15.4: Kuelewa Ukiritimba na Aina zao

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Eleza mifano mitatu tofauti, wanasosholojia na wengine hutumia kuelewa urasimu.
• Kutambua aina tofauti za urasimu wa shirikisho na tofauti zao za kazi

Kugeuza mfumo wa uharibifu urasimu katika huduma ya kiraia yenye sifa, wakati kuhitajika, inakuja na matokeo kadhaa tofauti. Mfumo wa usimamizi umefungwa maisha ya wafanyakazi wa huduma za kiraia kwa uaminifu wa chama na nidhamu. Kuondoa mahusiano haya, kama imetokea nchini Marekani zaidi ya karne na nusu iliyopita, imebadilisha jinsi urasimu unavyofanya kazi. Bila mtandao wa utawala, urasimu huunda motisha zao wenyewe. Motisha hizi, wanasosholojia wamegundua, zimeundwa kufaidika na kuendeleza urasimu wenyewe.

Mifano ya urasimu

Urasimu ni taasisi ngumu iliyoundwa ili kukamilisha kazi maalum. Ugumu huu, na ukweli kwamba wao ni mashirika yaliyojumuisha wanadamu, yanaweza kuifanya changamoto kwetu kuelewa jinsi urasimu unavyofanya kazi. Wanasosholojia, hata hivyo, wameanzisha mifano kadhaa ya kuelewa mchakato. Kila mfano unaonyesha sifa maalum zinazosaidia kuelezea tabia ya shirika ya miili ya uongozi na kazi zinazohusiana.

Mfano wa Weberian

Mfano wa Upatikanaji

Kwa Weber, kama aina yake bora inavyoonyesha, urasimu haukuwa muhimu tu bali pia maendeleo mazuri ya kibinadamu. Baadaye wanasosholojia si mara zote inaonekana hivyo vibaya juu ya urasimu, na wao kuwa na maendeleo ya mifano mbadala kueleza jinsi na kwa nini urasimu kazi. Mfano mmoja huo huitwa mfano wa upatikanaji wa urasimu. Mfano wa upatikanaji unapendekeza kwamba urasimu ni wa kawaida ushindani na wenye njaa. Hii inamaanisha watendaji wa serikali, hasa katika ngazi za juu, kutambua kwamba rasilimali ndogo zinapatikana kulisha urasimu, hivyo watafanya kazi ili kuongeza hali ya urasimu wao wenyewe kwa madhara ya wengine.

Jitihada hizi zinaweza wakati mwingine kuchukua fomu ya kusisitiza tu kwa Congress thamani ya kazi yao ya ukiritimba, lakini pia inamaanisha urasimu utajaribu kuongeza bajeti yake kwa kuondosha rasilimali zake zote zilizotengwa kila mwaka. Mpango huu hufanya iwe vigumu zaidi kwa wabunge kupunguza bajeti ya baadaye ya urasimu, mkakati unaofanikiwa kwa gharama ya ustawi. Kwa njia hii, urasimu hatimaye kukua mbali zaidi ya kile ni muhimu na kujenga taka ukiritimba ambayo vinginevyo kutumika kwa ufanisi zaidi kati ya urasimu nyingine.

Mfano wa Monopolistic

Wanadharia wengine wamekuja na hitimisho kwamba kiwango ambacho urasimu hushindana kwa rasilimali chache sio kile kinachotoa ufahamu mkubwa katika jinsi urasimu unavyofanya kazi. Badala yake, ni ukosefu wa ushindani. Mfano uliojitokeza kutokana na uchunguzi huu ni mfano wa monopolistic.

Wapinzani wa mfano wa monopolistic wanatambua kufanana kati ya urasimu kama Huduma ya Mapato ya Ndani (IRS) na ukiritimba binafsi kama kampuni ya nguvu ya kikanda au mtoa huduma wa intaneti ambayo haina washindani. Mashirika hayo mara nyingi hukosolewa kwa taka, huduma duni, na kiwango cha chini cha mwitikio wa mteja. Fikiria, kwa mfano, Ofisi ya Mambo ya Kibalozi (BCA), urasimu wa shirikisho unaotakiwa kutoa pasipoti kwa wananchi. Hakuna shirika lingine ambalo raia wa Marekani anaweza kuomba na kupokea pasipoti, mchakato ambao kawaida huchukua wiki kumi hadi kumi na mbili, isipokuwa mtu analipa ada ya juu ya expedited, ambayo itafanya wiki nne hadi sita. ²³ Hivyo hakuna sababu ya BCA kuwa na ufanisi zaidi au zaidi msikivu au kutoa pasipoti yoyote kwa kasi.

Kuna tofauti chache za ukiritimba ambazo kwa kawaida hushindana kwa upendeleo wa rais, hasa mashirika kama Shirika la Upelelezi wa Kati, Shirika la Usalama wa Taifa, na mashirika ya akili katika Idara ya Ulinzi. Mbali na hayo, urasimu una sababu ndogo ya kuwa na ufanisi zaidi au msikivu, wala mara nyingi huadhibiwa kwa kutokuwa na ufanisi wa muda mrefu au ufanisi. Kwa hiyo, kuna sababu ndogo kwao kupitisha mifumo ya kuokoa gharama au utendaji wa kipimo. Wakati baadhi ya wachumi wanasema kuwa matatizo ya serikali yanaweza kutatuliwa kwa urahisi ikiwa kazi fulani zimebinafsishwa ili kupunguza uzembe huu uliopo, watendaji wa serikali hawapatikani kwa urahisi.

Aina ya Mashirika ya Ukiritimba

Urasimu ni kitengo fulani cha serikali kilichoanzishwa ili kukamilisha seti maalum ya malengo na malengo kama ilivyoidhinishwa na mwili wa kisheria. Nchini Marekani, urasimu wa shirikisho unafurahia kiwango kikubwa cha uhuru ikilinganishwa na ule wa nchi nyingine. Hii ni sehemu kutokana na ukubwa kamili wa bajeti ya shirikisho, takriban $4.48 trilioni kama ya 2019. ²⁴ Na kwa sababu mashirika yake mengi hawana mistari wazi ya mamlaka- majukumu na majukumu yaliyoanzishwa kwa njia ya mlolongo wa amri—pia wanaweza kufanya kazi kwa kiwango cha juu cha uhuru. Hata hivyo, wengi shirika vitendo ni chini ya mapitio ya mahakama. Katika Schechter Kuku Corp. v. Marekani (1935), Mahakama Kuu iligundua kuwa mamlaka ya shirika ilionekana limitless. ²⁵ Hata hivyo, si urasimu wote ni sawa. Katika serikali ya Marekani, kuna aina nne za jumla: idara za baraza la mawaziri, mashirika huru ya utendaji, mashirika ya udhibiti, na mashirika ya serikali.

Baraza la Mawaziri

Kwa sasa kuna idara kumi na tano baraza la mawaziri katika serikali ya shirikisho. Idara ya Baraza la Mawaziri ni ofisi kuu za utendaji ambazo zinawajibika moja kwa moja kwa rais. Wao ni pamoja na Idara za Nchi, Ulinzi, Elimu, Hazina, na wengine kadhaa. Mara kwa mara, idara itaondolewa wakati maafisa wa serikali wanaamua kazi zake hazihitaji tena uangalizi wa rais na wa congressional wa moja kwa moja, kama vile kilichotokea kwa Idara ya Posta katika 1970.

Kila idara ya baraza la mawaziri ina kichwa kinachoitwa katibu, anayeteuliwa na rais na kuthibitishwa na Seneti. Makatibu hawa wanaripoti moja kwa moja kwa rais, na wanasimamia mtandao mkubwa wa ofisi na mashirika ambayo yanafanya idara hiyo. Pia hufanya kazi kwa uwezo tofauti ili kufikia kazi za kila idara ya utume-oriented. Ndani ya mitandao hii kubwa ya ukiritimba ni idadi ya wasimamizi wa chini, makatibu wasaidizi, makatibu wa makatibu, na wengine wengi. Idara ya Sheria ni idara moja ambayo imeundwa kwa namna tofauti. Badala ya katibu na wakuu, ina mwanasheria mkuu, mwanasheria mkuu, na mwenyeji wa vichwa tofauti vya ofisi na mgawanyiko (Jedwali 15.1).

Jedwali 15.1 Jedwali hili linaelezea idara zote za baraza la mawaziri la sasa, pamoja na mwaka waliyoundwa, msimamizi wao wa sasa, na maelezo mengine maalum kuhusiana na madhumuni na kazi zao.

Wanachama wa Baraza la Mawaziri
Idara	Mwaka Umeundwa	Katibu kama ya Juni 2021	Kusudi
Jimbo	1789	Antony Blinken	Inasimamia masuala yanayohusiana na sera za kigeni na masuala ya kimataifa yanayohusiana na nchi
Hazina	1789	Janet Manon	Inasimamia uchapishaji wa fedha za Marekani, kukusanya kodi, na kusimamia madeni ya serikali
Haki	1870	Merrick Garland (mwanasheria mkuu)	Inasimamia utekelezaji wa sheria za Marekani, masuala yanayohusiana na usalama wa umma, na kuzuia uhalifu
Mambo ya ndani	1849	Deb Haaland	Inasimamia uhifadhi na usimamizi wa ardhi ya Marekani, maji, wanyamapori, na rasilimali za nishati
Kilimo	1862	Tom Vilsack	Inasimamia sekta ya kilimo ya Marekani, hutoa ruzuku ya kilimo, na inafanya ukaguzi wa chakula
Biashara	1903	Gina Raimondo	Inasimamia uendelezaji wa ukuaji wa uchumi, uumbaji wa ajira, na utoaji wa ruhusu
Kazi	1913	Marty Walsh	Inasimamia masuala yanayohusiana na mshahara, bima ya ukosefu wa ajira, na usalama
Ulinzi	1947	Lowd Austin	Inasimamia mambo mengi ya majeshi ya Marekani, ikiwa ni pamoja na Jeshi, Navy, Marine Corps, na Jeshi la Anga
Afya na Huduma za Binadamu	1953	Xavier Becerra	Inasimamia uendelezaji wa afya ya umma kwa kutoa huduma muhimu za binadamu na kutekeleza sheria za chakula na madawa ya kulevya
Nyumba na Maendeleo Miji	1965	Marcia Fudge	Inasimamia masuala yanayohusiana na mahitaji ya makazi ya Marekani, kazi ya kuongeza homeownership, na kuongeza upatikanaji wa makazi ya gharama nafuu
Usafiri	1966	Pete Buttigieg	Inasimamia mitandao mingi ya nchi hiyo ya usafiri wa kitaifa
Nishati	1977	Jennifer Granholm	Inasimamia masuala yanayohusiana na mahitaji ya nishati nchini humo, ikiwa ni pamoja na usalama wa nishati na uvumbuzi wa teknolojia
Elimu	1980	Miguel Cardona	Inasimamia elimu ya umma, sera ya elimu, na utafiti husika wa elimu
Veterans Mambo	1989	Denis Denis	Inasimamia huduma zinazotolewa kwa wastaafu wa Marekani, ikiwa ni pamoja na huduma za afya na mipango ya faida
Usalama wa Nchi	2002	Alejandro Mayorkas	Inasimamia mashirika yanayoshtakiwa kulinda eneo la Marekani kutokana na vitisho vya asili na vya kibinadamu

Idara ya baraza la mawaziri la kibinafsi linajumuisha ngazi mbalimbali za urasimu. Ngazi hizi zinatoka kwenye kichwa cha idara katika muundo wa kihierarkia zaidi na hujumuisha wafanyakazi muhimu, ofisi ndogo, na bureaus. Muundo wao wa tiered, hierarchical inaruhusu urasimu mkubwa kushughulikia masuala mengi tofauti kwa kupeleka maafisa wa kujitolea na maalumu. Kwa mfano, chini ya katibu wa nchi ni idadi ya undersecretries. Hizi ni pamoja na wasimamizi wa masuala ya kisiasa, kwa usimamizi, kwa ukuaji wa uchumi, nishati, na mazingira, na wengine wengi. Kila udhibiti idadi ya bureaus na ofisi. Kila ofisi na ofisi kwa upande wake inasimamia kipengele kilicholenga zaidi cha uwanja wa utaalamu wa chini (Mchoro 15.9). Kwa mfano, chini ya msimamizi wa diplomasia ya umma na masuala ya umma ni bureaus tatu: masuala ya elimu na kiutamaduni, masuala ya umma, na mipango ya habari ya kimataifa. Mara kwa mara, bureaus hizi zina idara maalumu zaidi chini yao. Chini ya ofisi ya masuala ya elimu na utamaduni ni msemaji wa Idara ya Nchi na wafanyakazi wa msemaji huo, Ofisi ya Mwanahistoria, na Kituo cha Diplomasia ya Marekani. ²⁶

Kielelezo 15.9 Ngazi nyingi za Idara ya Nchi kila kazi katika uwezo umakini kusaidia idara nzima kutimiza malengo yake makubwa. (mikopo: mabadiliko ya kazi na Idara ya Nchi ya Marekani)

Unganisha na Kujifunza

Iliundwa mwaka 1939 na Rais Franklin D. Roosevelt ili kusaidia kusimamia majukumu yanayoongezeka ya White House, Ofisi ya Utendaji ya Rais bado inafanya kazi leo “kumpa Rais msaada ambao anahitaji kutawala kwa ufanisi.”

Mashirika ya Utendaji huru na Mashirika ya Udhibiti

Kama idara za baraza la mawaziri, mashirika ya mtendaji huru huripoti moja kwa moja kwa rais, huku vichwa vinavyoteuliwa na Tofauti na idara kubwa za baraza la mawaziri, hata hivyo, mashirika ya kujitegemea yanapewa kazi nyingi zaidi. Mashirika haya yanachukuliwa kuwa huru kwa sababu hawana chini ya mamlaka ya udhibiti wa idara yoyote maalum. Wanafanya kazi muhimu na ni sehemu kubwa ya mazingira ya ukiritimba wa Marekani. Baadhi ya mashirika maarufu ya kujitegemea ni Central Intelligence Agency (CIA), ambayo inakusanya na kusimamia akili muhimu kwa maslahi ya kitaifa, National Aeronautics na Space Administration (NASA), kushtakiwa kwa kuendeleza uvumbuzi wa teknolojia kwa madhumuni ya utafutaji wa nafasi (Kielelezo 15.10), na Shirika la Ulinzi wa Mazingira (EPA), ambalo linatekeleza sheria zinazolenga kulinda uendelevu wa mazingira.

Kielelezo 15.10 Wakati kikundi “shirika la mtendaji wa kujitegemea” linaweza kuonekana kawaida sana, matendo ya baadhi ya mashirika haya, kama NASA, ni kitu chochote lakini. (mikopo: NASA)

Subset muhimu ya jamii ya shirika la kujitegemea ni shirika la udhibiti. Mashirika ya udhibiti yalijitokeza mwishoni mwa karne ya kumi na tisa kama bidhaa ya kushinikiza maendeleo ili kudhibiti faida na gharama za viwanda. Shirika la kwanza la udhibiti lilikuwa Interstate Commerce Commerce Commerce Commission (ICC), kushtakiwa kwa kusimamia kwamba wengi zinazotambulika na maarufu ishara ya viwanda karne ya kumi na tisa, reli. Mashirika mengine ya udhibiti, kama vile Commodity Futures Trading Commission, ambayo inasimamia masoko ya fedha ya Marekani na Tume ya Mawasiliano ya Shirikisho, ambayo inasimamia redio na televisheni, kwa kiasi kikubwa imeundwa kwa mfano wa ICC. Mashirika haya ya kujitegemea ya udhibiti hayawezi kuathiriwa kwa urahisi na siasa za msaidizi kama mashirika ya kawaida na kwa hiyo inaweza kuendeleza mpango mzuri wa nguvu na mamlaka. Tume ya Usalama na Fedha (SEC) inaonyesha vizuri uwezo wa mashirika hayo. Ujumbe wa SEC umepanua kwa kiasi kikubwa katika zama za digital zaidi ya udhibiti tu wa biashara ya sakafu ya hisa.

Mashirika ya Serikali

Mashirika yaliyoundwa na serikali ya shirikisho kusimamia biashara ya nusu ya biashara huitwa mashirika ya serikali. Zipo kwa sababu huduma wanazotoa ni sehemu chini ya vikosi vya soko na huwa na kuzalisha faida ya kutosha ili kujitegemea, lakini pia hutimiza huduma muhimu ambayo serikali ina nia ya kudumisha. Tofauti na shirika binafsi, shirika la serikali halina hisa. Badala yake, ina bodi ya wakurugenzi na mameneja. Tofauti hii ni muhimu kwa sababu wakati faida ya shirika binafsi ni kusambazwa kama gawio, faida ya shirika la serikali ni kujitolea kwa kuendeleza biashara. Tofauti na biashara binafsi, ambazo hulipa kodi kwa serikali ya shirikisho kwa faida zao, mashirika ya serikali hayahusiani na kodi.

Shirika la serikali linalotumiwa sana ni Huduma ya Posta ya Marekani. Mara baada ya idara ya baraza la mawaziri, ilibadilishwa kuwa shirika la serikali mwanzoni mwa miaka ya 1970. Wakati mashirika ya serikali yanatakiwa kufanya kazi kwa kujitegemea zaidi na siasa na zaidi kama biashara, USPS hivi karibuni ilijikuta katikati ya dhoruba ya kisiasa. Katika kituo hicho alikuwa postmaster Rais Trump mkuu, Louis DeJoy, ambaye akawa umeme fimbo wakati wa uchaguzi. Kulingana na nani uliyesema naye, DeJoy alikuwa mtendaji mzuri wa ushirika kutoka sekta ya vifaa au ushirika wa Republican kwa lengo la kupunguza huduma ya barua pepe. ²⁷ DeJoy ilipunguza mzigo wa kazi, hususan muda wa ziada, kuondolewa mashine za kuchagua, na kuondolewa wanachama wa uongozi wa posta-na kusababisha kupunguza kasi ya huduma ya barua. DeJoy anasisitiza kuwa mabadiliko yatasaidia USPS kwa muda mrefu. ²⁸

Shirika lingine la serikali linalotumiwa sana ni Shirika la Taifa la Abiria la Reli, ambalo linatumia jina la biashara Amtrak (Kielelezo 15.11). Amtrak ilikuwa jibu la serikali kwa kushuka kwa usafiri wa reli ya abiria katika miaka ya 1950 na 1960 kwani gari lilikuja kutawala. Kutambua haja ya kudumisha huduma ya reli ya abiria licha ya faida kupungua, serikali iliimarisha mistari iliyobaki na kuunda Amtrak. ²⁹

Kielelezo 15.11 Kama serikali ya Marekani si umba Amtrak katika miaka ya 1970, abiria reli huduma inaweza kuwa ilikoma kuwepo nchini Marekani. (mikopo: Maktaba ya Congress)

Uso wa Demokrasia

Wale wanaofanya kazi kwa urasimu wa umma ni karibu kila mara wananchi, kama vile wale wanaotumikia. Kwa hivyo wao hutafuta malengo sawa ya muda mrefu kutoka kwa ajira zao, yaani kuwa na uwezo wa kulipa bili zao na kuokoa kwa kustaafu. Hata hivyo, tofauti na wale wanaotafuta ajira katika sekta binafsi, watendaji wa serikali huwa na motisha ya ziada, hamu ya kukamilisha kitu cha thamani kwa niaba ya nchi yao. Kwa ujumla, watu binafsi kuvutia huduma ya umma kuonyesha ngazi ya juu ya motisha huduma ya umma (PSM). Hii ni tamaa watu wengi wanao katika digrii tofauti ambayo inatuongoza kutafuta utimilifu kupitia kufanya mema na kuchangia kwa njia ya uharibifu. ³⁰

Mtazamo wa ndani

Mbwa na Fireplugs

Katika Hawakupata kati ya Mbwa na Fireplug, au Jinsi ya Kuishi Utumishi wa Umma (2001), mwandishi Kenneth Ashworth hutoa ushauri wa vitendo kwa watu wanaofanya kazi katika utumishi wa umma. ³¹ Kupitia mfululizo wa barua, Ashworth anashiriki uzoefu wake binafsi na utaalamu wa kitaaluma juu ya masuala mbalimbali na jamaa aitwaye Kim ambaye anakaribia kuanza kazi katika sekta ya umma. Kwa kujadili nini maisha ni kama katika utumishi wa kiraia, Ashworth hutoa “katika mitaro” hatua ya vantage juu ya masuala ya umma. Anaendelea kujadili mada ya moto yanayozingatia tabia za ukiritimba, kama vile (1) kuwa na etiquette sauti, maadili, na chuki hatari wakati wa kufanya kazi na vyombo vya habari, wanasiasa, na watu wasio na furaha; (2) kuwa chini wakati pia akitoa; (3) kusimamia mahusiano, shinikizo, na ushawishi; (4) kuwa kiongozi wa kazi; na (5) kuchukua mbinu mbalimbali za kushughulikia au kutatua matatizo magumu.

Ashworth anasema kuwa wanasiasa na watumishi wa umma hutofautiana katika misioni, mahitaji, na motisha zao, ambazo hatimaye zitafunua tofauti katika wahusika wao na, kwa hiyo, hutoa changamoto mbalimbali. Anaendelea kuwa watumishi wema wa umma wanapaswa kutambua kwamba watahitaji kuwa katika wingi wa mambo ya kutoa huduma bora bila ya kweli kuonekana kama mtendaji wa serikali tu. Kuweka tofauti, mtendaji wa serikali anatembea mstari mwembamba kati ya kusimama kwa viongozi waliochaguliwa na sera zao-mbwa-na wakati huo huo akifanya kwa maslahi bora ya umma-fireplug.

Kwa njia gani tatizo linalotambuliwa na mwandishi Kenneth Ashworth kama matokeo ya utumishi wa kiraia unaofaa?

Watendaji wa serikali lazima kutekeleza na kusimamia sera mbalimbali na mipango kama imara na vitendo congressional au amri ya rais. Kulingana na utume wa shirika hilo, majukumu na majukumu ya mkurugenzi hutofautiana sana, kuanzia kusimamia biashara ya ushirika na kulinda mazingira kwa kuchapisha fedha na kununua vifaa vya ofisi. Watendaji wa serikali ni viongozi wa serikali chini ya kanuni za kisheria na miongozo ya kiutaratibu. Kwa sababu wana jukumu muhimu katika jamii ya kisasa, wanashikilia nafasi za usimamizi na kazi katika serikali; huunda msingi wa mashirika mengi ya utawala. Ingawa watendaji wengi wa juu wameondolewa mbali na raia, wengi huingiliana na wananchi mara kwa mara.

Kutokana na watendaji wa serikali wa nguvu wanapaswa kupitisha na kutekeleza sera za umma, wanapaswa kufuata kanuni kadhaa za kisheria na miongozo ya kiutaratibu. Kanuni ni kanuni inayowezesha serikali kuzuia au kuzuia tabia fulani kati ya watu binafsi na mashirika. Utawala wa ukiritimba ni mchakato mgumu ambao utafunikwa kwa undani zaidi katika sehemu ifuatayo, lakini mchakato wa utawala hujenga miongozo ya kiutaratibu, au zaidi rasmi, taratibu za uendeshaji wa kawaida. Hizi ni sheria ambazo watendaji wa ngazi ya chini wanapaswa kuzingatia bila kujali hali wanazokabili.

Maafisa waliochaguliwa huchanganyikiwa mara kwa mara wakati watendaji wa serikali wanaonekana hawafuati njia waliyokusudia. Matokeo yake, mchakato wa ukiritimba unakuwa unaathiriwa na mkanda nyekundu. Hii ni jina la taratibu na sheria zinazopaswa kufuatiwa ili kupata kitu kilichofanyika. Wananchi mara nyingi wanakosoa mitandao inayoonekana isiyo na mwisho ya mkanda wa rangi nyekundu ambayo lazima iendeshe ili kutumia huduma za ukiritimba kwa ufanisi, ingawa vifaa hivi vina maana ya kuhakikisha urasimu unafanya kazi kama ilivyokusudiwa.