17.2: Kufafanua Sera ya Nje
- Page ID
- 178491
Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:
- Eleza nini sera za kigeni ni jinsi gani tofauti na sera za ndani
- Kutambua malengo ya sera za kigeni za Marekani
- Eleza aina tofauti za sera za kigeni
- Kutambua changamoto kuu ya serikali ya Marekani katika eneo la sera za kigeni
Tunapozingatia sera kama mtazamo wetu wa sura, tunaangalia kwa upana vitendo ambavyo serikali ya Marekani hufanya kwa madhumuni fulani. Katika kesi ya sera za kigeni, kusudi hilo ni kusimamia uhusiano wake na mataifa mengine ya dunia. Tofauti nyingine ni kwamba sera inatokana na mwendo wa hatua au mfano wa vitendo kwa muda, badala ya hatua moja au uamuzi. Kwa mfano, sera za kigeni za Marekani na Urusi imekuwa kughushi na marais kadhaa, pamoja na makatibu wa baraza la mawaziri, wajumbe wa Baraza la Mawaziri na Seneti, na watendaji wa serikali wa shirika la sera za kigeni. Sera pia ni ya kusudi, au inakusudiwa kufanya kitu; yaani, sera ya sera sio random. Wakati Marekani inaingia katika mkataba wa kimataifa na nchi nyingine juu ya malengo kama vile biashara huru au silaha za nyuklia, inafanya hivyo kwa sababu maalumu. Kwa kuwa ufafanuzi wa jumla wa sera imara, sisi sasa kuchimba zaidi katika uwanja maalum wa sera za kigeni Marekani.
Misingi ya Sera ya Nje
Sera za kigeni ni nini? Tunaweza kufikiria katika ngazi kadhaa, kama “malengo ambayo maafisa wa serikali wanatafuta kufikia nje ya nchi, maadili yanayoleta malengo hayo, na njia au vyombo vinavyotumika kuzifuata.” Ufafanuzi huu unaonyesha baadhi ya mada muhimu katika sera za kigeni za Marekani, kama vile malengo ya kitaifa nje ya nchi na namna ambayo Marekani inajaribu kufikia. Kumbuka pia kwamba tunatofautisha sera za kigeni, ambazo zinalenga nje, kutoka sera za ndani, ambayo huweka mikakati ya ndani ya Marekani, ingawa aina mbili za sera zinaweza kuingiliana kabisa. Hivyo, kwa mfano, mtu anaweza kuzungumza juu ya siasa za Latino kama suala la ndani wakati wa kuzingatia sera za elimu iliyoundwa ili kuongeza idadi ya Wamarekani wa Rico ambao huhudhuria na kuhitimu kutoka chuo au chuo kikuu cha Marekani. 2 Hata hivyo, kama ilivyoonyeshwa katika mijadala ya msingi inayoongoza hadi uchaguzi wa 2016, siasa za Latino zinaweza haraka kuwa suala la sera za kigeni wakati wa kuzingatia mada kama vile uhamiaji kutoka na biashara ya nje na nchi za Amerika ya Kati na Amerika ya Kusini (Kielelezo 17.2). 3
Je, ni malengo ya sera za kigeni za Marekani? Wakati malengo ya sera ya kigeni ya taifa huwa wazi kwa mjadala na marekebisho, hata hivyo kuna malengo makuu manne ambayo tunaweza kuhusisha mengi ya kile serikali ya Marekani inafanya katika eneo la sera za kigeni: (1) ulinzi wa Marekani na wananchi wake, (2) kudumisha upatikanaji wa rasilimali muhimu na masoko, (3) kuhifadhi urari wa nguvu duniani, na (4) ulinzi wa haki za binadamu na demokrasia.
Lengo la kwanza ni ulinzi wa Marekani na maisha ya wananchi wake, wote wakiwa Marekani na wanaposafiri nje ya nchi. Kuhusiana na lengo hili la usalama ni lengo la kulinda washirika wa nchi, au nchi ambazo Marekani ni ya kirafiki na inayounga mkono. Katika nyanja ya kimataifa, vitisho na hatari zinaweza kuchukua aina kadhaa, ikiwa ni pamoja na vitisho vya kijeshi kutoka mataifa mengine au vikundi vya kigaidi na vitisho vya kiuchumi kutokana na kususia na ushuru mkubwa wa biashara. Vikwazo vya kiuchumi hutokea wakati nchi au nchi nyingi zinasimamisha biashara au mahusiano mengine ya kifedha na nchi nyingine ili kuashiria hasira yao na tabia ya nchi nyingine.
Katika msusia wa kiuchumi, Marekani inakoma biashara na nchi nyingine isipokuwa au mpaka inabadilisha sera ambayo Marekani inakabili. Kuacha biashara kunamaanisha bidhaa za Marekani haziwezi kuuzwa nchini humo na bidhaa zake haziwezi kuuzwa nchini Marekani. Kwa mfano, katika miaka ya hivi karibuni Marekani na nchi nyingine zilitekeleza mgomo wa kiuchumi wa Iran kama ulivyoongeza maendeleo ya mpango wake wa nishati ya nyuklia. Mkataba wa nyuklia wa hivi karibuni wa Iran ni mkataba ambao Iran inakubali kusimamisha maendeleo ya nyuklia wakati Marekani na nchi nyingine sita zinainua vikwazo vya kiuchumi ili kuruhusu tena biashara na Iran. Vikwazo vya biashara pia ni pamoja na ushuru, au ada zinazotozwa kwa kusonga bidhaa kutoka nchi moja hadi nyingine. Sera za biashara za ulinzi huongeza ushuru ili iwe vigumu kwa bidhaa zilizoagizwa, sasa ni ghali zaidi, kushindana kwa bei na bidhaa za ndani. Mikataba ya biashara huru hutafuta kupunguza vikwazo hivi vya biashara.
Lengo kuu la pili la sera za kigeni za Marekani ni kuhakikisha taifa linaloweza kufikia rasilimali muhimu na masoko duniani kote. Rasilimali ni pamoja na maliasili, kama vile mafuta, na rasilimali za kiuchumi, ikiwa ni pamoja na infusion ya uwekezaji wa kigeni kwa miradi ya miundombinu ya ndani ya Marekani kama majengo, madaraja, na mifumo ya silaha. Bila shaka, upatikanaji wa soko la kimataifa pia inamaanisha upatikanaji wa bidhaa ambazo watumiaji wa Marekani wanaweza kutaka, kama vile chocolate ya Uswisi na divai ya Australia. Sera za kigeni za Marekani pia inataka kuendeleza maslahi ya biashara ya Marekani, kwa wote kuuza bidhaa za ndani katika soko la kimataifa na kusaidia maendeleo ya jumla ya kiuchumi duniani kote (hasa katika nchi zinazoendelea).
Lengo kuu la tatu ni kuhifadhi usawa wa nguvu duniani. Uwiano wa nguvu inamaanisha hakuna taifa moja au eneo lenye nguvu zaidi kijeshi kuliko nchi za ulimwengu wote. Mafanikio ya usawa kamili wa nguvu pengine haiwezekani, lakini utulivu wa jumla, au utabiri katika uendeshaji wa serikali, taasisi zenye nguvu, na ukosefu wa vurugu ndani na kati ya mataifa inaweza kuwa. Kwa sehemu kubwa ya historia ya Marekani, viongozi walitazama utulivu wa dunia kupitia lens ya Ulaya. Ikiwa bara la Ulaya lilikuwa imara, ndivyo ilivyo ulimwengu. Wakati wa Vita vya Baridi vilivyofuata Vita Kuu ya II, utulivu ulipatikana kwa kuwepo kwa nguvu nyingi mbili, Marekani na Umoja wa Kisovyeti, na kwa hofu halisi ya uharibifu wa nyuklia ambao wote walikuwa na uwezo. Hadi takriban 1989—1990, demokrasia za viwanda za juu zilijiunga nyuma ya mojawapo ya nguvu hizi mbili.
Leo, katika zama za baada ya Vita Baridi, sehemu nyingi za Ulaya ni huru zaidi kisiasa kuliko zilivyokuwa wakati wa miaka ya kambi ya Kisovyeti, na kuna hofu kidogo ya vita vya nyuklia kuliko wakati Marekani na Umoja wa Kisovyeti zilikuwa na makombora yaliyoelekezwa kwa kila mmoja kwa miongo minne sawa. Hata hivyo, licha ya kuwepo kwa utulivu wa Umoja wa Ulaya (EU), ambao sasa una nchi wanachama ishirini na nane, vita kadhaa vimepigana katika Ulaya ya Mashariki na Umoja wa zamani wa Kisovyeti. Aidha, EU yenyewe inakabiliwa na changamoto fulani, ikiwa ni pamoja na kura nchini Uingereza kuondoka EU, utata unaoendelea kuhusu jinsi ya kutatua madeni ya kitaifa ya Ugiriki, na mgogoro wa Ulaya uliotengenezwa na maelfu ya wakimbizi kutoka Mashariki ya Kati.
Vitendo vya ugaidi vilivyopangwa kwa makini nchini Marekani, Asia, na Ulaya vimeanzisha aina mpya ya adui katika usawa wa milinganyo ya nguvu-mashirika yasiyo ya serikali au yasiyo ya kiserikali, kama vile al-Qaeda na ISIS (au ISIL), yenye seli mbalimbali za kigaidi ziko katika nchi nyingi tofauti na kote mabara (Kielelezo 17.3).
Lengo kuu la nne la sera za kigeni za Marekani ni ulinzi wa haki za binadamu na demokrasia. Malipo ya utulivu yanayotokana na malengo mengine ya sera za kigeni ya Marekani ni amani na utulivu. Wakati kwa hakika inatafuta maslahi yake ya kimkakati katika kuzingatia mkakati wa sera za kigeni, Marekani hata hivyo inajaribu kusaidia amani ya kimataifa kupitia nyanja nyingi za sera zake za kigeni, kama vile misaada ya kigeni, na kupitia msaada wake na ushiriki katika mashirika ya kimataifa kama vile Umoja wa Mataifa, Shirika la Mkataba wa Atlantiki Kaskazini (NATO), na Shirika la Nchi za Amerika.
Umoja wa Mataifa (UN) labda ni shirika la kimataifa la kwanza duniani leo. Miili kuu ya taasisi ya Umoja wa Mataifa ni Mkutano Mkuu na Baraza la Usalama. Mkutano Mkuu unajumuisha mataifa yote wanachama na kukubali wanachama wapya na kuidhinisha bajeti ya Umoja wa Mataifa kwa theluthi mbili nyingi. Baraza la Usalama linajumuisha nchi kumi na tano, tano kati yake ni wanachama wa kudumu (ikiwa ni pamoja na Marekani) na kumi ambazo si za kudumu na zinazunguka kwa misingi ya miaka mitano. Uanachama wote umefungwa na maamuzi ya Baraza la Usalama, ambayo hufanya maamuzi yote kuhusiana na amani na usalama wa kimataifa. Vitengo vingine viwili muhimu vya Umoja wa Mataifa ni Mahakama ya Kimataifa ya Haki huko The Hague (Uholanzi) na Sekretarieti ya Umoja wa Mataifa, ambayo inajumuisha Katibu Mkuu wa Umoja wa Mataifa na wakurugenzi wafanyakazi wa Umoja
Uumbaji wa Umoja wa Mataifa
Moja ya mambo ya kipekee na changamoto ya masuala ya kimataifa ni ukweli kwamba hakuna mamlaka ya ngazi ya dunia iliyopo ili kuagiza wakati na jinsi mataifa ya dunia yanavyoshirikiana. Baada ya jaribio alishindwa na Rais Woodrow Wilson na wengine kurasimisha “Ligi ya Mataifa” kufuatia Vita Kuu ya Dunia katika miaka ya 1920, na juu ya visigino ya huzuni duniani kote ambayo ilianza mwaka 1929, alikuja Vita Kuu ya II, historia deadliest vita kijeshi. Sasa, katika miongo ya mwanzo ya karne ya ishirini na moja, ni jambo la kawaida kufikiria mashambulizi ya kigaidi ya Septemba 11 mwaka 2001 kama mabadiliko makubwa ya mchezo. Hata hivyo wakati 9/11 ilikuwa muhimu sana nchini Marekani na nje ya nchi, Vita Kuu ya II ilikuwa hata zaidi. Shambulio la Desemba 1941 la Kijapani kwenye Pearl Harbor (Hawaii) lilikuwa shambulio linalofanana la mshangao lililoingiza Marekani katika vita.
Upeo wa mgogoro huo, ulipigana Ulaya na Bahari ya Pasifiki, na jaribio la Hitler la karibu la mafanikio la kuchukua Ulaya kabisa, lilipiga hofu katika akili na mioyo. Vita vilileta mabadiliko ya bahari katika mahusiano ya kimataifa na utawala, kutoka Mpango wa Marshall kujenga upya Ulaya, kwa NATO iliyounda ngao ya kijeshi ya msalaba kwa Ulaya Magharibi, kuundwa kwa Umoja wa Mataifa mwaka 1945, wakati wawakilishi wa nchi hamsini walikutana na kusaini Mkataba wa Muungano Mataifa huko San Francisco, California (Kielelezo 17.4).
Leo, Umoja wa Mataifa, ulio na makao makuu mnamo New York City, unajumuisha 193 kati ya mataifa 195 ya dunia. Ni chama cha hiari ambacho mataifa wanachama hulipa haki kulingana na ukubwa wa uchumi wao. Madhumuni makuu ya Umoja wa Mataifa ni kudumisha amani na usalama, kukuza haki za binadamu na maendeleo ya kijamii, na kuendeleza uhusiano wa kirafiki kati ya mataifa.
Shughuli ya kufuatilia: Mbali na kuwezesha maamuzi ya pamoja juu ya masuala ya dunia, Umoja wa Mataifa hufanya mipango mingi tofauti. Nenda kwenye tovuti ya Umoja wa Mataifa ili upate habari kuhusu mipango mitatu tofauti ya Umoja wa Mataifa inayofanywa duniani kote.
Swali linaloendelea kwa Marekani katika kupigana vita dhidi ya ugaidi ni kwa kiwango gani inapaswa kufanya kazi kwa kushirikiana na Umoja wa Mataifa kutekeleza mipango ya kupambana na ugaidi duniani kote kwa njia ya kimataifa, badala ya kutekeleza mkakati wa “kwenda peke yake” wa unilateralism. Ukweli kwamba serikali ya Marekani ina uchaguzi huo unaonyesha asili ya hiari ya Marekani (au nchi nyingine) kukubali utawala wa ngazi ya dunia katika sera za kigeni. Ikiwa Marekani imejisikia kuwa imefungwa na maoni ya Umoja wa Mataifa kuhusu namna ambayo inafanya vita dhidi ya ugaidi, ingekuwa inakaribia Baraza la Usalama la Umoja wa Mataifa kwa idhini.
Shirika lingine la msalaba ambalo Marekani imefungwa, na ambayo ipo ili kuwakilisha washirika wa Magharibi kwa nguvu na kwa upande wake kuunda amani, ni Shirika la Mkataba wa Atlantiki ya Kaskazini (NATO). NATO iliundwa baada ya Vita Kuu ya II kama Vita Baridi kati ya Mashariki na Magharibi ilianza kujitokeza. Wakati zaidi ya kijeshi katika mbinu ya Umoja wa Mataifa, NATO ina lengo la kulinda maslahi ya Ulaya na Magharibi na uhakika wa msaada na ulinzi kutoka mataifa mpenzi. Hata hivyo, wakati ni muungano wenye nguvu wa kijeshi, haujajaribu kupanua na kuchukua nchi nyingine. Badala yake, amani na utulivu wa Ulaya ni malengo yake makuu. NATO awali ilijumuisha mataifa ya Ulaya Magharibi tu na Marekani. Hata hivyo, tangu mwisho wa Vita Baridi, nchi za ziada kutoka Mashariki, kama vile Uturuki, zimeingia katika muungano wa NATO.
Mbali na kushiriki katika Umoja wa Mataifa na NATO, Marekani pia inasambaza mamia ya mabilioni ya dola kila mwaka katika misaada ya kigeni ili kuboresha ubora wa maisha ya wananchi katika nchi zinazoendelea. Marekani inaweza pia kusamehe madeni ya nje ya nchi hizi. Kwa ufafanuzi, nchi zinazoendelea hazizidi kisasa katika suala la miundombinu na huduma za kijamii na hivyo zinakabiliwa na kutokuwa na utulivu. Kuwasaidia kisasa na kuendeleza serikali imara ni lengo kama faida kwao na mhimili kwa utulivu wa dunia. Mtazamo mbadala wa msaada wa Marekani ni kwamba kuna malengo zaidi ya nefarious katika kazi, kwamba labda ni nia ya kununua ushawishi katika nchi zinazoendelea, kupata nafasi katika kanda, kupata upatikanaji wa rasilimali, au kukuza utegemezi juu ya Marekani.
Marekani hufuata malengo yake manne makuu ya sera za kigeni kupitia aina mbalimbali za sera za kigeni, au maeneo tofauti makubwa ya sera za kigeni ambayo Marekani inahusika. Aina hizi ni biashara, diplomasia, vikwazo, kijeshi/ulinzi, akili, misaada ya kigeni, na sera ya kimataifa ya mazingira.
Sera ya biashara ni jinsi Marekani inavyoingiliana na nchi nyingine ili kupunguza mtiririko wa biashara na bidhaa na huduma kati ya nchi. Nchi inasemekana inajishughulisha na ulinzi wakati hairuhusu nchi nyingine kuuza bidhaa na huduma ndani ya mipaka yake, au inapowadai ushuru mkubwa sana (au kodi za kuagiza) kufanya hivyo. Kwa upande mwingine wa wigo ni mbinu ya biashara huru, ambayo nchi inaruhusu mtiririko usiofaa wa bidhaa na huduma kati yake na nchi nyingine. Wakati mwingine Marekani imekuwa biashara huria-oriented, wakati wakati mwingine imekuwa ulinzi. Labda hoja yake iliyoelekezwa na biashara huria ilikuwa utekelezaji wa 1991 wa Mkataba wa Biashara Huria wa Amerika Kaskazini (NAFTA). Mkataba huu uliondoa vikwazo vya biashara na gharama nyingine za manunuzi zinazopatikana kwa bidhaa zinazohamia kati ya Marekani, Mexico, na Kanada.
Wakosoaji wanaona mbinu ya biashara huria kama tatizo na badala yake kutetea sera za ulinzi ambazo zinalinda makampuni ya Marekani na bidhaa zao dhidi ya bidhaa za kigeni za bei nafuu ambazo zinaweza kuagizwa hapa. Mojawapo ya mifano maarufu zaidi ya hivi karibuni ya sera za ulinzi ilitokea katika sekta ya chuma, kama makampuni ya Marekani katika soko la kimataifa la chuma yalijitahidi na ushindani kutoka kwa viwanda vya Kichina hasa.
Uwiano wa biashara ni uhusiano kati ya uingiaji wa nchi na nje ya bidhaa. Marekani inauza bidhaa na huduma nyingi duniani kote, lakini kwa ujumla inao upungufu wa biashara, ambapo bidhaa na huduma nyingi zinaingia kutoka nchi nyingine kuliko zinatoka nje ili kuuzwa ng'ambo. Nakisi ya sasa ya biashara ya Marekani ni dola bilioni 37.4, ambayo inamaanisha thamani ya kile ambacho Marekani huagiza kutoka nchi nyingine ni kubwa zaidi kuliko thamani ya kile kinachouza nje kwa nchi nyingine. 4 Upungufu huu wa biashara umesababisha wengine kutetea sera za biashara za ulinzi.
Kwa wengi, sera za kigeni ni sawa na diplomasia. Diplomasia ni kuanzishwa na kudumisha uhusiano rasmi kati ya nchi zinazosimamia mwingiliano wao juu ya mambo mbalimbali kama utalii, kodi ya bidhaa wanazofanya biashara, na kutua kwa ndege kwenye barabara za kila mmoja. Wakati mahusiano ya kidiplomasia hayakuwa mazuri kila wakati, yanapofanya kazi yanaonyesha kwamba mambo yanaendelea vizuri kati ya nchi. Mahusiano ya kidiplomasia yanafanywa rasmi kupitia ushirikiano wa mabalozi. Wabalozi ni wawakilishi wa nchi wanaoishi na kudumisha ofisi (inayojulikana kama ubalozi) katika nchi nyingine. Kama vile mabalozi wa kubadilishana huimarisha uhusiano wa nchi mbili kati ya nchi, kuwaita nyumbani kunaashiria mwisho wa uhusiano huo. Diplomasia inaelekea kuwa hatua ya kwanza ya serikali ya Marekani inapojaribu kutatua mgogoro na nchi nyingine.
Katika mwisho mbaya zaidi wa wigo wa maamuzi ya sera za kigeni, na kwa kawaida kama mapumziko ya mwisho wakati diplomasia inashindwa, kuanzishwa kwa kijeshi na ulinzi wa Marekani kuna kutoa Marekani uwezo wa kupigana vita dhidi ya watendaji wengine wa serikali na wasio na serikali. Vita hivyo vinaweza kukera, kama vile Vita vya Iraq mwaka 2003 na kuondolewa kwa 1989 kwa kiongozi wa Panama Manuel Noriega. Au inaweza kujihami, kama njia ya kukabiliana na uchokozi kutoka kwa wengine, kama vile Vita vya Ghuba ya Kiajemi mwaka 1991, pia inajulikana kama Dhoruba ya Jangwa la Operesheni (Kielelezo 17.5). Uwezo wa ushiriki wa kijeshi, na kwa kweli kueneza juu ya ulimwengu wa mamia ya mitambo ya kijeshi ya Marekani, pia inaweza kuwa chanzo cha nguvu za sera za kigeni kwa Marekani. Kwa upande mwingine, katika ulimwengu wa diplomasia, mbinu hiyo inaweza kuonekana kama ubeberu na mataifa mengine ya dunia.
Sera ya akili inahusiana na ulinzi na inajumuisha ukusanyaji wa habari kutoka vyanzo vya kigeni ambavyo vinaweza kuwa na maslahi ya kimkakati kwa Marekani. Dunia ya akili, labda zaidi ya eneo lolote la sera za kigeni, huchukua mawazo ya umma kwa ujumla. Vitabu vingi, vipindi vya televisheni, na sinema hutuburudisha (kwa viwango tofauti vya usahihi) kupitia hadithi kuhusu shughuli za akili za Marekani na watu.
Sera ya kimataifa ya mazingira inashughulikia masuala ya mazingira duniani kama vile mabadiliko ya hali ya hewa na ongezeko la joto duniani, kukonda kwa safu ya ozoni, kupungua kwa misitu ya mvua katika maeneo ya kando ya Ikweta, na uchafuzi wa bahari na kutoweka kwa spishi. Kujitolea kwa Marekani kwa masuala kama hayo yamebadilika sana kwa miaka mingi. Kwa mfano, Marekani ilikuwa nchi kubwa kutotia saini Itifaki ya Kyoto ya 1997 juu ya uzalishaji wa gesi chafu. Hata hivyo, wachache wanasema kuwa serikali ya Marekani haijawahi kiongozi juu ya masuala ya mazingira duniani. Mkataba wa Paris juu ya mabadiliko ya hali ya hewa ulifanyika mwishoni mwa 2016. Mkataba huu unaanzisha mfumo wa kuzuia mabadiliko zaidi ya tabianchi, yaani kupunguza kupanda kwa halijoto kwa ujumla duniani. Mkataba huo ulijadiliwa wakati wa utawala wa Obama na Marekani saini juu ya awali. Hata hivyo, Rais Trump aliondoka rasmi Marekani kutoka mkataba mnamo Novemba 2020. Mapema mwaka wa 2021, rais mpya aliyechaguliwa, Joe Biden, alijiunga tena Mkataba wa Paris na kujitolea kupunguza uzalishaji wa gesi ya chafu kwa nusu mwaka 2030. 7
Changamoto za kipekee katika Sera za Nj
Marekani sera za kigeni ni biashara kubwa na ngumu. Je, ni changamoto zake za kipekee kwa nchi?
Kwanza, hakuna mamlaka ya kweli ya ngazi ya dunia inayoamuru jinsi mataifa ya dunia yanapaswa kuhusiana. Ikiwa taifa moja linapozungumza kwa imani mbaya au kumwambia mwingine, hakuna mamlaka kuu ya serikali ya ngazi ya dunia ya kuidhinisha nchi hiyo. Hii inafanya diplomasia na uratibu wa kimataifa kuwa biashara inayoendelea kadiri masuala yanavyobadilika na viongozi wa serikali na mataifa Mahusiano ya kigeni kwa hakika yanafanywa laini na kuwepo kwa vyama vya hiari vya msalaba wa kitaifa kama Umoja wa Mataifa, Shirika la Marekani, na Umoja wa Afrika. Hata hivyo, vyama hivi havina mamlaka kali ya kutekeleza juu ya mataifa maalum, isipokuwa kundi la mataifa wanachama litachukua hatua kwa namna fulani (ambayo hatimaye ni ya hiari).
Umoja wa Ulaya ni taasisi moja ya supranational yenye mamlaka halisi na muhimu juu ya mataifa yake wanachama. Kupitishwa kwa sarafu yake ya kawaida, euro, huleta na makubaliano kutoka nchi juu ya masuala mbalimbali, na kanuni za kiuchumi na mazingira za EU ni kali zaidi duniani. Hata hivyo hata EU ina masuala ya utekelezaji, kama inavyothibitishwa na vita ndani ya safu yake ya kulazimisha mwanachama Ugiriki kupunguza madeni yake ya taifa au tatizo la mara kwa mara la Hispania uvuvi mkubwa katika Bahari ya Atlantiki ya Kaskazini. Uondoaji wa Uingereza kutoka Umoja wa Ulaya (unaojulikana kama Brexit, mfupi kwa kuondoka kwa Uingereza) pia unaonyesha mapambano ambayo taasisi za kitaifa kama EU zinaweza kukabiliana nazo.
Mahusiano ya kimataifa yanafanyika katika eneo la wazi ambalo ni mara chache wazi jinsi ya kufikia hatua za pamoja kati ya nchi kwa ujumla au kati ya Marekani na mataifa mengine maalum hasa. Ni lini maana ya kusaini mkataba wa kimataifa na wakati gani si hivyo? Je, makubaliano ya kiuchumi ya nchi moja kwa moja ni ya manufaa kwa Marekani kama kwa chama kingine, au tunatoa mbali sana katika mpango huo? Hizi ni maswali ya wazi na ngumu, ambayo shule mbalimbali za mawazo zilizojadiliwa baadaye katika sura zitatusaidia kujibu.
Changamoto ya pili kwa Marekani ni maoni tofauti sana kati ya nchi kuhusu jukumu la serikali katika maisha ya watu. Serikali ya kikomunisti kali Korea Kaskazini inasimamia kila kitu katika maisha ya watu wake kila siku. Kwa upande mwingine wa wigo ni nchi zilizo na shughuli ndogo za serikali kabisa, kama vile sehemu za kisiwa cha Guinea Mpya. Kati yake ni aina kubwa ya mbinu mbalimbali za utawala. Nchi kama Sweden hutoa mipango ya huduma za kibinadamu kama huduma za afya na elimu ambayo katika baadhi ya maeneo ya India ni ndogo kwa bora. Nchini Misri, sekta isiyo ya faida hutoa huduma nyingi badala ya serikali. Umoja wa Mataifa hufurahia mapokeo yake ya uhuru na kanuni ya serikali ndogo, lakini mazoezi na hali halisi inaweza kuwa tofauti kiasi fulani. Mwishoni, huanguka mahali fulani katikati ya mwendelezo huu kwa sababu ya kuzingatia sheria na utaratibu, huduma za elimu na mafunzo, na pensheni za uzee na huduma za afya kwa namna ya Hifadhi ya Jamii na Medicare.
Changamoto ya kubainisha jukumu sahihi la serikali inaweza kuonekana kama suala la ndani kuliko suala la sera za kigeni, na kwa kiasi fulani ni chaguo la ndani kuhusu jinsi serikali inavyoingiliana na watu. Hata hivyo uhusiano wa ndani (au wa ndani) kati ya serikali na watu wake unaweza mara nyingi kuingiliana na sera za kigeni. Kwa mfano, msimamo mwembamba juu ya uhuru wa kibinafsi ambao Iran imechukua katika miongo ya hivi karibuni imesababisha nchi nyingine kuweka vikwazo vya kiuchumi ambavyo vilemaza nchi ndani. Baadhi ya vikwazo hivi vimepungua kutokana na mkataba mpya wa nyuklia na Iran. Hivyo mambo ya ndani na nje ya sera yanaingiliana katika suala la kile tunachokiona kama vipaumbele vya kitaifa-ikiwa ni pamoja na kujenga taifa nje ya nchi au kujenga miundombinu hapa nyumbani, kwa mfano. Uchaguzi huu wa mwisho mara nyingi huelezewa kama mjadala wa “bunduki dhidi ya siagi”.
Changamoto ya tatu, na inayohusiana, ya kipekee kwa Marekani katika eneo la sera za kigeni ni mawazo tofauti ya nchi nyingine kuhusu fomu sahihi ya serikali. Aina hizi zinatofautiana kutoka demokrasia upande mmoja hadi aina mbalimbali za serikali za kimabavu (au zisizo za kidemokrasia) upande mwingine. Mahusiano kati ya Marekani na majimbo ya kidemokrasia huwa na kazi vizuri zaidi, yanaendelea kutokana na dhana ya msingi ya pamoja kwamba mamlaka ya serikali inatoka kwa watu. Ufalme na aina nyingine zisizo za kidemokrasia za serikali hazishiriki dhana hii, ambayo inaweza kusumbua majadiliano ya sera za kigeni kwa kiasi kikubwa. Watu nchini Marekani mara nyingi wanadhani kwamba watu wanaoishi katika nchi isiyo ya kidemokrasia wangependa kuishi katika moja ya kidemokrasia. Hata hivyo, katika baadhi ya mikoa ya dunia, kama vile Mashariki ya Kati, hii haionekani kuwa kesi-mara nyingi watu wanapendelea kuwa na utulivu ndani ya mfumo usio wa kidemokrasia juu ya kubadilisha fomu ya kidemokrasia isiyoweza kutabirika. Au wanaweza kuamini katika mfumo wa serikali ya kidini. Na Marekani ina mahusiano rasmi na baadhi ya serikali za kiimla na za kifalme, kama vile Saudi Arabia, wakati ni katika maslahi ya Marekani kufanya hivyo.
Changamoto ya nne ni kwamba masuala mengi mapya ya sera za kigeni yanapita mipaka. Hiyo ni, hakuna tena mataifa ya kirafiki na majimbo ya adui. Matatizo duniani kote ambayo yanaweza kuathiri Marekani, kama vile ugaidi, biashara ya watumwa wa kimataifa, na mabadiliko ya hali ya hewa, yanatokea kwa makundi na masuala ambayo si maalum kwa nchi. Wao ni wa kimataifa. Kwa mfano, wakati tunaweza kuwaita kwa urahisi maadui wa vikosi vya Allied katika Vita Kuu ya II (Ujerumani, Italia, na Japan), vita vya Marekani dhidi ya ugaidi vimekuwa na lengo la makundi ya kigaidi ambayo haifai vizuri ndani ya mipaka ya nchi yoyote ambayo Marekani inaweza kuingiliana haraka kutatua tatizo. Kukusanya akili na kuingilia kati kwa kijeshi kunahitajika zaidi ya mahusiano ya kidiplomasia ya jadi, na mahusiano yanaweza kuwa ngumu wakati Marekani inataka kuwafuatilia magaidi ndani ya mipaka ya nchi nyingine. Mfano unaoendelea ni matumizi ya migomo ya Marekani kwa malengo ya kigaidi ndani ya taifa la Pakistan, pamoja na kampeni ya 2011 ambayo ilisababisha kifo cha Osama bin Laden, mwanzilishi wa al-Qaeda (Kielelezo 17.6).
Changamoto ya tano na ya mwisho ya kipekee ni hali tofauti za nchi duniani na athari zake juu ya kile kinachowezekana katika suala la sera za kigeni na mahusiano ya kidiplomasia. Mahusiano kati ya Marekani na demokrasia imara ya viwanda yatakuwa rahisi zaidi kuliko kati ya Marekani na nchi inayoendelea isiyokuwa imara inayoendeshwa na junta ya kijeshi (kundi ambalo limechukua udhibiti wa serikali kwa nguvu). Zaidi ya hayo, nchi isiyokuwa imara itazingatia zaidi kuanzisha utulivu wa ndani kuliko matatizo mapana ya dunia kama sera ya mazingira. Kwa kweli, nchi zinazoendelea zinasamehewa kwa muda kutokana na mahitaji ya mikataba fulani huku zinataka kuendeleza mifumo imara ya viwanda na ya kiserikali.
Baraza la Mahusiano ya Nje ni mojawapo ya mashirika ya kale zaidi ya taifa yaliyopo ili kukuza majadiliano yanayofikiriwa kuhusu sera za kigeni za Marekani.