3.6：联邦制的优缺点

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学习目标

在本节结束时，您将能够：

讨论联邦制的优势
解释联邦制的缺点

我们宪法的联邦设计对美国政治产生了深远的影响。联邦制的几个积极和消极特征已在美国的政治制度中显现出来。

联邦制的好处

联邦制的优点之一是它促进政策创新和政治参与，容纳了意见的多样性。关于政策创新，最高法院大法官路易斯·布兰代斯（Louis Brandeis）在1932年指出，“如果公民愿意，一个勇敢的单一国家可以作为实验室；并在不对全国其他地区造成风险的情况下尝试新颖的社会和经济实验。” ⁷² 布兰代斯的意思是，各州可以利用其宪法权力进行政策创新，这些创新最终可能会传播到其他州和国家一级。例如，新政的许多突破，例如童工法，都受到州政策的启发。在第十九修正案通过之前，有几个州已经授予妇女投票权。加利福尼亚州在制定燃料排放标准和其他环境政策方面处于领先地位（图 3.18）。最近，康涅狄格州、肯塔基州、罗德岛州和华盛顿州经营的健康保险交易所已成为其他寻求改善交易所业绩的州的榜样。 ⁷³

图 A 显示了交通量适中的金门大桥。图 B 显示了汽车上的贴纸，上面写着 “Access OK California 清洁空气车辆”。贴纸上有加利福尼亚州印章。 — 图 **3.18** 加州空气资源委员会成立于 1967 年，在联邦《清洁空气法》通过之前。联邦环境保护局从2016年车型年开始在全国范围内采用了加州排放标准，并正在与加利福尼亚州监管机构合作，制定更严格的国家排放标准。特朗普政府撤销了加利福尼亚州制定高于其较低联邦标准的标准的权力；但是，加利福尼亚州在法庭上对这一裁决提出了质疑。预计拜登政府将撤销特朗普的裁决，由于预计这一变化，15个州和哥伦比亚特区已经提高了标准。 ⁷⁴（来源 a：Antti T. Nissinen 对作品的修改；来源 b：Marcin Wichary 对作品的修改）

联邦制的另一个优势是，由于我们的联邦制度建立有能力采取行动的两级政府，因此成功获得另一级别民选代表的支持可以抵消未能在某一层实现预期政策目标的情况。因此，鼓励个人、团体和社会运动积极参与并帮助制定公共政策。

建立联系

联邦制和政治办公室

想竞选民选公职吗？好吧，你有几个选择。如表3.1所示，联邦、州和地方各级共有510,682个民选职位。市镇政府的民选代表占美国民选官员总数的一半多一点。政治生涯很少从国家层面开始。事实上，国家以下各级政治家中只有极少数人以众议员、参议员、副总统或总统的身份过渡到国家舞台。

表 3.1 本表列出了联邦、州和地方各级民选机构和民选官员的数量。 ⁷⁵
联邦、州和地方各级民选官员
	选修机构数量	当选官员人数
联邦政府	1
行政部门		2
美国参议院		100
美国众议院		435
州政府	50
州议会		7,382
全州办公室		1,036
州议会		1,331
地方政府
县政府	3,034	58,818
市政府	19,429	135,531
城镇政府	16,504	126,958
学区	13,506	95,000
特殊地区	35,052	84,089
总计	87,576	510,682

如果你有兴趣以民选官员的身份为公众服务，那么在地方和州两级这样做的机会比在国家层面要多。作为将目光投向国家以下各级舞台的额外激励措施，请考虑以下几点。根据盖洛普的数据，尽管2018年只有35％的美国成年人信任国会，但约有63％的人信任州政府，72％的人对地方政府有信心。 ⁷⁶ ^、 ⁷⁷

如果你竞选公职，你最想解决什么问题？哪个级别的政府最能帮助你解决这些问题，为什么？

我们政治制度中的制衡制度常常阻止联邦政府在全国范围内实施统一的政策。因此，各州和地方社区可以自由地根据其公民的具体需求和利益解决政策问题。例如，各州处理堕胎、酒精分配、枪支管制和社会福利的方式存在差异，这体现了各州公众观点的多样性。

联邦制的弊端

联邦制也有缺点。其中最主要的是各州之间的经济差距、竞相走向谷底的动态（即各州竞相通过降低税收和监管来吸引企业）以及难以就具有全国重要性的问题采取行动。

各州之间明显的经济差异对公民的福祉产生了深远影响。例如，2017年，马里兰州的家庭收入中位数最高（80,776美元），而西弗吉尼亚州的家庭收入中位数最低（43,469美元）。 ⁷⁸. 各州的学校资助也存在巨大差异。 2016年，纽约每名学生花费22,366美元用于中小学教育，而犹他州花费了6,953美元。 ⁷⁹ 此外，各州之间医疗保健的获取、成本和质量差异很大。 ⁸⁰ 社会正义的支持者认为, 联邦制往往阻碍国家有效消除这些差距的努力. 当国家决策受阻，政策倡导者转移到州一级时，需要五十一种不同的宣传努力才能实现变革，而国家政府带头的努力只有一次。

链接到学习

国家教育协会讨论了美国教育系统中的不平等问题。访问 NEA网站的种族与社会正义页面，了解NEA EdJustice如何倡导这一领域的变革。

为了与其他州竞争以吸引新的业务增长而使用竞相竞争的策略也带来了社会成本。例如，随着工作场所监管的取消，工人的安全和薪酬可能会受到影响，而雇主工资税的减少导致许多州最终的失业保险计划资金不足。 ⁸¹ 截至2021年3月，有12个州也选择不扩大医疗补助计划，这受到2010年《患者保护和平价医疗法案》的鼓励，因为尽管联邦政府做出了规定，但担心这会增加州公共支出并增加雇主的员工福利成本政府将承担扩张的几乎所有费用。 ⁸²^, ⁸³ 这些州中有一半以上位于南方。

我国《宪法》和制衡制度的联邦设计危及或彻底阻碍了联邦政府对重要国家问题的回应。罗斯福总统抗击大萧条祸害的努力最初被最高法院驳回。最近，奥巴马总统根据《平价医疗法案》为更多的美国人提供健康保险的努力立即遭到了来自一些州的 ⁸⁴ 项法律质疑，但迄今为止得到了最高法院的支持。但是，当最高法院于2013年推翻1965年《投票权法》的一项关键条款时，联邦政府捍卫公民投票权的能力遭受了重大挫折。 ⁸⁵ 在投票过程中有种族歧视历史的九个州不再需要向联邦政府提交变更计划以供批准。在2020年动荡的选举之后，许多州在2021年提出了立法，使投票规则和程序更加严格，许多人说，此举旨在限制投票机会。例如，格鲁吉亚的民选领导人通过了一项法律，规定了更严格的选民身份证要求，并大大限制了在选举日之外的投票选择。 ⁸⁶