17.3: Vyombo vya Sera za Nje

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Kuelezea matokeo ya sera pana ililenga Marekani
• Kuelezea matokeo ya sera za kigeni kwa kasi ililenga Marekani
• Kuchambua nafasi ya Congress katika sera za kigeni

Maamuzi au matokeo ya sera za kigeni ya Marekani hutofautiana kutoka kwa maelekezo ya rais kuhusu kufanya viboko vya ndege hadi ukubwa wa bajeti ya jumla ya mahusiano ya kigeni iliyopitishwa na Congress, na kutoka kwenye mikutano ya rais na wakuu wengine wa nchi hadi maoni ya Marekani kuhusu sera mpya zinazozingatiwa katika Baraza la Usalama la Umoja wa Mataifa. Katika sehemu hii, tunazingatia matokeo ya sera za kigeni zinazozalishwa na serikali ya Marekani, kuanzia na maamuzi yaliyozingatia kwa upana na kisha kujadili mikakati yenye umakini zaidi. Kuchora tofauti hii huleta uwazi kwa matokeo mbalimbali ya sera katika sera za kigeni. Maamuzi yaliyozingatia kwa kawaida huchukua muda mrefu kurasimisha, kuleta watendaji zaidi nchini Marekani na nje ya nchi, huhitaji rasilimali zaidi kutekeleza, ni vigumu kubadili, na hivyo huwa na athari ya kudumu. Kwa kasi umakini matokeo huwa na kusindika haraka, ni mara nyingi hatua upande mmoja na rais, na muda mfupi upeo wa macho, ni rahisi kwa watunga maamuzi baadae kubadili, na hivyo si kawaida kuwa hivyo kudumu athari kama pana umakini matokeo sera za kigeni.

Matokeo ya Sera za Mambo ya Nje

Matokeo ya sera za kigeni yaliyozingatia sio tu ya mada na mashirika mengi, lakini pia yanahitaji matumizi makubwa na kuchukua muda mrefu kutekeleza kuliko matokeo yaliyozingatia. Katika eneo la matokeo yaliyozingatia, tutazingatia sheria za umma, upyaji wa mara kwa mara wa mashirika ya sera za kigeni, bajeti ya sera za kigeni, mikataba ya kimataifa, na mchakato wa uteuzi kwa viongozi watendaji wapya na mabalozi.

Sheria za Umma

Wakati sisi majadiliano juu ya sheria mpya iliyotungwa na Congress na rais, sisi ni akimaanisha sheria za umma. Sheria za umma, wakati mwingine huitwa sheria, ni sera zinazoathiri zaidi ya mtu mmoja. Sera zote zilizotungwa na Congress na rais ni sheria za umma, isipokuwa kwa dazeni chache kila mwaka. Wanatofautiana na sheria za kibinafsi, ambazo zinahitaji aina fulani ya hatua au malipo kwa mtu binafsi au watu binafsi walioitwa katika sheria.

Sheria nyingi zinaathiri kile ambacho serikali inaweza kufanya katika eneo la sera za kigeni, ikiwa ni pamoja na Sheria ya Usalama wa Taifa, Sheria ya Patriot, Sheria ya Usalama wa Nchi, na Azimio la Mamlaka ya Vita. Sheria ya Usalama wa Taifa inasimamia jinsi serikali inavyoshiriki na kuhifadhi habari, wakati Sheria ya Patriot (iliyopitishwa mara baada ya 9/11) inafafanua nini serikali inaweza kufanya katika kukusanya taarifa kuhusu watu kwa jina la kulinda nchi. Sheria ya Usalama wa Nchi ya 2002 iliidhinisha kuundwa kwa shirika kubwa la shirikisho, Idara ya Usalama wa Nchi, kuimarisha nguvu zilizokuwa chini ya mamlaka ya mashirika mbalimbali. Ukosefu wao wa awali wa uratibu huenda umezuia Marekani kutambua ishara za onyo za mashambulizi ya kigaidi ya 9/11.

Azimio la Mamlaka ya Vita ilipitishwa mwaka wa 1973 na kupinduliwa kwa kura ya turufu ya Rais Richard Nixon. Muswada huo ulikuwa jaribio Congress reassert yenyewe katika maamuzi ya vita. Congress ina uwezo wa kutangaza vita, lakini ilikuwa si rasmi kufanya hivyo tangu Japan 1941 shambulio juu ya Pearl Harbor kulileta Marekani katika Vita Kuu ya II. Hata hivyo Marekani ilikuwa imeingia katika vita kadhaa tangu wakati ule, ikiwa ni pamoja na Korea, Vietnam, na katika kampeni za kijeshi zilizolenga kama vile kushindwa 1961 Bay of Pigs uvamizi wa Cuba. Azimio la Mamlaka ya Vita iliunda mfululizo mpya wa hatua za kufuatwa na marais katika kupigana vita vya kijeshi na nchi nyingine.

Kipengele chake kikuu kilikuwa sharti kwamba marais kupata idhini kutoka Congress kuendelea na kampeni yoyote ya kijeshi zaidi ya siku sitini. Kwa wengi, hata hivyo, athari ya jumla ilikuwa kweli kuimarisha jukumu la rais katika kufanya vita. Baada ya yote, sheria ilifafanua kwamba marais wanaweza kutenda kwa wenyewe kwa siku sitini kabla ya kupata idhini kutoka Congress kuendelea, na migogoro mingi ndogo ndogo imekwisha ndani ya siku sitini. Kabla ya Azimio la Mamlaka ya Vita, idhini ya kwanza ya vita ilitakiwa kuja kutoka Congress. Kwa nadharia, Congress, pamoja na mamlaka yake ya kikatiba ya vita, inaweza kutenda kubadili matendo ya rais mara moja siku sitini kupita. Hata hivyo, kutokubaliana wazi kati ya Congress na rais, hasa mara moja mpango umeanza na kuna “rally kuzunguka bendera” athari, ni nadra kiasi. Uwezekano mkubwa zaidi ni maswali magumu kuhusu kampeni ambayo kuendelea fedha congressional ni amefungwa.

Kuidhinishwa upya

Mashirika yote ya shirikisho, ikiwa ni pamoja na wale waliojitolea kwa sera za kigeni, wanakabiliwa na upya kila baada ya miaka mitatu hadi mitano Ikiwa haijaidhinishwa, mashirika hupoteza msimamo wao wa kisheria na uwezo wa kutumia fedha za shirikisho kutekeleza mipango. Mashirika ya kawaida yanarejeshwa, kwa sababu huratibu kwa makini na wafanyakazi wa urais na congressional ili kupata mambo yao kwa utaratibu wakati unakuja. Hata hivyo, mahitaji ya kuidhinishwa upya hufanya mazungumzo ya mara kwa mara kati ya shirika hilo na wakuu wake wa kisiasa kuhusu jinsi inavyofanya kazi vizuri na nini kinaweza kuboreshwa.

Mchakato wa bajeti ya shirikisho ni mila muhimu ya kila mwaka inayoathiri maeneo yote ya sera za kigeni. Sera za kigeni na ulinzi bajeti ni sehemu ya bajeti ya hiari, au sehemu ya bajeti ya taifa kwamba Congress vets na kuamua juu ya kila mwaka. Viongozi wa sera za kigeni katika matawi ya mtendaji na wabunge wanapaswa kutetea fedha kutoka bajeti hii, na wakati bajeti za sera za kigeni kwa kawaida zinafanywa upya, kuna mabadiliko ya kutosha yaliyopendekezwa kila mwaka ili kufanya mambo ya kuvutia. Mbali na mashirika mapya, miradi mipya ya kitaifa inapendekezwa kila mwaka ili kuongeza miundombinu na kuongeza au kuboresha misaada ya kigeni, akili, na teknolojia ya usalama wa taifa.

Mikataba

Mikataba ya kimataifa inawakilisha mwingine wa vyombo vya sera za kigeni vilivyo na makao. Umoja wa Mataifa unaona ni muhimu kuingia katika mikataba ya kimataifa na nchi nyingine kwa sababu mbalimbali na juu ya masomo mbalimbali tofauti. Mikataba hii inaendesha gamut kutoka mikataba ya nchi mbili kuhusu ushuru kwa mikataba ya kimataifa kati ya nchi kadhaa kuhusu matibabu ya wafungwa wa vita. Mkataba mmoja wa hivi karibuni wa kimataifa ulikuwa Mkataba wa nyuklia wa Iran wa nchi saba katika 2015, uliotarajiwa kupunguza maendeleo ya nyuklia nchini Iran badala ya kuondoa vikwazo vya kiuchumi vya muda mrefu juu ya nchi hiyo (Kielelezo 17.7).

Kielelezo 17.7 Mawaziri wa mambo ya nje na maafisa wengine kutoka China, Ufaransa, Ujerumani, Umoja wa Ulaya, Iran, Urusi, na Uingereza wanajiunga na Katibu wa Nchi John Kerry (mbali kulia) mwezi Aprili 2015 kutangaza mfumo ambayo ingeweza kusababisha Mkataba wa kimataifa wa nyuklia wa Iran. (mikopo: muundo wa kazi na Idara ya Marekani ya Nchi)

Fomu ambayo makubaliano ya kimataifa inachukua imekuwa hatua ya majadiliano makubwa katika miaka ya hivi karibuni. Katiba ya Marekani muhtasari mchakato wa mkataba katika Ibara ya II. Rais anazungumzia mkataba, Seneti inakubali mkataba kwa kura ya theluthi mbili, na hatimaye rais anaidhinisha. Licha ya ufafanuzi huo wa kikatiba, leo zaidi ya asilimia 90 ya mikataba ya kimataifa ambayo Marekani inaingia sio mikataba bali ni mikataba ya mtendaji. ⁸ Mikataba ya Mtendaji inazungumzwa na rais, na katika kesi ya mikataba pekee ya mtendaji, wao ni wakati huo huo kupitishwa na rais pia. Kwa upande mwingine, mikataba ya congressional-mtendaji, kama Mkataba wa Biashara Huria wa Amerika Kaskazini (NAFTA), hujadiliwa na rais na kisha kuidhinishwa na idadi kubwa ya Baraza na Seneti (badala ya theluthi mbili kura katika Seneti kama ilivyo kwa mkataba). Katika kesi muhimu ya United States v. Pink (1942), Mahakama Kuu ilitawala kwamba mikataba ya mtendaji ilikuwa sawa kisheria na mikataba isipokuwa haikubadilisha sheria ya shirikisho. ⁹ Mikataba mingi ya mtendaji si ya umuhimu mkubwa na haitoi utata, wakati baadhi, kama Mkataba wa Nyuklia wa Iran, huzalisha mjadala mkubwa. Wengi katika Seneti walidhani mpango wa Iran ulikuwa umekamilika kama mkataba badala ya kuwa makubaliano pekee ya mtendaji.

Kupata Ardhi ya Kati

Mkataba au Mkataba Mtendaji?

Je, mikataba mpya ya kimataifa ambayo Marekani inaingia itafanywa kwa njia ya mchakato wa mkataba wa Ibara ya II ya Katiba ya Marekani, au kupitia mikataba ya mtendaji? Swali hili liliondoka tena mwaka 2015 wakati Mkataba wa Nyuklia wa Iran ulipokuwa ukamilika Mkataba huo ulihitaji Iran kusimamisha maendeleo zaidi ya nyuklia na kukubaliana na ukaguzi wa nyuklia, wakati Marekani na saini wengine watano waliondoa vikwazo vya kiuchumi vya muda mrefu dhidi ya Iran Mjadala kuhusu kama Marekani ingeingia katika mkataba huo na kama ingekuwa mapatano badala ya makubaliano ya mtendaji ulifanyika katika vyombo vya habari na kwenye vichekesho vya kisiasa kama The Daily Show.

Mtazamo wako juu ya fomu ya mkataba itategemea jinsi unavyoona mikataba ya mtendaji inayoajiriwa. Je, marais hutumia kukwepa Seneti (kama “hypothesis ya ukwepaji” inapendekeza)? Au ni chombo cha ufanisi kinachookoa Kamati ya Seneti ya Mahusiano ya Nje kazi ya usindikaji mamia ya mikataba kila mwaka?

Maoni ya wanasiasa kuhusu namna ya Mkataba wa Nyuklia wa Iran yalianguka kwenye mistari ya chama. Wanademokrasia walikubali uamuzi wa rais wa kutumia makubaliano ya mtendaji kukamilisha mkataba huo, ambao walitaka kuunga mkono. Republican, ambao walikuwa mzigo dhidi ya mkataba huo, walipendelea matumizi ya mchakato wa mkataba, ambayo ingewawezesha kupiga kura mpango chini. Mwishoni, rais alitumia makubaliano ya mtendaji na mkataba ulipitishwa. Kikwazo ni kwamba makubaliano ya mtendaji yanaweza kuachwa na rais ijayo. Mikataba ni ngumu zaidi kutengua kwa sababu yanahitaji mchakato mpya ufanyike katika Seneti ili rais apate kibali.

Ni njia gani unayoipenda kwa Mkataba wa Nyuklia wa Iran, makubaliano ya mtendaji au mkataba? Kwa nini?

Unganisha na Kujifunza

Tazama “Under Miner” na “Start Wars” ili uone mapokezi ya Jon Stewart na The Daily Show kwenye Mkataba wa Nyuklia wa Iran.

Uteuzi

Aina pana ya mwisho ya pato la sera za kigeni lina uteuzi wa sera za kigeni uliofanywa wakati rais mpya atashika madarakani. Kwa kawaida, wakati chama katika White House kinabadilika, uteuzi mpya zaidi hufanywa kuliko wakati chama hakibadilika, kwa sababu rais anayeingia anataka kuweka watu wanaoshiriki ajenda ya rais. Hii imekuwa kesi katika kila mpito wa rais tangu 1993, wakati Republican George H.W. Bush aliondoka madarakani na Democratic Bill Clinton alichukua. Mfano uliendelea mwaka 2001 wakati Republican George W. Bush akawa rais, halafu tena na Democratic Barack Obama, Republican Donald Trump, na

Wengi sera za kigeni kuhusiana uteuzi, kama vile katibu wa nchi na undersecretries mbalimbali na makatibu msaidizi, pamoja na mabalozi wote, lazima kuthibitishwa na kura wengi wa Seneti (Kielelezo 17.8). Marais wanatafuta kuteua watu wanaojua eneo ambalo wanateuliwa na ambao watakuwa waaminifu kwa rais badala ya urasimu ambao wanaweza kufanya kazi. Pia wanataka wateule wao waweze kuthibitishwa kwa urahisi. Kama tutakavyoona kwa undani zaidi baadaye katika sura hiyo, kikundi cha wateuliwa cha kuteuliwa kitaendesha mashirika ya sera za nje ya nchi tofauti sana kuliko kundi ambalo ni la kimataifa zaidi katika mtazamo wake. Wataalam wa kujitenga wanaweza kutafuta kujihusisha na sera za kigeni duniani kote, wakati wataalamu wa kimataifa wataenda katika mwelekeo mwingine, kuelekea ushiriki zaidi na kuelekea kutenda kwa kushirikiana na nchi nyingine.

Kielelezo 17.8 Madeleine Albright (a), katibu wa kwanza wa kike wa nchi, aliteuliwa na Rais Bill Clinton na kwa kauli moja kuthibitishwa na Seneti 99—0. Colin Powell (b), aliyechaguliwa na George W. Bush, pia alithibitishwa kwa kauli moja. Condoleezza Rice (c) alikuwa na barabara ngumu zaidi, kupata kura kumi na tatu dhidi, wakati zaidi kwa katibu yeyote wa nchi mteule tangu Henry Clay katika 1825. Kwa mujibu wa Seneta Barbara Boxer (D-CA), maseneta walitaka “kumshikilia Dr. Rice na utawala wa Bush kuwajibika kwa kushindwa kwao nchini Iraq na katika vita dhidi ya ugaidi.”

Matokeo ya Sera za Mambo ya Nje

Mbali na matokeo mapana ya sera za kigeni hapo juu, ambayo ni rais inayoongozwa na baadhi ya ushiriki kutoka Congress, maamuzi mengine mengi yanahitajika kufanywa. Matokeo haya ya sera za kigeni yanazingatia kuwa pekee jimbo la rais, ikiwa ni pamoja na kupelekwa kwa askari na/au mawakala wa akili katika mgogoro, mikutano ya kilele kati ya rais na wakuu wengine wa nchi juu ya masuala yaliyotengwa ya sera za kigeni, matumizi ya rais wa nguvu za kijeshi, na fedha za dharura hatua za kukabiliana na migogoro ya sera za kigeni. Hatua hizi za sera za kigeni zimetungwa kwa haraka zaidi na zinaonyesha “nishati na kupeleka” ambayo Alexander Hamilton, akiandika katika Papers ya Shirikisho, aliona kama asili katika taasisi ya urais. Matumizi ya dharura haina kuhusisha Congress kupitia nguvu yake ya mfuko wa fedha, lakini Congress huelekea kutoa marais nini wanahitaji kukabiliana na dharura. Hiyo ilisema, framers walikuwa thabiti katika kutaka hundi na mizani iliyochafuliwa katika Katiba, ikiwa ni pamoja na katika eneo la sera za kigeni na nguvu za vita. Kwa hiyo, Congress ina majukumu kadhaa, kama ilivyojadiliwa katika pointi katika sura hii.

Pengine maarufu sera za kigeni dharura ilikuwa Cuba Missile Crisis mwaka 1962. Pamoja na Umoja wa Kisovyeti kuweka makombora ya nyuklia nchini Cuba, maili mia chache tu kutoka Florida, ugomvi wa Vita Baridi na Marekani uliongezeka. Soviet mwanzoni walikanusha kuwepo kwa makombora, lakini ndege za upelelezi wa Marekani zilionyesha walikuwa huko, kukusanya ushahidi wa picha uliowasilishwa kwenye Umoja wa Mataifa (Kielelezo 17.9). Soviets alisimama imara, na Marekani viongozi wa sera za kigeni kujadiliwa mbinu zao. Baadhi ya jeshi hilo walikuwa wakisisitiza hatua kali ya kuondoa makombora na ufungaji nchini Cuba, wakati maafisa wa Wizara ya Mambo ya Nje walipenda njia ya kidiplomasia. Rais John F. Kennedy aliishia kuchukua mapendekezo ya kamati maalum, na Marekani ikatekeleza blockade ya majini ya Cuba ambayo ililazimisha mikono ya Soviet. Wasovyeti walikubaliana kuondoa makombora yao ya Cuba na Marekani kwa upande wake walikubaliana miezi sita baadaye kuondoa makombora yake kutoka Uturuki.

Kielelezo 17.9 Picha hii ya chini ya Navy ya Marekani ya San Cristobal, Cuba, inaonyesha wazi moja ya maeneo yaliyojengwa kuzindua makombora ya masafa ya kati nchini Marekani (a). Kama tarehe inaonyesha, ilichukuliwa siku ya mwisho ya Cuba Missile Crisis. Kufuatia mgogoro huo, Rais Kennedy (mbali kulia) alikutana na marubani wa upelelezi ambao waliruka misioni ya Cuba (b). (mikopo a: mabadiliko ya kazi na Nyaraka za Taifa na Utawala wa Rekodi)

Unganisha na Kujifunza

Sikiliza hotuba ya Rais Kennedy iliyotangaza kizuizi cha majini nchini Marekani kilichowekwa juu ya Cuba, na kumaliza mgogoro wa Missile wa Cuba wa 1962.

Aina nyingine ya pato la sera za kigeni ililenga ni mkutano wa rais. Mara nyingi uliofanyika katika Retreat ya Rais huko Camp David, Maryland, mikutano hii huleta pamoja rais na wakuu mmoja au zaidi wa nchi nyingine. Marais hutumia aina hizi za kilele wakati wao na wageni wao wanahitaji kupiga mbizi kwa undani katika masuala muhimu ambayo hayatatuliwa haraka. Mfano ni mkutano wa 1978 uliosababisha Camp David Accords, ambapo Rais Jimmy Carter, rais wa Misri Anwar El Sadat, na waziri mkuu wa Israeli Menachem Begin walikutana kwa faragha kwa siku kumi na mbili huko Camp David wakijadili mchakato wa amani kwa nchi hizo mbili, ambazo zilikuwa zikishindana na kila mmoja Mashariki ya Kati. Mfano mwingine ni Mkutano wa Malta kati ya Rais George H. W. Bush na kiongozi wa Soviet Mikhail Gorbachev, uliofanyika katika kisiwa cha Malta zaidi ya siku mbili Desemba 1989 (Kielelezo 17.10). Mikutano ilikuwa ishara muhimu ya mwisho wa Vita Baridi, Ukuta wa Berlin baada ya kushuka miezi michache tu mapema.

Kielelezo 17.10 Rais Jimmy Carter hukutana na Anwar El Sadat wa Misri (kushoto) na Menachem ya Israeli Kuanza (kulia) huko Camp David mwaka 1978 (a). Rais George H. W. Bush (kulia) anakula na Mikhail Gorbachev (kushoto) katika Mkutano wa Malta mwaka 1989 (b). (mikopo b: mabadiliko ya kazi na Utawala wa Taifa wa Kumbukumbu na Kumbukumbu)

Mwingine umakini sera za kigeni pato ni matumizi ya kijeshi ya nguvu. Tangu mashambulizi ya Pearl Harbor ya 1941 na tamko la haraka la vita na Congress lililosababisha, matumizi hayo yote ya awali ya nguvu yameidhinishwa na rais. Congress mara nyingi hatimaye imesaidia hatua za kijeshi za ziada, lakini rais amekuwa mshawishi. Wakati kuna wakati mwingine imekuwa upinzani, Congress haijawahi alitenda kinyume hatua ya rais. Kama ilivyojadiliwa hapo juu, Azimio la Mamlaka ya Vita lilifafanua kuwa hatua ya kwanza katika matumizi ya nguvu ilikuwa ya rais, kwa siku sitini za kwanza. Mfano wa hivi karibuni wa matumizi ya kijeshi ya nguvu ulikuwa ni jukumu la Marekani katika kutekeleza eneo la kutokuwa na kuruka juu ya Libya mwaka 2011, ambalo lilijumuisha mgomo wa kinetic- au ushiriki wa nguvu wa adui-kulinda vikosi vya kupinga serikali chini. Marekani fighter jets akaruka nje ya Aviano Air Base kaskazini mwa Italia (Kielelezo 17.11).

Kielelezo 17.11 Mfano mmoja wa pato kasi umakini sera za kigeni ni matumizi ya Marekani kijeshi nje ya nchi. Hapa, jets za wapiganaji wa Jeshi la Anga zilitumika kutekeleza eneo la mwaka 2011 la kutokuwa na kuruka juu ya Libya kurudi kwenye kituo cha ndege cha NATO kaskazini mashariki mwa Italia. (mikopo: Tierney P. Wilson)

Mfano wa mwisho wa pembejeo ya sera za kigeni iliyolenga ni kifungu cha kipimo cha fedha cha dharura kwa kazi maalum ya usalama wa taifa. Congress huelekea kupitisha angalau hatua moja ya matumizi ya dharura kwa mwaka, ambayo lazima saini na rais kuchukua athari, na mara nyingi hutoa fedha kwa ajili ya majanga ya ndani. Hata hivyo, wakati mwingine masuala ya sera za kigeni husababisha kipimo cha matumizi ya dharura, kama ilivyokuwa baada ya mashambulizi ya 9/11. Katika hali hiyo, rais au utawala inapendekeza kiasi fulani kwa mipango ya dharura ya sera za kigeni.