2.3:《联邦条款》

学习目标

在本节结束时，您将能够：

• 描述在美国独立战争期间和之后为组建政府所采取的措施
• 确定《联邦条款》的主要特征
• 描述《联邦条款》主要特征造成的危机

对英国发动成功的战争要求各个殖民地，即现在经常相互不信任的主权国家，组成一个统一的国家，拥有能够指挥国家防务的中央政府。 如果新的美国有一个能够借钱和谈判条约的国家政府，那么获得外国的认可和援助也会更容易。 因此，第二届大陆会议呼吁其代表组建一个足够强大、足以赢得国家独立的新政府，但不要如此强大，以至于剥夺人民为之奋斗的自由。

组建新政府

构成新国家政府基础的《联邦条款》的最终草案于1777年11月被国会接受，并提交各州批准。 在所有十三个州都批准之前，它不会成为国家的法律。 两年之内，除马里兰州外，所有国家都这样做了。 马里兰州辩称，一些州声称拥有阿巴拉契亚山脉以西的所有领土都应由国家政府作为公共土地持有，以造福所有州。 1781 年初，当最后一个州弗吉尼亚州放弃其土地主张时，马里兰州批准了这些条款。 ⁴ 几个月后，英国人投降了。

美国人希望他们的新政府成为一个共和国，一个由人民而不是君主掌权，并根据法治选举代表执政的政权。 但是，许多人担心，像美国这样大的国家无法像共和国那样得到有效统治。 许多人还担心，即使是人民选出的代表政府也可能变得过于强大和霸道。 因此，成立了一个联邦——在这个实体中，独立、自治的国家组成联盟，目的是在国防等领域共同行动。 但是，《联邦条款》的制定者害怕用另一个压迫性的国家政府取代另一个压迫性的国家政府，因此创建了一个由软弱的中央政府组成的主权国家联盟。

链接到学习

在国家档案馆查看《联邦条款》。 起草和批准《联邦条款》的时间表可在国会图书馆查阅。

在《独立宣言》发布之后，十三个州中的每个州都起草并批准了一部宪法，规定了共和制政府，政治权力掌握在人民手中，尽管投票权仅限于自由（白人）男性，而且财产要求是各州的投票情况有所不同。 每个州都有州长和民选立法机构。 在这个新国家，各州仍然可以按照自己的意愿自由治理居民。 中央政府仅有权在国防等少数领域采取行动，在这些领域，各州被认为有共同利益（实际上必须提供民兵）。 这种安排旨在防止国家政府变得过于强大或滥用个别公民的权利。 在国家政府的权力和各州自由之间的谨慎平衡中，《联邦条款》有利于各州。

因此，赋予中央政府的权力受到严重限制。 联邦大会，前身为大陆会议，有权交换大使，与外国政府和印第安部落签订条约，宣战，使用硬币和借钱，以及解决各州之间的争端。 每个州议会都任命了国会代表；这些人可以随时被召回。 无论其规模或选择派出的代表人数多少，每个州都只有一票。 代表的连续任期不得超过三年，以免形成一类精英职业政治家。 国家将没有独立的行政长官或司法机构。 中央政府需要九票才能采取行动，联邦条款只有在所有十三个州的一致批准下才能修改。

这些文章出了什么问题？

联邦条款满足了新国家中那些想要一个权力有限的软弱中央政府的人的愿望。 然而，具有讽刺意味的是，他们的成功导致了他们的失败。 很快就发现，尽管这些条款保护了各州的主权，但却使中央政府过于虚弱，无法有效运作。

最大的问题之一是国家政府无权征税。 为了避免对 “无代表征税” 的看法，《联邦条款》只允许州政府征税。 为了支付开支，中央政府必须向各州申请资金，各州必须按其境内土地价值的比例提供资金。 但是，各州在这项职责上经常疏忽，国家政府资金不足。 没有钱，它就无法偿还革命所欠的债务，也难以处理外交事务。 例如，美国政府无法筹集足够的资金来补偿在美国独立战争期间和之后仍然忠于英国的殖民者的财产损失，这是英国拒绝撤离阿巴拉契亚山脉以西土地的原因之一。 这个新国家也无法保护美国船只免受巴巴里海盗的袭击。 ⁵ 可以理解，外国政府也不愿向一个可能永远无法偿还贷款的国家贷款，因为它缺乏向公民征税的能力。

中央政府的财政问题意味着它发行的名为大陆的货币基本上一文不值，人们不愿使用它。 此外，尽管《联邦条款》赋予了国家政府硬币的权力，但它们并未禁止各州这样做。 结果，许多国有银行发行了自己的纸币，这与大陆银行存在同样的问题。 不熟悉发行纸币的银行声誉的人往往拒绝接受它们作为货币。 这种不情愿，加上各州的沉重债务，使这个年轻国家的经济陷入瘫痪。

中央政府也无权对外国进口商品征收关税或监管州际贸易，这加剧了该国的经济困境。 因此，它无法阻止英国商人在革命后向美国市场充斥低价商品，而美国生产商则遭受了竞争。 使问题更加复杂的是，各州经常对其他州生产的产品征收关税，并以其他方式干扰邻国的贸易。

国家政府也缺乏组建军队或海军的权力。 由于担心常备军受雇于暴虐政府，《联邦条款》的作者将防御主要留给了各州。 尽管中央政府可以宣战并同意和平，但它必须依靠各州提供士兵。 如果州长选择不满足国家政府的要求，国家将缺乏足够的防御。 在英格兰和西班牙仍然控制着北美大部分地区的时候，这非常危险（表2.1）。

表 2.1：《联邦条款》存在许多不容易修复的问题。 最大的问题是国家政府缺乏权力。

《联邦条款》存在的问题
《联邦条款》的弱点	为什么这是个问题？
国家政府不能对公民征税。 它只能向各州索要钱。	款项要求通常得不到满足。 结果，国家政府没有钱支付国防费用或履行其他职责。
国家政府无法监管对外贸易或州际贸易。	政府无法阻止外国通过向美国运送廉价产品来伤害美国竞争对手。 它无法阻止各州通过干扰国内贸易的法律。
国家政府无法组建军队。 它必须要求各州派人。	州政府可以选择不满足国会的派遣部队的要求。 这将使保卫国家变得困难。
每个州无论规模大小，在国会中都只有一票。	人口稠密的州的代表性较差。
如果没有一致表决，就无法对条款进行修改。	条款的问题不容易解决。
没有国家司法系统。	司法机构是国家政府权力的重要执行者。

由于丹尼尔·谢伊斯（Daniel Shays）领导的马萨诸塞州农民起义，众所周知，《联邦条款》的弱点已为所有人所公认。 这起事件被称为 Shays's Rebellion，使马萨诸塞州州长惊慌失措，他呼吁国家政府提供援助。 但是，由于无权组建军队，政府没有部队可供支配。 几个月后，马萨诸塞州在当地民兵和私人出资军队的帮助下镇压了起义，但富人对穷人的这种动荡表现以及其他州发生的类似事件感到恐惧。 ⁶ 为了找到解决办法和解决与商业有关的问题，国会议员呼吁修订《联邦条款》。

里程碑

谢伊的叛乱：混乱的象征和行动的动力

1786年夏天，马萨诸塞州西部的农民负债累累，面临监禁和土地丧失。 他们所欠的税款是在革命期间不在与英国人作战时未缴纳的。 美国大陆会议曾承诺向他们支付服务费，但中央政府没有足够的资金。 此外，农民无法承受马萨诸塞州为偿还革命造成的债务而施加的沉重的新税收负担。

在丹尼尔·谢伊斯（Daniel Shays）的带领下（图2.6），负债累累的农民游行到当地法院要求救济。 面对许多马萨诸塞州民兵拒绝逮捕他们同情的叛乱分子，州长詹姆斯·鲍登呼吁国家政府提供援助，但一无所获。 在抗议者袭击斯普林菲尔德军械库的尝试失败之后，起义终于在第二年由私人资助的民兵结束。

图 2.6 这幅当代描绘的大陆军退伍军人丹尼尔·谢伊斯（左）和乔布·沙塔克（右）出现在比克斯塔夫的《正版波士顿年鉴》的封面上，他们在 1786—1787 年领导了马萨诸塞州农民起义，促使人们呼吁加强国家政府对于 1787 年。

谢伊斯及其追随者攻击马萨诸塞州政府是合理的吗？ 他们可能试图保护哪些权利？