（中）将于2020年9月出席选民登记活动（c）。（来源 a：修改 The Circus/Wikimedia Commons 的 “2018 年史黛西·艾布拉姆斯竞选活动”，CC BY；来源 b：女选民联盟/Flickr 对 “加州女选民联盟” 的修改，Credit c：Joyce Off Joyce 对 “俄亥俄州选民登记活动中的乔伊斯·比蒂” 的修改Beatty/Wikimedia Commons，公共领域）

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有兴趣动员选民吗？浏览 Rock the Vot e 和 “选民参与中心” 了解更多信息。

该图表显示了美国投票人口的百分比。第一个方框标有 “总人口 = 313、914、040”。该框内有一个标有 “投票年龄人口 (VAP) = 235,248,040” 的方框。该框内有一个标有 “符合投票资格的人口（VEP）= 222,381,268，57％的投票年龄人口（VAP）投了票” 的方框。该框内有一个标有 “登记选民=153,157,000，符合投票资格人口（VEP）的60％投了票” 的方框。该框内有一个标有 “2012年选举中的选票=132,948,000票，87％的登记选民投了票” 的方框。 — 图 **7.6** 衡量**选民投票率**的方法有很多，具体取决于我们是使用总人口、投票年龄人口（VAP）、合格投票人口（VEP）还是登记选民总数进行计算。

哪些因素推动选民投票率？

政党和竞选管理者根据他们对影响投票率的因素的了解，以不同的方式对待每一个选民群体。每个人都以可能的选民为目标，即定期投票的登记选民类别。大多数竞选活动还针对一般的登记选民，因为他们比未注册的公民更有可能投票。出于这个原因，许多投票机构询问受访者他们是否已经登记，以及他们是否在上次选举中投票。那些在上次选举中登记并确实投票的人很可能对政治和选举产生浓厚的兴趣，只要他们不对政治制度或政客感到愤怒，他们就会再次投票。

一些竞选活动和民间团体以未登记的有投票资格的人口为目标，尤其是在特定选举期间竞争激烈的州。现已解散的立即改革社区组织协会（ACORN）因其在2008年选举期间努力让社会经济低下地区的选民登记而受到称赞和批评。 ²⁷ 同样，洛杉矶的利益集团因登记无家可归公民而受到批评，因为这是收集签名在选票上提出提案的努力的一部分。 ²⁸ 这些潜在选民可能认为他们无法投票，但如果程序简化或者他们收到的信息鼓励他们这样做，他们可能会被说服登记然后投票。

竞选活动还针对不同的年龄组，强度不同，因为年龄是预测投票行为的相对一致的因素。十八到二十五岁之间的人投票的可能性最小，而六十五至七十四岁的人最有可能投票。年轻公民投票率较低的原因之一可能是他们经常流动。 ²⁹ 另一个原因可能是循环的：青年对政府和政治的活跃程度较低，导致政党忽视他们。当人们被忽视时，他们反过来参与政府的可能性就会降低。 ³⁰ 他们也可能不知道政府提供了什么. 年轻人通常还在上大学，可能是兼职工作，工资很低。除了佩尔助学金或政府补贴的学费和贷款外，他们不太可能获得政府福利。他们也不太可能以高税率纳税。政府是一个遥远的概念，而不是每天关心的问题，这可能会降低投票率。

例如，2016年，人口普查局报告说，在18至24岁的合格选民中，只有51％进行了登记，39％的人投了票，而在65至74岁的年轻人中，有75％进行了登记，68％的人投了票。 ³¹ 一旦一个人退休，如果他们从社会保障中获得收入，从Medicare获得医疗保健，并享受州和地方政府提供的交通和社会服务等福利，对政府的依赖就会增加（图7.7）。

图片 A 是约翰·麦凯恩与一群人交谈的情况。有几个人举着标语，上面写着 “DividedWefall.org AARP”。图片 B 是标题为 “不同年龄组选民登记和投票的差异” 的条形图。在 “已注册” 标签下，“18-28岁” 约为55％，“65-74岁” 约为80％”。在 “投票” 标签下，“18-28岁” 约为40％”，“65至74岁” 约为75％。图表底部的消息来源为 “人口普查局。 “表2：按种族、西班牙裔血统、性别和年龄分列的美国报告的投票和登记情况：2012年11月”。 — 图 7. 7 2008 年 1 月 7 日，约翰·麦凯恩在新罕布什尔州向持有 AARP 标志 (a) 的选民竞选。 AARP，前身为美国退休人员协会，是最具影响力的利益集团之一，因为众所周知，老年人的投票率几乎是年轻人的两倍（b），这在一定程度上要归功于他们随着年龄的增长越来越依赖政府计划。（来源 a：Ryan Glenn/Flickr 对《约翰·麦凯恩》的修改，CC BY）

标题为 “投票年龄人口一段时间内的投票率：1964-2012” 的折线图。 X 轴始于 1964 年，每 4 年标记一次，直到 2012 年。 y 轴从 30% 到 80% 不等。标有 “18 至 24 岁” 的线路从 1964 年起为 50.9%，1980 年稳步下降到 40% 左右，1984 年增至 43% 左右，1988 年降至 37% 左右，1992 年增至 44% 左右，1996 年降至 30% 左右，2004 年增至 43% 左右，2008 年增至 45% 左右，然后在 2012 年降至 38%。标有 “25至44岁” 的线路在1964年起始为69％，然后在1976年稳步下降至57％左右，一直持续到1984年，1988年降至55％左右，1992年增加到约58％，1996年降至50％左右，然后稳步增长到2004年的55％左右，一直持续到2008年在2012年降至49.5％。标有 “45至64岁” 的线路在1964年起步为75.9％，1976年稳步下降至68％左右，一直持续到1992年，1996年降至63％左右，一直持续到2000年，2004年增加到68％左右，然后在2012年稳步下降至63.4％。标有 “65岁及以上” 的线路在1964年起价为66.3％，1976年稳步下降至63％左右，1992年稳步增长至69％左右，1996年降至67％左右，2004年稳步增长至68％左右，2008年降至67％左右，2012年增至69.7％。图表底部列出了一个来源：“美国人口普查局，当前人口调查，精选年份”。 — 图 **7.8** 自1964年以来，按年龄组划分的投票率呈下降趋势，但65岁及以上的人除外，他们现在的投票率处于领先地位。

里程碑

有所作为

2008年，总统候选人自1972年以来首次引起了美国年轻人的兴趣，并说服他们以创纪录的数量涌向民意调查。巴拉克·奥巴马不仅谈到了年轻人的担忧，而且他的竞选活动还通过技术与他们联系起来，利用短信和推文将新一代选民聚集在一起（图 7.9）。

图片 A 描绘了一群人站着拿着活页夹。图片 B 是手机屏幕的屏幕截图。屏幕上写着 “来自奥巴马的短信。巴拉克已选择参议员乔·拜登作为我们的副总裁候选人。美国东部时间下午3点在www.barackObama.com上观看奥巴马-拜登的首次集会直播。传播这个词！” — 图 **7.9** 2008年11月5日，工会成员准备在威斯康星州密尔沃基走上街头，为巴拉克·奥巴马（a）“投票”（GOTV）。 2008年8月23日，奥巴马竞选活动直接给支持者发短信，宣布他已选择当时的参议员乔·拜登（D-DE）作为竞选伙伴（b）。（来源 a：Casie Yoder 对作品的修改；来源 b：“brownpau” /Flickr 对作品的修改）

为了让大学生兴奋和投票，总统或国会候选人应该表现出什么素质？为什么？

公民的社会经济地位——教育、收入和社会地位的组合——也可以预测他们是否会投票。在大学毕业的选民中，2020年的选民投票率跃升至合格选民的80％，而没有大学学位的选民的投票率约为60％。 ³⁴ 这在一定程度上归因于教育的强大影响，教育是预测投票率的最有力指标之一。收入也对投票的可能性有很大的影响。年收入150.000美元或以上的公民很有可能投票，其中80％以上的人会投票，而在年收入25,000美元的人中，只有55％的人投票。 ³⁵ 一旦将高收入和大学教育相结合，由此产生的较高的社会经济地位有力地预测了公民投票的可能性。

种族也是一个因素。白人的投票人数最多，2020年有71％的非西班牙裔白人公民投票。相比之下，63％的非裔美国人，59％的亚裔美国人和54％的西班牙裔公民在2020年投了票。但是，投票率可以根据一个州的政治文化增加或减少。例如，在历史上西班牙裔参与率和代表性较高的州，西班牙裔人的投票人数通常较多，例如新墨西哥州，2020年有59％的西班牙裔选民参加了投票。 ³⁶ 2016年，唐纳德·特朗普在白人选民中掀起了一波不满情绪当选总统，但希拉里·克林顿差点击败他这一事实可能与拉丁美洲人因特朗普在其任期内就移民问题发表的许多言论而创纪录的投票率有关竞选活动。 2020年，拉丁美洲人占选民的13％，高于2016年的近12％和2012年的10％。 ³⁷

尽管性别在今天已不是一个因素，但历史上一直是选民投票率的一个因素。 1920年第十九修正案赋予妇女投票权后，女性开始慢慢投票，现在她们的投票人数很多。如今，女性投票人数多于男性。 2016年，有创纪录的7,370万女性（63.3％）报告投票，而男性为6,380万人（59.3％）。 ³⁸ 尽管女性不只投票支持一个政党，但有 41% 的人可能认同为民主党人，只有 25% 的人可能认同为共和党人。 ³⁹ 希拉里·克林顿在佛罗里达州赢得的利润率比许多人想象的要小，可能帮助唐纳德·特朗普赢得了该州。即使在特朗普提出性侵犯指控并揭露了几起性别歧视事件之后，克林顿仍只赢得了佛罗里达州54％的女性选票。相比之下，农村选民以压倒性多数投票支持特朗普，其投票率远高于2012年支持米特·罗姆尼的比率。

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请访问此网站，了解谁在投票，谁不投票。

哪些因素会降低选民投票率？

正如政治学家和竞选经理担心谁投票一样，他们也在研究为什么人们选择在选举日待在家里。多年来，研究探讨了为什么公民可能不投票。原因包括过于忙碌的明显借口（19％）到更复杂的答案，例如交通问题（3.3％）和限制性注册法（5.5％）。 ⁴⁰ 但是，由于我们只有62％的投票年龄人口（VAP）在2020年的总统大选中投票，我们应该研究为什么其他人不参加。

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你想知道其他发达国家的选民投票率是什么样子吗？访问皮尤研究中心关于国际投票投票率的报告，了解答案。

当一些公民不允许投票时，也会出现投票率低的情况。限制选民进入的一种方法是要求在投票站出示身份证件。支持严格选民身份证要求的支持者认为，这些限制措施是防止欺诈（例如多次投票）和维护选举结果的完整性所必需的。但是，反对者声称，几乎没有证据表明这种欺诈行为正在发生。关于选民身份证法对选民投票率的影响的研究同样存在分歧。一些研究得出的结论是，严格的选民身份证法会降低投票率，尤其是少数族裔选民的投票率。 ⁴² 其他研究表明，此类法律对投票率几乎没有影响。 ⁴³

2005 年，印第安纳州立法机关通过了第一部严格的带照片身份证法。选民必须提供带照片的身份证件，证明其姓名与选民登记记录相符，清晰显示到期日期，有效期或自上次大选后才过期，并且由印第安纳州或美国政府签发。允许出示符合标准且来自印第安纳州立学校的学生证。 ⁴⁴ 印第安纳州的法律允许没有可接受身份证件的选民获得免费的州身份证。 ⁴⁵. 该州还延长了在选举前几天签发身份证的州办公室的服务时间。 ⁴⁶

带照片的身份证法很快受到质疑。美国公民自由联盟和其他组织认为，这给穷人、老年人或经济有限的人带来了不公平的负担，而该州则认为这将防止欺诈。在 Crawford诉马里恩县选举委员会案（2008年）中，最高法院裁定印第安纳州的选民身份要求符合宪法，尽管该裁决留下了另一起案件可能满足推翻法律所需的举证责任的可能性。 ⁴⁷

2011年，得克萨斯州通过了一项严格的带照片的选民身份法，允许隐蔽手枪许可证作为身份证明，但不允许学生身份证。得克萨斯州的法律在实施之前就被奥巴马政府封锁，因为得克萨斯州在《投票权法》的预审名单上。其他州，例如阿拉巴马州、阿拉斯加州、亚利桑那州、乔治亚州和弗吉尼亚州，同样禁止法律和地区变更。 ⁴⁸ 结果，阿拉巴马州谢尔比县和其他几个州起诉了美国司法部长，辩称《投票权法》的预审名单违宪，确定各州是否违反 VRA 的公式已经过时。在谢尔比县诉霍尔德案（2013年）中，最高法院表示同意。在5比4的裁决中，占多数的法官表示，将各州列入VRA预审名单的公式已经过时，已交由各州监督选举。公布了预审名单上的@@ ⁴⁹ 个州和县，国会被告知要为将各州列入名单制定新的指导方针。

谢尔比裁决后，得克萨斯州实施了带照片的身份证法，导致原告对该州提起诉讼，指控该法对少数族裔选民的影响不成比例。 ⁵⁰ 阿拉巴马州、乔治亚州和弗吉尼亚州同样实施了带照片的身份证法，加入了堪萨斯州、南卡罗来纳州、田纳西州和威斯康星州。其中一些州为投票目的提供低成本或免费的身份证件，或者将为完成登记申请提供帮助，但公民必须提供出生证或其他形式的身份证明，这可能很难获得和/或昂贵。

带照片的身份证法的反对者认为，这些限制是不公平的，因为它们对某些人口统计学的影响异常强烈。路透社进行的一项研究发现，要求带照片的身份证会不成比例地阻止18-24岁的公民、西班牙裔和没有受过大学教育的人投票。与大学毕业的公民不同，这些群体不太可能拥有正确的文件或身份证明。同一项研究发现，年收入低于25,000美元的家庭中有4％表示他们没有可以视为有效的投票身份证。 ⁵¹ 出于这个原因，有人断言这种变化往往偏向于共和党人而不是民主党人。在2018年的选举中，佛罗里达州、乔治亚州和北卡罗来纳州出现了有争议的结果和压制选民的指控，这三个司法管辖区的选举非常接近。 ⁵² 2020年，包括乔治亚州和德克萨斯州在内的许多州都出现了更多关于压制选民的指控。在格鲁吉亚的某些地方，选民不得不等待十个小时才能投票。 ⁵³ 在得克萨斯州，初选期间为协助在 COVID-19 期间投票而使用的许多自驾投票站在大选中被取消。 ⁵⁴ 2021年，许多州都考虑了进一步限制投票的政策，包括格鲁吉亚的新法律。

不投票的另一个原因是投票站只能在选举日开放。这使得选民很难在投票时段兼顾学校、工作和托儿服务（图 7.10）。许多州都试图通过提前投票来解决这个问题，提前投票站提前两周开放。得克萨斯州于1988年在工作日和周末开放投票站，最初州长和总统选举的投票率有所增加，尽管影响随着时间的推移逐渐减弱。 ⁵⁵ 但是，其他提前投票的州的投票率有所下降，这可能是因为投票分隔几天后，投票的社会压力较小。 ⁵⁶ 2020年，44个州广泛使用提前投票，以这种方式投的选票总数超过1亿张。 ⁵⁷

几个人在建筑物外排队的图像。排队前面和大楼入口附近有一个标语，上面写着 “在这里投票”。 — 图 **7.10** 2008年2月5日，二十四个州举行了核心小组会议或初选，被媒体称为 “超级傻瓜星期二”，这是美国历史上同时举行的州总统初选次数最多的一次。结果，在选举季节初期，超过一半的民主党代表是异常分配的。这个投票站位于加利福尼亚州帕洛阿尔托的斯坦福大学校园里，排长队，通常只在选举日出现，民主党的选票几乎用完了。（来源：乔什·汤普森）

在类似的努力中，科罗拉多州、夏威夷州、俄勒冈州、犹他州和华盛顿州已转向邮寄投票系统。 ⁵⁸ 这些州的投票率有所上升，科罗拉多州的投票人数从2010年国会选举的180万张选票增加到2018年国会选举的260万张选票。 ⁵⁹^, ⁶⁰ 反对提前投票和仅限邮寄投票的一个论点是，那些提前投票的人在竞选的最后几天无法改变主意，例如回应 “十月惊喜”，这是一个关于候选人的高度负面的报道在十一月的选举日之前泄漏。（例如，在2000年大选前一周，《达拉斯晨报》的一位记者报道说，乔治 ·W· 布什撒谎说自己是否因为在影响下开车而被捕。 ⁶¹) 2016年，有两个这样的故事，每位被提名人一个，在选举日前爆发。首先，Billy Bush Access Hollywood录像带展示了一位吹牛家唐纳德·特朗普详细介绍了他对女性做自己喜欢的事情，包括抓住女性生殖器的能力。这段录像带导致一些共和党公职人员，例如参议员杰夫·弗莱克（R-AZ）否认特朗普。但是，可能使这一事件黯然失色的是，前联邦调查局局长詹姆斯·科米在大选前十一天向国会发布了一封信，重新开始了希拉里·克林顿的电子邮件调查。不可能知道某人如何决定投票的确切动态，但有一种理论认为，在Access Hollywood录像带出现之后，女性跳下了特朗普，但在联邦调查局似乎重新开始调查时才重新支持他。此外，我们后来得知俄罗斯对2016年大选进行了重大干预。罗伯特·穆勒三世是一位备受尊敬的前联邦调查局局长，负责两党总统，被任命为独立特别调查员，负责调查与2016年大选有关的事项以及俄罗斯行为者与美国大选进程之间的潜在互动。 ⁶² 该调查导致许多特朗普竞选活动和特朗普政府官员面临起诉和定罪，包括他的前竞选经理保罗·马纳福特、私人律师迈克尔·科恩和长期知己罗杰·斯通。迄今为止，这位前总统尚未受到指控。 ⁶³ 尽管爆发了 COVID-19 疫情，但2020年的选举投票率仍创历史新高，被选举专家宣布为美国历史上最安全、监督最严密的选举。 ⁶⁴

冷漠也可能起作用。有些人之所以避免投票，是因为他们的投票不太可能有所作为，或者选举没有竞争力。例如，如果一个政党在州或地区拥有明显的多数，则少数党的成员可能认为没有理由投票。犹他州的民主党人和加利福尼亚的共和党人的人数如此之多，以至于他们不太可能影响选举结果，他们可能会选择待在家里。由于民众选票最多的总统候选人获得了犹他州和加利福尼亚州的所有选举选票，因此一些公民几乎没有投票的动力：他们永远不会改变州级选举的结果。这些公民，以及那些投票支持绿党或自由党等第三方的公民，有时被称为长期少数群体。尽管第三方候选人有时会赢得地方或州职位，甚至戏剧化一个问题供全国讨论，例如罗斯·佩罗在1992年作为独立总统候选人竞选期间讨论国民债务时，但他们从未赢得全国大选。

最后，一些选民可能将不投票视为社会抗议的一种手段，或者可能将志愿服务视为消磨时光的更好方式。年轻选民更有可能自愿抽出时间而不是投票，他们认为为他人服务比投票更重要。 ⁶⁵ 可能与这种选择有关的是选民疲劳。在许多州，由于我们的联邦结构是多级政府选举，选民每年可能会对充满候选人和待研究问题的选票进行多次投票。两次选举之间的时间越短，投票率就越低。 ⁶⁶