7.2: 选民登记
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在本节结束时，您将能够：
- 确定美国政府促进选民权利和登记的方式
- 总结各州选民登记方法的异同
- 分析各州如何增加选民登记和减少欺诈
在允许大多数选民投票之前，他们必须在本州登记投票。 这个过程可能像在驾驶执照申请表上勾选一个复选框一样简单，或者像填写一张包含复杂问题的长表格一样困难。 登记允许政府决定允许哪些公民投票，在某些情况下，他们可以从哪个候选人名单中选出政党候选人。 具有讽刺意味的是，尽管政府希望增加选民投票率，但登记过程可能会阻止各种公民和非公民群体参与选举进程。
美国各地的选民登记
选举是各州的竞选。 它们包括总统和全州办公室（例如州长和美国参议员）的大选，它们通常由各州组织和支付。 由于各州的政治文化各不相同，选民登记过程也各不相同。 例如，假设一位驾驶执照过期的85岁退休人员想要登记投票。 他或她可能可以在加利福尼亚州或佛罗里达州快速注册，但在德克萨斯州或印第安纳州注册之前，可能需要有效的政府身份证。
美国各地各种各样的注册和投票法长期以来一直引起争议。 南北战争结束后，南部各州颁布了识字率测试、祖父条款和其他旨在剥夺阿拉巴马州、乔治亚州和密西西比州黑人选民选举权的要求。 识字测试是对地方和国家政治、历史等的漫长而详细的考试。 他们通常是任意管理的，需要带走他们的非裔美国人比白人多。 2 民意调查税要求选民支付投票费。 如果个人或他们的父亲或祖父在某个时间点之前被允许投票，则祖父条款免除了他们参加识字率测试或缴纳民意调查税。 尽管最高法院在1915年裁定祖父条款违宪，但各州继续使用民意调查税和识字率测试来阻止潜在选民登记。 3 各国还忽视了针对希望登记或投票的非裔美国人的暴力和恐吓事件。 4
1964 年对《第二十四修正案》的批准终止了人头税，但1965 年《投票权法》（VRA）的通过产生了更为深远的影响（图 7.2）。 该法案通过禁止基于种族拒绝投票权的州法律来保护少数族裔选民的权利。 VRA 授权美国总检察长命令联邦审查员前往有歧视历史的地区。 这些审查员有权监督和监督选民登记和选举。 被发现违反 VRA 规定的州必须获得美国总检察长批准或通过法院系统对其选举法进行任何修改。 但是，在谢尔比县诉霍尔德案（2013）中，最高法院在5比4的裁决中驳回了VRA的标准和程序，实际上破坏了具有里程碑意义的立法。 5 该决定实际上将 VRA 各州选举政策的决策和自由裁量权推向了州和地方一级。 几个这样的州随后修改了选民身份证法，北卡罗来纳州改变了某些地区有多少投票站的计划。 但是，这是美国数十个州的立法者在2021年出台立法以使选民登记要求更加严格并限制投票方法选择的法律途径。 此类变更会在多大程度上违反平等保护尚不清楚，但这种变化通常不会产生中性影响。
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VRA 的影响几乎立即显而易见。 在密西西比州，1965年只有6.7％的黑人登记投票；但是，到1967年秋天，将近60％的黑人进行了登记。 阿拉巴马州也经历了类似的影响，非裔美国人的注册率从19.3％增加到51.6％。 这两个州的选民投票率同样有所增加。 在1964年至1968年总统大选期间，密西西比州的投票率从33.9％上升到53.2％，而阿拉巴马州的投票率从35.9％上升到52.7％。 6
在 VRA 实施之后，许多州都在寻求其他方法来增加选民登记。 一些州规定持有政府证件的公民登记投票相对容易。 俄勒冈州对登记和自动登记许多选民几乎没有要求。 北达科他州根本没有注册。 2002 年，亚利桑那州成为第一个提供在线选民登记的州，这允许持有驾照的公民无需任何纸质申请或签名即可登记投票。 该系统将应用程序上的信息与存储在机动车部的信息进行匹配，以确保每个公民都在正确的选区登记投票。 没有驾照的公民仍然需要提交纸质申请。 超过十八个州已转向在线注册或通过法律开始这样做。 但是，州议会全国会议估计，采用在线选民登记系统最初可能使一个州花费25万至75万美元。 7
由于担心选民欺诈和安全，其他州已决定不进行在线登记。 立法者还认为，在线注册使得很难确保只有公民才能登记，而且他们在正确的选区登记。 随着技术不断更新州记录保存的其他领域，在线注册可能会变得更容易、更安全。 在某些地区，公民向各州施压并推动了这一进程。 出于安全考虑，一项在佛罗里达州将注册转移到网上的法案在立法机关中停滞了一年多。 然而，尽管州长的担忧挥之不去，但在公民的大力支持下，该法案于2015年通过并签署。 在其他州，例如德克萨斯州，政府和公民都担心身份欺诈，因此传统的纸质注册仍然是首选。
有人如何注册投票？
国家投票权委员会于2015年9月完成了一项研究，发现州登记法可以提高或降低选民投票率，尤其是在年轻或收入低于贫困线的公民中。 选民登记简单的州有更多的登记公民。 8
在除北达科他州以外的所有州，希望投票的公民必须完成申请。 无论是在线表格还是纸质表格，潜在选民都将列出他们的姓名、居住地址，在许多情况下还会列出党派身份（可以选择《独立报》），并确认他们有资格投票。 各州也可能有居留要求，规定公民在获得登记资格之前必须在该州居住多长时间：通常为三十天。 除了这些要求外，可能还要宣誓或提出更多问题，例如重罪定罪。 如果申请完全在线且公民持有政府文件（例如驾驶执照或州身份证），则系统会将该申请与其他州记录进行比较，并在所有内容正确匹配的情况下接受在线签名或宣誓书。 没有这些州证件的公民通常需要填写纸质申请。 没有在线注册的州通常允许公民在网站上填写申请表，但公民将在邮件中收到一份纸质副本供签名并邮寄回该州。
登记投票的另一个方面是时间表。 各州可能要求最迟在投票前三十天进行登记，也可以允许当日登记。 缅因州于 1973 年首次实施当日登记。 现在，十四个州和哥伦比亚特区允许选民在有居住证明（例如驾驶执照或公用事业账单）的情况下在选举当天进行登记。 许多人口较多的州（例如密歇根州和德克萨斯州）都要求在选举前三十天邮寄登记表。 搬家意味着公民必须重新注册或更新地址（图 7.3）。 例如，大学生可能必须每年在搬家时重新注册或更新地址。 使用当日登记的州在2012年总统大选中的选民投票率比不使用当日登记的州高4％。 9 还有一个考虑因素是，必须在选举前多久申请改变自己的政党隶属关系。 在初选封闭的州，重要的是允许选民登记加入他们喜欢的任何一个政党。 这个问题是在2016年纽约总统初选期间出现的，当时改变党派关系的时间很长。
已作出一些努力来简化选民登记。 《国家选民登记法》（1993年）（通常被称为 “汽车选民”）的颁布是为了加快登记进程，使选民尽可能简化登记程序。 该法案要求各州允许公民在注册驾驶执照和社会保障福利时登记投票。 在每份政府表格上，公民只需要额外标记一个方框即可登记投票。 不幸的是，尽管在1992年至2012年间将登记人数增加了7％，但汽车选民并没有显著提高选民投票率。 10 实际上, 在该法案通过后的两年中, 选民投票率略有下降. 11 看来加急系统的主要用户是那些已经打算投票的人。 但是，一项研究发现，预先登记对青年的影响可能与对整个选民群的影响不同；在佛罗里达州，预登记使年轻选民的投票率提高了13％。 12
2015年，俄勒冈州进一步推进了汽车选民的概念，成为了新闻。 现在，当公民年满十八岁时，州政府会自动使用驾照和州身份信息对他们中的大多数人进行登记。 当公民移动时，选民名册会在许可证更新时更新。 尽管这项政策一直存在争议，有人认为私人信息可能会被公开，或者俄勒冈州正在走向强制投票，但自动注册与该州增加登记和投票率的努力是一致的。 13
俄勒冈州的例子为各州反复出现的问题提供了一个可能的解决方案——保持准确的选民登记名单。 在2000年大选中，乔治·W·布什以微弱多数赢得佛罗里达州的选举选票，注意力转向了该州的选举程序和选民登记名单。 记者发现，包括佛罗里达在内的许多州的名册上都有大量幻影选民，选民已经迁移或死亡，但仍留在各州的选民登记名册上。 14 2002年《帮助美国投票法》（HAVA）的通过是为了改革各州的投票并减少这些问题。 作为该法案的一部分，各州必须更新投票设备，使残疾人更容易投票，并维护可以定期更新的计算机化选民名册。 15
十多年后，取得了一些进展。 在路易斯安那州，如果投票登记员被告知选民已经搬迁或没有资格投票，他们就会被列入不合格名单。 如果两次大选的选民仍留在这份名单上，则该登记将被取消。 在俄克拉荷马州，登记官从卫生部收到已故居民名单。 16 现在有29个州参与了州际选民登记交叉检查计划，该计划允许各州检查是否有重复登记。 17 同时，事实证明，佛罗里达州使用联邦系统外国人权利验证（SAVE）数据库存在争议，因为县选举监督员被允许驱逐被认为没有资格投票的选民。 18
全国国务卿协会维护着一个网站，引导用户访问本州有关选民登记、身份查验政策和投票地点的信息。
谁可以注册？
要获得在美国投票的资格，一个人必须是公民、居民并且年满十八岁。 但是各州经常对投票权提出额外的要求。 最常见的要求是，选民必须被视为有能力，目前不在监狱服刑。 一些州对犯罪公民执行更严格或不寻常的要求。 肯塔基州永久禁止重罪犯和前重罪犯投票，除非他们获得州长的赦免，而佛罗里达州、密西西比州和内华达州则允许前重罪犯申请恢复投票权。 19 佛罗里达州以前有严格的反对重罪投票的政策，比如肯塔基州。 但是，通过2018年的倡议请愿书，佛罗里达州的选民批准了在重罪犯服刑期满并偿还了拖欠社会的任何经济债务后恢复其投票权。 20 另一方面，佛蒙特州不会根据监禁限制投票，除非罪行是选举欺诈。 21 在缅因州监狱服刑的缅因州公民也可以在选举中投票。
除了那些被监禁的人之外，一些公民在登记投票时还对他们抱有额外的期望。 威斯康星州要求选民 “不要在选举上下注”，佛蒙特州公民在登记前必须背诵 “选民誓言”，发誓要凭良心投票，“不受任何人的恐惧或偏爱”。 22
在哪里注册？
在美国各地，每年秋天有超过两千万的大学生开始上课，其中许多人离家出走。 离开大学的简单举动就带来了选民登记问题。 选举是地方性的。 每个公民居住在一个有州议员、市议会或其他地方民选代表、美国众议院议员等的地区。 州和国家法律要求选民居住在他们所在的地区，但学生的情况并不常见。 他们在学校时经常持有临时居留权，暑假回家。 因此，他们必须决定是在校园附近登记投票，还是在自己的家乡投票。 每个选项的优缺点是什么？
假设学生在学校仅持有临时居留权，在大多数州维持选民登记是合法的。 这可能是最好的计划，因为学生可能更熟悉当地的政治家和问题。 但它要求学生要么回家投票，要么申请缺席选票。 有了课堂、俱乐部、工作等等，可能很难记住这个任务。 一项研究发现，与居住在校园三十分钟以内的学生相比，离家超过两个小时的学生投票的可能性要小，这并不奇怪。 23
在校园附近注册投票可以更轻松地投票，但这需要一个额外的步骤，学生可能会忘记（图 7.4）。 在许多州，11月选举的投票登记是在10月进行的，正当学生正在适应学期的时候。 他们还必须熟悉当地候选人和问题，这需要他们可能没有的时间和精力。 但是他们不必出差去投票，他们的投票更有可能影响他们的大学和当地城镇。
你有没有在大学区注册投票，还是会在家里投票？ 哪些因素影响了你决定在哪里投票？