4.2: लोकतंत्र के भीतर संस्थान

सीखने के उद्देश्य

इस अनुभाग के अंत तक, आप निम्न में सक्षम होंगे:

• विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शाखाओं के कार्यों में अंतर करें।
• चुनावी प्रणालियों और राजनीतिक दलों को परिभाषित करें।
• राजनीतिक दल की संरचना और संगठन के निहितार्थ का निर्धारण करें।

परिचय

विभिन्न देशों में लोकतंत्र के प्रकट होने के विभिन्न तरीकों पर विचार करने के अलावा, हम कुछ ऐसी संस्थाओं को भी देख सकते हैं जो लोकतंत्रों में आम हैं। कई मायनों में, इस खंड के पहले भाग (4.2.1) में वर्णित संस्थाएं बिल्डिंग ब्लॉक के समान हैं; प्रत्येक ब्लॉक के अलग-अलग कार्य होते हैं, जो अलग-अलग प्रकार की शक्ति का उपयोग करते हैं और जो राजनीतिक वैज्ञानिक जांच और संतुलन के साथ शक्तियों को अलग करने को कहेंगे, के भीतर काम करते हैं। शक्तियों का पृथक्करण एक शब्द है जो सरकारी कार्यों को तीन क्षेत्रों में विभाजित करता है: विधायिका, जिसे मुख्य रूप से कानून बनाने का काम सौंपा गया है; कार्यकारी, जो इन कानूनों को पूरा करता है या लागू करता है; और न्यायपालिका, जिसे कानूनों की संवैधानिकता की व्याख्या करने का काम सौंपा गया है। ये तीन संस्थान आम तौर पर चेक और बैलेंस की प्रक्रिया के तहत काम करते हैं, जो एक ऐसी प्रणाली है जो यह सुनिश्चित करने का प्रयास करती है कि कोई भी शाखा बहुत शक्तिशाली न हो। हैरिंगटन, मॉन्टेक्विउ के लेखन में पाई जाने वाली शक्तियों के पृथक्करण के ऐतिहासिक आधार के निशान। लोकतंत्रों की अन्य हॉलमार्क संस्थाएं उनकी चुनावी प्रणाली और राजनीतिक दलों की उपस्थिति हैं, जिनकी चर्चा इस खंड के दूसरे भाग (4.2.2) में की गई है। चुनावी प्रणालियां, सीधे शब्दों में कहें तो वोटिंग सिस्टम हैं; एक चुनावी प्रणाली नियमों का एक समूह प्रदान करती है जो यह निर्धारित करती है कि चुनाव (और अन्य वोटिंग पहल) कैसे आयोजित किए जाते हैं और परिणाम कैसे निर्धारित और संचारित होते हैं। राजनीतिक पी पार्टियां उन लोगों के समूह हैं जिन्हें राजनीतिक अधिकार का प्रयोग करने के लिए अपने उम्मीदवारों को पद पर चुनने के लिए साझा मूल्यों के तहत संगठित किया जाता है। ये सभी संस्थाएं, जिन्हें एक साथ लिया गया है, आज मौजूद कई अद्वितीय लोकतंत्रों में योगदान करते हैं, और कम से कम, आज लोकतंत्र के प्रति उनके महत्व और निहितार्थ पर विचार करने के लिए संक्षिप्त अवलोकन की आवश्यकता है।

कार्यकारी, विधायी और न्यायिक

जबकि लोकतंत्र के कुछ तत्व और विशेषताएं अलग-अलग हैं, एक निरंतर समानता सरकारों के भीतर संस्थानों के बीच शक्तियों का पृथक्करण है। जैसा कि ऊपर बताया गया है, शक्तियों का यह पृथक्करण चेक और बैलेंस को बढ़ावा देता है क्योंकि यह संस्थानों के बीच सत्ता को विभाजित करने के इरादे से सरकार की कई शाखाओं में फैलाने की शक्ति प्रदान करता है ताकि किसी एक शाखा में बहुत अधिक शक्ति न हो, बल्कि सभी शाखाओं को उनके साथ सशक्त बनाया जा सके खुद की संस्थागत शक्तियाँ। चिंता की तीन शाखाओं में शामिल हैं: (1) विधायिका; (2) कार्यकारी; और (3) न्यायपालिका।

कानूनी शाखा को तीन मुख्य कार्य करने का काम सौंपा गया है: (1) कानून बनाना और संशोधित करना; (2) कानूनों को ठीक से निष्पादित करने के लिए प्रशासनिक निरीक्षण प्रदान करना; (3) और सरकार को घटकों का प्रतिनिधित्व प्रदान करना। विधायिका का प्राथमिक और सबसे महत्वपूर्ण कार्य कानून बनाना है। विधायिका के सदस्य, जो लोगों द्वारा चुने जाते हैं, उनके हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं और उनकी ओर से कानून बनाते हैं। तीन मुख्य प्रकार की विधानसभाएं ध्यान देने योग्य हैं। सबसे पहले, सलाहकार विधायिका वह है जहां विधायिका नेता, या नेताओं के समूह को कानूनों और उनके आवेदन से संबंधित मुद्दों पर सलाह देती है। सलाहकार विधायिका में, सदस्य या तो चुने जा सकते हैं या नियुक्त किए जा सकते हैं। दूसरा, संसदीय विधायिका वह है जहां सदस्य लोगों द्वारा चुने जाते हैं, उनकी ओर से कानून बनाते हैं, और सरकार की कार्यकारी शाखा के रूप में भी कार्य करते हैं। अंत में, कांग्रेस विधायिका वह है जहां लोगों द्वारा चुने गए विधायकों के समूह, कानून बनाते हैं और सरकार के भीतर अन्य शाखाओं के साथ शक्तियां साझा करते हैं। यह बाद का मामला अमेरिका में उपयोग किया जाने वाला है, कांग्रेस की शक्तियां पर्याप्त हैं, खासकर सरकार की अन्य शाखाओं के सापेक्ष, जब इसके संवैधानिक अधिदेशों को देखते हैं। कांग्रेस कर लगा सकती है, पैसा उधार ले सकती है, पैसा खर्च कर सकती है, अंतरराज्यीय वाणिज्य को विनियमित कर सकती है, एक राष्ट्रीय मुद्रा स्थापित कर सकती है, एक पोस्ट ऑफिस स्थापित कर सकती है, युद्ध की घोषणा कर सकती है, सेना और नौसेना का समर्थन कर सकती है; अदालतों की स्थापना कर सकती है; और अपना काम पूरा करने के लिए “आवश्यक और उचित” सभी कानूनों को पारित कर सकती है। इसके अलावा, कांग्रेस संविधान में संशोधन का प्रस्ताव कर सकती है और संवैधानिक सम्मेलन का आह्वान कर सकती है। कांग्रेस देश में नए राज्यों को भी स्वीकार कर सकती है। जबकि विधानसभाएं अलग-अलग तरीकों से प्रकट हो सकती हैं, अमेरिकी कांग्रेस के दो निकाय हैं, प्रतिनिधि सभा, जिसमें 435 सदस्य शामिल हैं (राज्यों का प्रतिनिधित्व जनसंख्या के आकार के आधार पर भिन्न होता है, अमेरिकी जनगणना द्वारा हर 10 साल में निर्धारित किया जाता है), और सीनेट, जिसमें 100 सीनेटर (प्रत्येक राज्य के लिए दो) शामिल हैं। विधायिका के दो सबसे लोकप्रिय प्रकार संसदीय और कांग्रेस हैं। दिलचस्प बात यह है कि, जबकि उत्तरी और दक्षिण अमेरिका में अधिकांश विधानसभाएं कांग्रेस की विधानसभाएं हैं (कनाडा के अपवाद के साथ, जिसमें संसदीय विधायिका है), यूरोपीय विधानसभाएं संसदीय हो गई हैं। संसदीय और कांग्रेस प्रणालियों के बीच मुख्य अंतर यह है कि वे अपनी शक्ति की संरचना कैसे करते हैं। कांग्रेस प्रणाली में, सत्ता को मुख्य कार्यों के लिए विभाजित किया जाता है, लेकिन दूसरों के लिए साझा किया जाता है। संसदीय प्रणाली में, विधायी निकाय विधायी और कार्यकारी दोनों शाखाओं के रूप में कार्य करता है। इस प्रणाली में, सरकार का मुखिया, जो भी उस समय बहुसंख्यक राजनीतिक दल है, कानून बनाने के लिए विधायिका में एक बहुसंख्यक समूह बनाने का प्रयास करता है। यदि नेता कानून पर समझौतों तक पहुंचने के लिए गठबंधन बनाने में असमर्थ है, तो कानून नहीं बनाए जा सकते।

लोकतंत्रों के भीतर, कार्यकारी शाखा आम तौर पर एक विलक्षण नेता, एक सहायक (उपाध्यक्ष) के साथ एक नेता या उन नेताओं के एक छोटे समूह से बनी होती है, जिनके पास संस्थागत शक्तियां होती हैं, और वे सरकार के प्रमुख और राज्य के प्रमुख दोनों के रूप में कार्य करते हैं। सरकार के प्रमुख के रूप में अपनी क्षमता में, मुख्य अधिकारियों को राज्य के दिन-प्रतिदिन के कारोबार को चलाना और उसका प्रबंधन करना चाहिए। राज्य के प्रमुख के रूप में, मुख्य कार्यकारी को वैश्विक क्षेत्र में देश का प्रतिनिधित्व करना चाहिए, औपचारिक समारोहों के लिए नीतियों के साथ-साथ औपचारिक जिम्मेदारियों के लिए भी।

पहचानने के लिए सरकार का अंतिम “बिल्डिंग ब्लॉक” न्यायपालिका है, जिसे कुछ अभिव्यक्तियों में न्यायिक शाखा कहा जाता है, जो सरकार के उस हिस्से को संदर्भित करता है जहां कानूनों की व्याख्या और लागू किया जा सकता है। कुछ देशों में, न्यायपालिका सरकार की तीसरी शाखा है, जैसे अमेरिका में अन्य देशों में, न्यायपालिका, या कानूनों की संवैधानिकता की व्याख्या करने की उसकी जिम्मेदारियों को सरकार की अन्य शाखाओं के साथ साझा किया जाता है। सत्तावादी शासनों में, न्यायपालिका कार्यकारी और विधायी शाखाओं के अधीन हो जाती है। लोकतंत्रों में, न्यायपालिका उन विभाजनों में से एक है जो शक्तियों के पृथक्करण को बनाए रखने के लिए कार्य करती है, ताकि कोई भी शाखा बहुत शक्तिशाली न बन सके। अमेरिका में, न्यायिक शाखा सर्वोच्च न्यायालय से बनी है, जो अमेरिकी संविधान में उल्लिखित एकमात्र न्यायालय है, और उसके पास न्यायिक समीक्षा की एकमात्र शक्ति है, जो कानूनों की संवैधानिकता की व्याख्या करने की क्षमता है, और ऐसा करने में, कम अदालतों द्वारा किए गए निर्णयों को पलटने की क्षमता है ऐसा करते समय। दिलचस्प बात यह है कि थॉमस जेफरसन इस जिम्मेदारी के साथ काम करने वाली सरकार की तीसरी शाखा बनाने के खिलाफ थे, और इसके बजाय, वह विधायिका द्वारा आयोजित कानूनों की संवैधानिकता की व्याख्या करने की क्षमता चाहते थे। बहस की प्रक्रिया के माध्यम से, जेफरसन ने तर्क खो दिया, और इस उद्देश्य के लिए सरकार की तीसरी शाखा बनाई गई।

चुनाव प्रणाली और राजनीतिक दल

जैसा कि पहले बताया गया है, चुनावी प्रणालियां, सीधे शब्दों में कहें, वोटिंग सिस्टम हैं; एक चुनावी प्रणाली नियमों का एक समूह प्रदान करती है जो यह निर्धारित करती है कि चुनाव (और अन्य वोटिंग पहल) कैसे आयोजित किए जाते हैं और परिणाम कैसे निर्धारित और संचारित होते हैं। चुनाव वह तंत्र है जिसके माध्यम से दुनिया भर में नेताओं को चुना जाता है। एक चुनावी प्रणाली के लिए प्रासंगिक नियमों में वे नियम शामिल हो सकते हैं जो चुनाव होने पर निर्धारित होते हैं, किसे वोट देने की अनुमति है, किसे उम्मीदवार के रूप में चलाने की अनुमति है, मतपत्र कैसे एकत्र किए जाते हैं और कैसे डाले जा सकते हैं, मतपत्र कैसे गिने जाते हैं, और जीत क्या होती है। आमतौर पर, वोटिंग नियम संविधान, चुनाव कानून, या अन्य कानूनी अधिदेश/प्रतिष्ठानों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। विभिन्न प्रकार की चुनावी प्रणालियाँ हैं। सबसे पहले, बहुलता वोटिंग प्रणाली वह है जहां उम्मीदवार सबसे अधिक वोट प्राप्त करता है, जीतता है। इस प्रणाली में, बहुमत प्राप्त करने की कोई आवश्यकता नहीं है, इसलिए इस प्रणाली को कभी-कभी फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट सिस्टम कहा जा सकता है। यह प्रणाली अमेरिका में इस्तेमाल की जाने वाली प्रणाली है, और यह दुनिया भर के विधायी सदस्यों के लिए राष्ट्रपति चुनावों और चुनावों के लिए दूसरा सबसे आम चुनाव प्रकार है। दूसरा, बहुसंख्यक वोटिंग सिस्टम वह है, जहां जैसा कि नाम से पता चलता है, चुनाव जीतने के लिए उम्मीदवारों को बहुमत जीतना होगा। यदि वे बहुमत नहीं जीतते हैं, तो अपवाह चुनाव होना चाहिए। तीसरा, आनुपातिक वोटिंग प्रणाली वह है जहां वोटिंग विकल्प आबादी में भौगोलिक या राजनीतिक विभाजन को दर्शाते हैं ताकि चुने जाने पर आनुपातिक नेतृत्व को सक्षम किया जा सके। उदाहरण के लिए, यदि जनसंख्या का 10% राजनीतिक दल A के सदस्य हैं, तो देश की विधायिका इसकी 10% सदस्यता को प्रतिबिंबित करने की अनुमति देगी। अंत में, कुछ देश मिश्रित वोटिंग प्रणालियों का उपयोग करते हैं, जो विभिन्न प्रकार के चुनावों के लिए अलग-अलग प्रणालियों का उपयोग करते हुए उपरोक्त किसी भी चुनाव प्रणाली के उपयोग को जोड़ सकते हैं, अर्थात राष्ट्रपति बनाम विधायी।

राजनीतिक दल न केवल चुनावों में भी बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, बल्कि विभिन्न देशों में राजनीतिक एजेंडा कैसे पूरा होता है। स्मरण करो, राजनीतिक दल ऐसे लोगों के समूह होते हैं जो अपने उम्मीदवारों को राजनीतिक अधिकार का प्रयोग करने के लिए पद पर चुने जाने के लिए साझा मूल्यों के तहत संगठित होते हैं। राजनीतिक दल एक लेबल के रूप में मौजूद हो सकते हैं और समूह नेतृत्व को इंगित कर सकते हैं; एक लेबल के रूप में, जब वोट दिया जाता है तो व्यक्ति खुद को और अपने मूल मूल्य/प्राथमिकताओं को लेबल करते हैं और राजनीतिक दलों का उपयोग पार्टी की ओर से काम करने वाले नेताओं के एक समूह को इंगित करने के लिए किया जा सकता है। इस बिंदु पर, अमेरिकी लोकतंत्र के संदर्भ में राजनीतिक दलों पर विचार करना दिलचस्प है; अमेरिकी संस्थापकों ने पार्टियों के लिए योजना नहीं बनाई; वास्तव में, उन्होंने उनके खिलाफ हानिकारक होने की चेतावनी दी। वर्तमान असंतोष के कारण पर एडमंड बर्क के विचार (1770): पार्टियां अच्छी हैं। वे सरकार में एक अपमानजनक सम्राट या गुटों (साथ) से लोगों की रक्षा करते हैं। फेडरलिस्ट 10 में मैडिसन: गुट की परिभाषा: “कई नागरिक, चाहे पूरे के बहुमत या अल्पसंख्यक हों, जो जुनून के कुछ सामान्य आवेग, या ब्याज के कुछ सामान्य आवेगों से एकजुट और प्रेरित होते हैं, अन्य नागरिकों के अधिकारों के विपरीत, या स्थायी और समग्र हितों के प्रति समुदाय।” राजनीतिक दल लोकतंत्रों में पूरी तरह से सहायक नहीं हैं, लेकिन विस्तारित राजनीतिक क्षेत्र के माध्यम से इसे कम किया जा सकता है। दूसरे शब्दों में, यदि गुट मौजूद होने चाहिए, तो बहुत कम से अधिक होना बेहतर है। इस तरह, जैसा कि राष्ट्रपति जॉर्ज वॉशिंगटन ने अपने विदाई भाषण, असंख्य गुटों और कई राजनीतिक दलों के विस्तार से कहा, इसे “कम संभावना... बनाते हैं कि कुल मिलाकर अधिकांश का अन्य नागरिकों के अधिकारों पर आक्रमण करने का एक सामान्य मकसद होगा।”

राजनीतिक दल संयुक्त राज्य अमेरिका, रिपब्लिकन और डेमोक्रेट के मामले में, बीच समझौता की कमी से मात्रात्मक रूप से मापा जाने वाला तीव्र पक्षपात का कारण बन सकते हैं। अमेरिकी राजनीति में अब प्रचलित भारी पक्षपात का एक उदाहरण पूर्व राष्ट्रपति रोनाल्ड रीगन की लौकिक “11वीं आज्ञा” में पाया जा सकता है, जिसमें कहा गया था कि “रिपब्लिकन को कभी भी {सार्वजनिक रूप से} साथी रिपब्लिकन की आलोचना नहीं करनी चाहिए"। यकीनन, पूर्व राष्ट्रपति बिल क्लिंटन का महाभियोग और पूर्व राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के दोनों महाभियोग बिना किसी राजनीतिक परिणाम के समाप्त हो गए। विशेष रूप से, जबकि क्लिंटन और ट्रम्प दोनों को प्रतिनिधि सभा में लगभग सर्वसम्मत पार्टी लाइनों के साथ महाभियोग लगाया गया था, न ही सीनेट में दोषी ठहराया गया था, जो इसी तरह सर्वसम्मत पार्टी-लाइन वोटों के पास थे। ये उदाहरण दोनों को उजागर करते हैं कि राजनीतिक दलों के सदस्य किस हद तक विपरीत पार्टी के खिलाफ राजनीतिक परिणामों को आगे बढ़ाने के लिए तैयार हैं और इस तरह के परिणामों की दुर्लभता अपने ही राजनीतिक दल पर लागू हो रही है, चाहे वह किसी भी अपराध की परवाह किए बिना हो। वॉशिंगटन डीसी में कैपिटल बिल्डिंग पर 6 जनवरी, 2021 के हमले के बाद से आगे देखने की जरूरत नहीं है, जिसमें कांग्रेस समिति के केवल 2 रिपब्लिकन सदस्यों ने 1/6/21 की जांच करने का काम सौंपा था, लिज़ चेनी और एडम किट्ज़िंगर दोनों को आधिकारिक तौर पर अपनी रिपब्लिकन पार्टी द्वारा निंदा की गई थी।

काट्ज़ राजनीतिक दलों को वर्गीकृत करने के तीन अलग-अलग तरीके हैं: प्रतिस्पर्धा करने वाले दलों की संख्या; उन्मुखीय/वैचारिक बनाम स्थानीय/सेवा; और आंतरिक एकता। पार्टियों की संख्या चुनावी सूत्र और प्रत्येक जिले से प्रतिनियुक्तियों की संख्या पर निर्भर करती है। एक बड़ा जिला, आनुपातिक प्रतिनिधित्व वाली चुनावी प्रणाली आम तौर पर पार्टियों की सबसे बड़ी संख्या पैदा करती है। ओरिएंटेशन चुनावी सूत्र पर निर्भर करता है। आम तौर पर, आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालियां वैचारिक अभिविन्यास वाली पार्टियों को उत्पन्न करती हैं। आंतरिक एकता भी दिए गए चुनावी सूत्र पर निर्भर करती है। यदि अंतर-पार्टी वरीयता वोट (प्राइमरी) हैं, तो अधिक आंतरिक विघटन होने की संभावना है; विशेष रूप से, विसरित नेतृत्व होगा। यदि संसाधन इतने विसरित हैं कि प्रत्येक उम्मीदवार को अपने स्वयं के संसाधनों का निर्माण करना होगा और निम्नलिखित का पालन करना होगा, तो एक आंशिक पार्टी की संभावना है।