3.5: 当今的竞争性联邦制

学习目标

在本节结束时，您将能够：

• 解释竞争性联邦制的动态
• 分析各州和联邦政府争论的一些问题

某些职能显然属于联邦政府、州政府和地方政府。 国家安全是联邦事务，许可证的发放是州事务，垃圾收集是地方事务。 当今竞争性联邦制的一个方面是，随着各州和联邦政府在其中扮演的角色发生了变化，一些政策问题，例如移民和男女同性恋的婚姻权利，已被重新定义。 竞争性联邦制的另一个方面是，寻求改变现状的利益集团如果认为对自己有利，可以将政策问题提交联邦政府或下至各州。 利益集团利用这种策略来宣传他们对堕胎、枪支管制和法定饮酒年龄等问题的看法。

竞争问题

直到最近几十年，移民和婚姻平等才成为各州和联邦政府之间激烈争论的话题。 在此之前，据了解，联邦政府处理移民，各州确定同性婚姻的合法性。 这种对排他性责任的理解已经改变；如今，两级政府在这两个政策领域都发挥着作用。

亚利桑那州一直是移民联邦制最前沿的州之一。 2010年，它通过了参议院第1070号法案，该法案旨在使非法移民难以在该州生活以至于他们返回祖国，这种策略被称为 “执法人员流失”。 ⁶¹ 联邦政府提起诉讼，要求阻止亚利桑那州的法律，辩称该法律与联邦移民法相冲突。 亚利桑那州的法律也分裂了社会，因为一些团体，例如茶党运动，支持其对非法移民的强硬立场，而其他团体则出于人道主义和人权原因反对该立场（图3.15）。 根据亚利桑那州立大学研究人员对该州拉丁裔选民的民意调查，81％的人反对该法案。 ⁶²

图 3.15 2009年11月14日，明尼苏达州圣保罗的一个团体举行抗议活动（a）。 亚利桑那州参议院第1070号法案对无证移民采取了强硬立场，此后，移民改革的支持者在全国各地示威反对该法案，包括在华盛顿特区白宫街对面的拉斐特公园（b）。 （来源 a：对 “斐波那契蓝” /Flickr 作品的修改；来源 b：Nevele Otseog 对作品的修改）

2012年，在亚利桑那州诉美国案中，最高法院确认了联邦在移民问题上的至高无上地位。 ⁶³ 法院驳回了亚利桑那州法律的四项核心条款中的三项，即允许警察在有理由认为无证移民犯下了可能导致驱逐出境的罪行的情况下在没有逮捕证的情况下逮捕该移民的条款，在没有适当移民证件的情况下找工作是犯罪，在没有有效移民证件的情况下进入亚利桑那州定为犯罪。 法院维持了 “给我看你的证件” 条款，该条款授权警察检查他们拦截或逮捕他们怀疑是无证移民的任何人的移民身份。 ⁶⁴ 但是，法院在维持这一条款时警告亚利桑那州和其他有类似法律的州，如果警察以种族貌相为由适用该条款，它们可能会面临民权诉讼。 ⁶⁵ 总而言之，安东尼·肯尼迪法官的观点接受了对美国政府监管移民权力的广泛观点，称其范围广泛，毫无疑问。 该权力源于《宪法》中列举的国会 “制定统一的入籍规则” 的立法权。 在 COVID-19 疫情期间，加利福尼亚朝着相反的方向发展。 加州移民复原力基金为没有资格参加其他 COVID-19 计划的无证加利福尼亚人提供了 7500 万美元的拨款。

链接到学习

亚利桑那州的参议院第1070号法案一直是激烈辩论的主题。 阅读法律支持者和反对者的观点。

近年来，男女同性恋的婚姻权利也发生了重大变化。 联邦政府在1996年通过了《婚姻辩护法》（DOMA），从而进入了这个政策问题。 DOMA不仅允许各州选择是否承认同性婚姻，而且还将婚姻定义为男女之间的结合，这意味着同性伴侣被剥夺了各种联邦规定和福利，例如提交联合纳税申报表和获得社会保障幸存者的权利好处。 1997年，联邦中超过一半的州通过了某种形式的禁止同性婚姻的立法。 到2006年，在马萨诸塞州成为第一个承认婚姻平等的州两年后，有27个州通过了禁止同性婚姻的宪法禁令。 在美国诉温莎案中，最高法院裁定联邦政府无权定义婚姻，从而改变了DOMA确立的动态。 法院认为，各州拥有 “定义婚姻关系的历史和基本权力”，联邦政府在这一领域的参与 “与依赖州法律来定义婚姻的历史和传统背道而驰”。 ⁶⁶

内幕视角

伊迪丝·温莎：婚姻平等运动的标志

最高法院具有里程碑意义的美国诉温莎案的原告伊迪丝·温莎（Edith Windsor）成为婚姻平等运动的标志，因为她成功地强制废除了拒绝向已婚同性伴侣提供许多联邦条款和保护的DOMA条款。 2007年，温莎和她的伴侣西娅·斯派尔在加拿大结婚，自1960年代末以来一直生活在一起，加拿大同性婚姻是合法的。 2009 年 Spyer 去世后，温莎收到了 Spyer 留给她的遗产的 363,053 美元的联邦税单。 由于根据联邦法律，她的婚姻无效，她提出的适用于尚存配偶的遗产税豁免申请被拒绝。 在她的律师罗伯塔·卡普兰的律师的陪同下，温莎起诉联邦政府并获胜（图3.16）。

图 3.16 律师罗伯塔·卡普兰（Roberta Kaplan）在委托人伊迪丝·温莎的注视下，在1969年斯通沃尔暴动现场向群众讲话，这是争取LGBTQ权利运动的历史性里程碑。 （来源：“Boss Tweed” /Flickr）

由于温莎的决定，联邦法律不能再歧视同性已婚夫妇。 更重要的是，在联邦法院推翻了州宪法对同性婚姻的禁令之后，婚姻平等在越来越多的州成为了现实，成为联邦法院。 温莎案为联邦法官提供了他们需要美国最高法院澄清的时刻。 美国公民自由联盟（ACLU）女同性恋、男同性恋、双性恋变性者和艾滋病项目负责人詹姆斯·埃塞克斯将此案的重要性总结如下：“让我们进入美国文化中这个激动人心的时刻的部分原因不仅仅是伊迪的诉讼，还有她的人生故事。 这个故事的核心是爱，以及故事结尾的不公正，是美国在这个问题上深刻感动的部分原因。” ⁶⁷ 归根结底，根据美国最高法院的裁决，同性婚姻是一项受保护的宪法权利，最高法院在2015年审理 Obergefell诉Hodg es案时再次提到了这个问题。

你觉得伊迪丝·温莎的故事在重塑关于同性婚姻的辩论中扮演了什么角色？ 相对于各州的作用，你认为它如何改变了联邦政府对其在同性婚姻立法中的作用的看法？

在温莎做出决定之后，承认同性婚姻的州数量迅速增加，如图3.17所示。 2015年，36个州和华盛顿特区承认婚姻平等，高于2013年的17个。 婚姻平等在各州之间的传播在很大程度上是由联邦地区法院和上诉法院推动的，它们使用了温莎案所依据的理由（即法律不能根据温莎案的平等保护条款区分同性伴侣和异性伴侣）第十四修正案）宣布州对同性婚姻的禁令无效。 2014年法院决定不审理来自四个不同州的一系列案件，这基本上确认了三十个州的同性婚姻。 2015年，最高法院在 Obergefell诉霍奇斯案中将同性婚姻作为全国权利的宪法依据。 总而言之，正如移民和婚姻平等的例子所表明的那样，随着各州和联邦政府试图在某些政策问题上重新定位自己，出现了宪法争议，联邦法院必须解决这些争议。

图 3.17 实行婚姻平等的州数量在2008年至2015年间逐渐增加，增幅最快的是2013年的美国诉温莎案和2015年的 Obergefell诉霍奇斯案。 自奥伯格费尔裁决以来，州一级禁止同性婚姻的禁令已经过时。

就新问题制定策略

母亲反对酒后驾车（MADD）成立于1980年，由一名妇女创立，她的十三岁女儿被酒后司机杀死。 该组织游说州议员提高饮酒年龄并施加更严厉的处罚，但没有成功。 饮酒年龄较低的州维持饮酒年龄符合经济利益，因为它们通过限制消费法引诱来自邻国的年轻人。 因此，MADD 决定重新安排在国会的游说工作，希望找到愿意采取行动的富有同情心的代表。 1984年，联邦政府通过了《国家最低饮酒年龄法》（NMDAA），这是一项贯穿各领域的规定，逐渐减少了对任何未能将购买和持有酒精的法定年龄提高到21岁的州的联邦高速公路补助金。 在与NMDAA的法律斗争失败之后，到1988年，所有州都遵守了规定。 ⁶⁸

通过创建两个机构接入点（联邦和州政府），美国联邦系统使像 MADD 这样的利益集团能够就如何最好地实现其政策目标制定战略。 “场地购物” 一词是指利益集团选择他们认为对他们最有利的政府级别和部门（立法机关、司法机构或行政部门）的策略。 ⁶⁹ 如果一个机构场所被证明无法接受倡导团体的政策目标，就像州议员对 MADD 所做的那样，该组织将努力将其问题引向反应更快的场所。

反堕胎倡导者近年来使用的策略是场地购物的又一个例子。 在1973年 Roe诉Wad e最高法院裁定堕胎在全国范围内合法化之后，反堕胎倡导者试图限制堕胎权，他们最初以国会为目标，希望获得限制性立法。 ⁷⁰. 在国家一级缺乏进展促使他们将重点转移到州立法者身上，他们的宣传工作在州立法者身上取得了更大的成功。 例如，到2015年，有38个州要求父母以某种形式参与未成年人的堕胎决定，46个州允许个人医疗保健提供者拒绝参与堕胎，32个州禁止使用公共资金进行堕胎，但以下情况除外当妇女的生命处于危险之中或怀孕是强奸或乱伦造成的。 虽然美国育龄妇女中有31％居住在2000年通过限制性堕胎法的13个州之一，但到2013年，约有56％的此类妇女居住在限制堕胎的27个州之一。 ⁷¹