16.5: Watunga sera

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Kutambua aina ya watunga sera katika maeneo mbalimbali suala
• Eleza mchakato wa sera za umma

Wamarekani wengi walikuwa na wasiwasi wakati Congress alianza kujadili ACA. Kama mpango ulivyofanya sura, baadhi ya watu waliona mabadiliko ambayo yalipendekeza yalikuwa yanajadiliwa kwa haraka sana, yatatekelezwa haraka sana, au ingeweza kutoa udhibiti wa serikali juu ya kipande muhimu cha uchumi wa Marekani-sekta ya huduma za afya. Kwa kushangaza, serikali ilikuwa imejihusisha sana katika kutoa huduma za afya kwa miongo kadhaa. Zaidi ya asilimia 50 ya dola zote za huduma za afya zilizotumika zilitumiwa na serikali ya Marekani kabla ya ACA kupitishwa. Kama umejifunza tayari, Medicare iliundwa miongo kadhaa mapema. Licha ya upinzani wa waandamanaji dhidi ya kuhusika na serikali katika huduma za afya, hakuna kuitunza serikali nje ya Medicare; serikali ni Medicare.

Nini wengi hawakutambua ni kwamba wachache kama yoyote ya mapendekezo ambayo hatimaye akawa sehemu ya ACA walikuwa awali. Wakati nchi ilikuwa na wasiwasi kuhusu matatizo kama ugaidi, uchumi, na migogoro juu ya haki za mashoga, majeshi ya watu binafsi yalikuwa yanajadili njia bora za kurekebisha utoaji wa huduma za afya nchini humo. Vikundi viwili muhimu lakini vinavyoingiliana vilitetea mabadiliko yao ya sera yaliyopendelea: watetezi wa sera na wachambuzi

Sera ya Watetezi

Chukua dakika kufikiria mabadiliko ya sera unayoamini ingekuwa kuboresha hali fulani nchini Marekani. Sasa jiulize hili: “Kwa nini nataka kubadilisha sera hii?” Je, wewe ni motisha na hamu ya haki? Unajisikia mabadiliko ya sera yataboresha maisha yako au ya wanachama wa jumuiya yako? Je, maana yako ya maadili inakuhamasisha kubadili hali kama ilivyo? Je, taaluma yako itasaidiwa? Je, unahisi kuwa kubadilisha sera kunaweza kuinua hali yako?

Watu wengi wana nafasi ya sera au suala wangependa kuona kubadilishwa (angalia Kielelezo 16.11). Mojawapo ya sababu vyombo vya habari vinavyovumilia sana ni kwamba wananchi wana maoni mbalimbali juu ya sera za umma, na wanavutiwa sana kujadili jinsi mabadiliko yanavyoweza kuboresha maisha yao au nchi. kampeni za kisiasa. Watu wachache, hata hivyo, kuwa watetezi wa sera kwa kufanya kazi kikamilifu kupendekeza au kudumisha sera ya umma.

Kielelezo 16.11 Mwaka 2010, wanachama wa PETA (Watu wa Matibabu ya Maadili ya Wanyama) wanaonyesha dhidi ya zoo ya ndani. Kama watetezi wa sera, wanachama wa PETA mara nyingi hutangaza msimamo wao kuhusu jinsi wanyama wanapaswa kutibiwa.

Njia moja ya kufikiri juu ya watetezi wa sera ni kutambua kwamba wanashikilia msimamo wa kawaida juu ya suala hilo, yaani, wana imani juu ya kile kinachopaswa kufanyika. Sera bora ya umma, kwa maoni yao, ni moja ambayo inakamilisha lengo maalum au matokeo. Kwa sababu hii, watetezi mara nyingi huanza na lengo na kisha kujaribu kuunda au kuunda mapendekezo ambayo huwasaidia kukamilisha lengo hilo. Ukweli, ushahidi, na uchambuzi ni zana muhimu kwa kushawishi watunga sera au umma kwa ujumla wa faida ya mapendekezo yao. Mara nyingi wananchi binafsi hujikuta katika nafasi za utetezi, hasa kama wanatakiwa kuchukua majukumu ya uongozi katika maisha yao binafsi au katika mashirika yao. Watetezi wenye ufanisi zaidi kwa kawaida huajiriwa wataalamu ambao huunda vikundi vya ushawishi au mizinga ya kufikiri ili kukuza ajenda yao.

Kundi la kushawishi ambalo mara nyingi huchukua majukumu ya utetezi ni AARP (zamani Chama cha Marekani cha Watu Wastaafu) (Kielelezo 16.12). Kazi ya msingi ya AARP ni kuwashawishi serikali kutoa rasilimali na huduma zaidi za umma kwa wananchi waandamizi, mara nyingi kwa njia ya siasa ya udhibiti au ya kusambaza tena. Mkuu kati ya malengo yake ni gharama za chini za huduma za afya na usalama wa malipo ya pensheni ya Hifadhi ya Jamii. Malengo haya yanaweka AARP katika muungano wa uchaguzi wa chama cha Democratic Party, tangu Democrats kihistoria wamekuwa watetezi wenye nguvu kwa uumbaji Mwaka 2002, kwa mfano, Democrats na Republican walikuwa wakijadili mabadiliko makubwa kwa Medicare. Chama cha Democratic kiliunga mkono kupanua Medicare kuingiza dawa za dawa za bure au za gharama nafuu, wakati Republican walipendelea mpango ambao utahitaji wazee kununua bima ya madawa ya kulevya kupitia bima binafsi. Serikali ingeweza kutoa ruzuku kwa gharama, lakini wazee wengi bado watakuwa na gharama kubwa za nje ya mfukoni. Kwa mshangao wa wengi, AARP iliunga mkono pendekezo la Republican.

Kielelezo 16.12 Mwanamke wa Kwanza Michelle Obama inaonyesha kadi yake AARP uanachama siku ya kuzaliwa yake hamsini katika Januari 2014. AARP ni mtetezi mkuu wa sera kwa wazee na wastaafu.

Sio watetezi wote wa sera wanao tayari kuathiri nafasi zao. Ni rahisi sana kwa kundi kama AARP kutoa maelewano juu ya kiasi cha fedha ambazo wazee watapokea, kwa mfano, kuliko ilivyo kwa kikundi cha kidini cha Kiinjili kuathiri masuala kama vile utoaji mimba, au kwa vikundi vya haki za kiraia kukubali kitu kidogo kuliko usawa. Wala makundi ya haki za wanawake hayawezi kukubali usawa wa kulipa kama ilivyo sasa. Ni rahisi kuathiri masuala ya kifedha kuliko juu ya maoni yetu binafsi ya maadili au haki ya kijamii.

Sera ya Wachambuzi

Njia ya pili ya kujenga sera ya umma ni lengo kidogo zaidi. Badala ya kuanzia na kile kinachopaswa kutokea na kutafuta njia za kufanya hivyo, wachambuzi wa sera wanajaribu kutambua uchaguzi wote unaowezekana unaopatikana kwa mtengenezaji wa uamuzi na kisha kupima athari zao ikiwa zinatekelezwa. Lengo la mchambuzi sio kweli kuhamasisha utekelezaji wa chaguzi yoyote; badala yake, ni kuhakikisha watoa maamuzi wanafahamika kikamilifu kuhusu matokeo ya maamuzi wanayofanya.

Kuelewa gharama za kifedha na nyingine na faida za uchaguzi wa sera inahitaji wachambuzi kufanya nadhani za kimkakati kuhusu jinsi watendaji wa umma na wa kiserikali watajibu. Kwa mfano, wakati watunga sera wanazingatia mabadiliko ya sera ya huduma za afya, swali moja muhimu sana ni jinsi watu wengi watashiriki. Ikiwa watu wachache sana wangechagua kutumia fursa mpya za huduma za afya zinazopatikana chini ya soko la ACA, ingekuwa nafuu zaidi kuliko watetezi waliopendekezwa, lakini pia ingeshindwa kukamilisha lengo muhimu la kuongeza idadi ya bima. Lakini kama watu ambao kwa sasa wana bima wameiacha ili kuchukua faida ya ruzuku ya ACA, gharama za programu hiyo zingeongezeka kwa faida ndogo sana kwa afya ya umma. Vile vile, ikiwa majimbo yote yamechaguliwa kuunda masoko yao wenyewe, gharama na utata wa utekelezaji wa ACA ingekuwa imepungua sana.

Kwa sababu watetezi wana motisha ya kupunguza gharama na faida nyingi, uchambuzi wa sera huelekea kuwa kipengele cha kisiasa cha serikali. Ni muhimu kwa watunga sera na wapiga kura kwamba wachambuzi wa sera hutoa uchambuzi sahihi zaidi iwezekanavyo. Idadi ya mizinga ya kujitegemea au nusu ya kujitegemea imeibuka mnamo Washington, DC, kutoa tathmini ya chaguzi za sera. Wafanyabiashara wengi au mashirika ya biashara pia huajiri mabawa yao ya uchambuzi wa sera ili kuwasaidia kuelewa mabadiliko yaliyopendekezwa au hata kutoa baadhi yao wenyewe. Baadhi ya haya hujaribu kuwa kama upendeleo iwezekanavyo. Wengi, hata hivyo, wana upendeleo unaojulikana kuelekea utetezi wa sera. Taasisi ya Cato, kwa mfano, inajulikana na kuheshimiwa sana kundi la uchambuzi wa sera ambalo wanasiasa wa huria na wa kihafidhina wamegeuka wakati wa kuzingatia chaguzi za sera. Lakini Taasisi ya Cato ina upendeleo unaojulikana wa libertarian; matatizo mengi ambayo huchagua kwa ajili ya uchambuzi yana uwezo wa ufumbuzi wa sekta binafsi. Hii inamaanisha wachambuzi wake huwa na pamoja na mawazo mazuri zaidi ya ukuaji wa uchumi wakati wa kuzingatia kupunguzwa kwa kodi na kuzingatia gharama za mapendekezo ya sekta ya umma.

Unganisha na Kujifunza

Shirika la RAND limefanya uchambuzi wa sera ya lengo kwa wateja wa kampuni, wasio na faida, na serikali tangu katikati ya karne ya ishirini. Ni baadhi ya maeneo ya sera ambayo imechunguza nini?

Wote Congress na rais wamejaribu kupunguza upendeleo katika uchambuzi wa sera kwa kujenga matawi yao wenyewe kinadharia nonpartisan sera. Katika Congress, anayejulikana zaidi ya haya ni Ofisi ya Bajeti ya Congressional, au CBO. Imeidhinishwa katika Sheria ya Udhibiti wa Bajeti ya Congressional na Impoundment ya 1974, CBO iliundwa rasmi mwaka 1975 kama njia ya kuongeza uhuru wa Congress kutoka tawi la utendaji. CBO ni wajibu wa kufunga alama ya matumizi au mapato ya sheria zote zilizopendekezwa ili kutathmini athari zake halisi kwenye bajeti. Katika miaka ya hivi karibuni, imekuwa jukumu la CBO kutoa Congress na mwongozo juu ya jinsi ya kusawazisha bajeti (angalia Kielelezo 16.13). Njia ambazo CBO hutumia katika kufunga bajeti zimekuwa sehemu muhimu ya mjadala wa sera, hata kama kundi hilo limejaribu kudumisha hali yake isiyo ya kawaida.

Kielelezo 16.13 Ofisi ya Bajeti ya Congressional (CBO) ni wajibu wa kusoma athari za sheria zote zilizopendekezwa kutathmini athari zake halisi juu ya bajeti na kufuatilia madeni ya shirikisho. Kwa mfano, hii chati ya CBO ya 2021 inaonyesha madeni ya shirikisho yaliyoshikiliwa na umma kama asilimia ya pato la taifa kutoka 1790 hadi 2021 na inakadiriwa kufikia 2050.

Katika tawi la mtendaji, idara ya kila mtu na shirika ni kitaalam inayohusika na uchambuzi wake wa sera. Dhana ni kwamba wataalam katika Tume ya Mawasiliano ya Shirikisho au Tume ya Uchaguzi ya Shirikisho wana vifaa bora vya kutathmini athari za mapendekezo mbalimbali ndani ya uwanja wao wa sera. Sheria inahitaji kwamba mabadiliko mengi ya udhibiti yaliyotolewa na serikali ya shirikisho pia yanajumuisha fursa ya pembejeo za umma ili serikali iweze kupima maoni ya umma na kutafuta mitazamo ya nje.

Mashirika ya tawi la mtendaji kwa kawaida hushtakiwa pia kwa kuzingatia athari za kiuchumi za hatua za udhibiti, ingawa baadhi ya mashirika yamekuwa bora zaidi kuliko wengine. Wakosoaji mara nyingi wamechagua EPA na OSHA kwa kushindwa kufikiria kwa kutosha athari za sheria mpya juu ya biashara. Ndani ya Ikulu yenyewe, Ofisi ya Usimamizi na Bajeti (OMB) iliundwa ili “kumtumikia Rais wa Marekani katika kutekeleza maono yake [au yake]” ya sera. Uchunguzi wa sera ni muhimu kwa kazi ya OMB, lakini kama unavyoweza kufikiria, mara nyingi huathiri usawa wake wakati wa uundaji wa sera.

Unganisha na Kujifunza

Je, OMB na CBO hulinganishaje linapokuja suala la uadilifu?

Mchakato wa Sera

Mchakato wa sera una hatua nne za mfululizo: (1) kuweka ajenda, (2) kupitishwa kwa sera, (3) utekelezaji wa sera, na (4) tathmini. Kutokana na idadi kubwa ya masuala ambayo tayari yamesindika na serikali, inayoitwa ajenda inayoendelea, na idadi kubwa ya mapendekezo mapya yanayosukumwa wakati wowote, kwa kawaida ni vigumu kusonga sera mpya kwa njia yote kupitia mchakato.

Mpangilio wa Agenda ni hatua muhimu ya kwanza ya mchakato wa sera za umma. Mpangilio wa ajenda una subphases mbili: kitambulisho cha tatizo na vipimo mbadala. Tatizo kitambulisho kubainisha masuala ambayo sifa majadiliano. Sio masuala yote yanayoifanya kwenye ajenda ya kiserikali kwa sababu kuna tahadhari kubwa ambayo serikali inaweza kulipa. Hivyo, moja ya kazi muhimu zaidi kwa mtetezi wa sera ni kuunda suala hilo kwa njia ya kulazimisha ambayo inaleta mwelekeo wa kushawishi au haja muhimu. ²² Kwa mfano, mageuzi ya huduma za afya yamejaribiwa mara nyingi zaidi ya miaka. Kitu kimoja cha kufanya mada hiyo kuwa kizuri ni kuifanya katika suala la upatikanaji wa huduma za afya, kuonyesha asilimia ya watu ambao hawana bima ya afya.

Vipimo vingine, sehemu ya pili ya kuweka ajenda, inazingatia ufumbuzi wa kurekebisha ugumu uliotolewa katika kitambulisho cha tatizo. Kwa mfano, maafisa wa serikali wanaweza kukubaliana katika sehemu ndogo ya tatizo kuwa ongezeko la unene wa kupindukia utotoni hutoa tatizo la kijamii linalostahili kuzingatia serikali. Hata hivyo, suluhisho linaweza kuwa ngumu, na watu ambao vinginevyo wanakubaliana wanaweza kuingia katika mgogoro juu ya nini jibu bora ni. Njia mbadala zinaweza kuanzia uwekezaji upya katika mipango ya elimu ya kimwili shule na madarasa ya elimu ya afya, kuchukua mashine za soda na pipi nje ya shule na kuhitaji lishe bora katika chakula cha mchana cha shule. Mpangilio wa Agenda unamalizika wakati tatizo lililopewa limechaguliwa, suluhisho limeunganishwa na tatizo hilo, na suluhisho linakwenda kwa watoa maamuzi kwa kura. Acid mvua, ambayo matokeo ya mwingiliano wa mvua mvua na uchafuzi wa hewa nene, hutoa mfano mwingine mzuri wa mazingira ya ajenda na matatizo na ufumbuzi subphases. Mvua ya asidi ni tatizo linalotambuliwa sana ambalo halikuifanya kwenye ajenda ya sera ya kiserikali hadi Congress ilipopitisha Sheria ya Ubora wa Air ya 1967, muda mrefu baada ya vikundi vya mazingira kuanza kuomba sheria za kudhibiti uchafuzi wa mazingira.

Katika awamu ya pili ya sera, kupitishwa, matawi ya serikali ya kuchaguliwa kwa kawaida hufikiria suluhisho moja maalum kwa tatizo na kuamua kama itapitisha. Hatua hii ni inayoonekana zaidi na kwa kawaida hupata chanjo zaidi ya vyombo vya habari. Na bado ni kiasi fulani cha kupambana na hali ya hewa. Kwa wakati pendekezo maalum la sera (suluhisho) linatoka katika mazingira ya ajenda ya ndiyo/hakuna kura, inaweza kuwa kitu cha hitimisho la awali kwamba itapita.

Mara baada ya sera imeanzishwa-kwa kawaida na matawi ya kisheria na/au mtendaji wa serikali, kama Congress au rais katika ngazi ya kitaifa au bunge au gavana wa jimbo-mashirika ya serikali hufanya kazi ya kutekeleza kwa kweli. Katika ngazi ya kitaifa, utekelezaji wa sera unaweza kuwa ama juu-chini au chini-up. Katika utekelezaji wa juu-chini, serikali ya shirikisho inataja maalum ya sera, na kila hali hutumia njia sawa sawa. Katika utekelezaji wa chini-up, serikali ya shirikisho inaruhusu maeneo ya mitaa baadhi ya kubadilika ili kukidhi changamoto na mahitaji yao maalum. ²³

Tathmini, hatua ya mwisho ya mchakato, inapaswa kuunganishwa moja kwa moja na matokeo ya taka ya sera. Tathmini kimsingi inauliza, “Sera hii ilifanya vizuri jinsi gani sisi iliyoundwa kufanya?” Majibu wakati mwingine yanaweza kushangaza. Katika kesi moja iliyojadiliwa sana, Marekani ilifadhili elimu ya ngono tu ya kujizuia kwa vijana kwa lengo la kupunguza mimba ya kijana. Utafiti wa 2011 uliochapishwa katika jarida la PLOs One, hata hivyo, uligundua kuwa elimu ya kujizuia tu iliongeza viwango vya ujauzito wa kijana. ²⁴ Tathmini ya sera yenye ufanisi zaidi ni ya utaratibu. Kwa mfano, wakati mpango rahisi wa takwimu za matumizi ya madawa ya kulevya kwa vijana kwa mwaka ulionekana kuwa hakuna athari kwa programu maarufu ya Elimu ya Unyanyasaji wa Dawa za Kulevya (DARE), tathmini ya makini zaidi iliyofanywa na kikundi cha udhibiti ambacho hakikupokea ujumbe wa DARE ulionyesha ufanisi mkubwa. ²⁵ Taarifa kutoka hatua ya tathmini inaweza kulisha tena katika hatua nyingine, kutoa taarifa maamuzi ya baadaye na kujenga mzunguko wa sera za umma (Kielelezo 16.14).

Kielelezo 16.14 Mpangilio wa Agenda, kupitishwa kwa sera, utekelezaji wa sera, na tathmini ni hatua nne za mchakato wa sera.