15.3: Kuelekea Huduma ya Kiraia ya Ustahili

Last updated
Save as PDF

Page ID: 178656

$ \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } $ $ \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} $$\newcommand{\id}{\mathrm{id}}$ $ \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$ $ \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}$ $ \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}$ $ \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}$ $ \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}$ $ \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}$ $ \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}$ $ \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}$ $ \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$ $\newcommand{\id}{\mathrm{id}}$ $ \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$ $ \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}$ $ \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}$ $ \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}$ $ \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}$ $ \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}$ $ \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}$ $ \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}$ $ \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$$\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}$

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

Eleza jinsi uumbaji wa Tume ya Utumishi wa Kiraia ulibadilisha mfumo wa uharibifu wa karne ya kumi na tisa kuwa mfumo wa sifa ya utumishi wa kiraia
Kuelewa jinsi mazoea ya kukodisha na kulipa kwa uangalifu husaidia kudumisha huduma ya kiraia yenye sifa

Wakati urasimu wa shirikisho ulikua kwa kiwango kikubwa na mipaka wakati wa karne ya ishirini, pia ulipata mageuzi tofauti sana. Kuanzia na Sheria ya Pendleton katika miaka ya 1880, urasimu kubadilishwa mbali na mfumo wa nyara kuelekea mfumo wa sifa. Tofauti kati ya aina hizi mbili za urasimu ni muhimu. Mageuzi kuelekea utumishi wa umma nchini Marekani yalikuwa na matokeo muhimu ya kazi. Leo hii Marekani ina utumishi wa kiraia ambao unasimamia kwa makini mazoea ya kukodisha na kulipa ili kujenga mazingira ambayo, inatarajiwa, watu bora wa kutimiza kila jukumu la utumishi wa kiraia ni watu waleile walioajiriwa kujaza nafasi hizo.

Tume ya Huduma za Kiraia

CSC, kama ilivyotengenezwa na Sheria ya Pendleton, ilitakiwa kuwa na makamishina watatu, ambao wawili tu wanaweza kuwa kutoka chama hicho cha siasa. Wafanyabiashara hawa walipewa jukumu la kuendeleza na kutumia mitihani ya ushindani kwa nafasi za utumishi wa umma, kuhakikisha kuwa uteuzi wa utumishi wa umma uligawanywa kati ya majimbo kadhaa kulingana na idadi ya watu, na kuona kwamba hakuna mtu katika utumishi wa umma anayetakiwa kuchangia katika sababu yoyote ya kisiasa. CSC pia ilishtakiwa kuhakikisha kwamba watumishi wote wa umma wanasubiri kipindi cha majaribio kabla ya kuteuliwa na kwamba hakuna mteule anayetumia mamlaka yake rasmi kuathiri mabadiliko ya kisiasa ama kupitia kulazimishwa au ushawishi. Wote Congress na rais alisimamia CSC kwa kuhitaji tume ya kusambaza ripoti ya kila mwaka juu ya shughuli zake kwanza kwa rais na kisha Congress.

Mwaka 1883, watumishi wa umma chini ya udhibiti wa tume hiyo walifikia asilimia 10 ya wafanyakazi wote wa serikali. Hata hivyo, zaidi ya miongo michache ijayo, asilimia hii iliongezeka kwa kasi. Madhara kwa serikali yenyewe ya sheria zote mbili na ongezeko la ukubwa wa utumishi wa kiraia zilikuwa kubwa. Marais na wawakilishi walikuwa tena kutumia siku zao doling nje au kukomesha uteuzi. Kwa hiyo, wanachama wengi wa utumishi wa kiraia hawakuweza tena kuhesabu watumishi wao wa kisiasa kwa usalama wa kazi. Bila shaka, usalama wa kazi haukuhakikishiwa kabla ya Sheria ya Pendleton kwa sababu nafasi zote zilikuwa chini ya kupanda na kuanguka kwa vyama vya siasa. Hata hivyo, kwa uteuzi wa utumishi wa kiraia haujafungwa tena na mafanikio ya msaidizi, watendaji wa serikali walianza kutazamiana ili kuunda usalama wa kazi ambao mfumo uliopita ulikuwa umekosa. Mojawapo ya njia muhimu zaidi walizofanya hivyo ilikuwa kwa kuunda mashirika ya utumishi wa kiraia kama vile Chama cha Taifa cha Wafanyakazi Wote wa Huduma za Kiraia, iliyoundwa mwaka 1896. Shirika hili lilifanya kazi ili kuendeleza mageuzi ya utumishi wa kiraia, hasa katika eneo muhimu zaidi kwa wataalamu wa utumishi wa umma: kuhakikisha usalama mkubwa wa kazi na kudumisha umbali kati yao wenyewe na vyama vya siasa vilivyowahi kuwadhibiti. ¹⁶

Katika miongo michache ijayo, watumishi wa umma walivutiwa na vyama vya wafanyakazi kwa njia sawa na wafanyakazi katika sekta binafsi walivyofanya. Kupitia nguvu za sauti zao za pamoja zilizoimarishwa na wawakilishi wao wa muungano, waliweza kufikia ushawishi wa kisiasa. Ukuaji wa vyama vya wafanyakazi wa shirikisho uliharakisha baada ya Sheria ya Lloyd—La Follette ya 1912, ambayo iliondoa adhabu nyingi walizokabiliwa watumishi wa umma wakati wa kujiunga na muungano. Kama ukubwa wa serikali ya shirikisho na urasimu wake ulikua kufuatia Unyogovu Mkuu na mageuzi ya Roosevelt, wengi walizidi kuwa na wasiwasi kwamba marufuku ya Sheria ya Pendleton juu ya shughuli za kisiasa na watumishi wa umma hayakuwa na nguvu tena ya kutosha. Kutokana na wasiwasi huu unaoongezeka, Congress ilipitisha Sheria ya Hatch ya 1939-au Sheria ya Shughuli za kisiasa. Utoaji mkuu wa sheria hii inakataza watendaji wa serikali kushiriki kikamilifu katika kampeni za kisiasa na kutumia mamlaka yao ya shirikisho kupitia cheo cha ukiritimba ili kushawishi matokeo ya uteuzi na uchaguzi.

Licha ya juhudi zote za miaka ya 1930 za kujenga kuta zenye nguvu za kujitenga kati ya watendaji wa utumishi wa kiraia na mfumo wa kisiasa unaowazunguka, wananchi wengi waliendelea kukua na wasiwasi juu ya urasimu unaoongezeka. Wasiwasi huu ulifikia kiwango cha juu mwishoni mwa miaka ya 1970 kwani Vita vya Vietnam na kashfa ya Watergate ilisababisha umma kwa kiwango cha homa ya wasiwasi kuhusu serikali yenyewe. Congress na rais alijibu na Sheria ya Mageuzi ya Huduma za Kiraia ya 1978, ambayo ilifuta Tume ya Huduma za Kiraia. Katika nafasi yake, sheria iliunda mashirika mawili ya shirikisho: Ofisi ya Usimamizi wa Wafanyakazi (OPM) na Bodi ya Ulinzi wa Systems Merit (MSPB). OPM ina jukumu la kuajiri, kuhoji, na kupima wafanyakazi wenye uwezo wa serikali ili kuchagua wale ambao wanapaswa kuajiriwa. MSPB ni wajibu wa kuchunguza mashtaka ya uhalifu wa shirika na kusikia rufaa wakati hatua za kurekebisha zinaamriwa. Pamoja mashirika haya mapya ya shirikisho yalilenga kurekebisha matatizo yaliyotambulika na ya kweli na mfumo wa sifa, kulinda wafanyakazi kutokana na unyanyasaji wa usimamizi, na kwa ujumla kufanya urasimu ufanisi zaidi. ¹⁷

Uchaguzi wa Msingi wa Sifa

Mwelekeo wa jumla kutoka miaka ya 1880 hadi leo umekuwa kuelekea mfumo wa utumishi wa umma unaozidi kuzingatia sifa (Kielelezo 15.6). Katika mfumo huu, idadi kubwa ya ajira katika urasimu binafsi ni amefungwa na mahitaji ya shirika badala ya mahitaji ya kisiasa ya wakubwa wa chama au viongozi wa kisiasa. Kusudi hili linaonekana kwa njia ya nafasi za utumishi wa umma zinazotangazwa. Tangazo la jumla la utumishi wa umma litaelezea shirika la serikali au ofisi ya kutafuta mfanyakazi, maelezo ya kile ambacho shirika au ofisi hufanya, maelezo ya kile kinachohitaji nafasi, na orodha ya maarifa, ujuzi, na uwezo, unaojulikana kama KSAs, unavyoonekana hasa muhimu kwa ajili ya kutimiza jukumu. Nafasi ya mchambuzi wa bajeti, kwa mfano, ingekuwa ni pamoja na KSAs kama vile uzoefu wa mifumo ya fedha ya automatiska, ujuzi wa kanuni za bajeti na sera, uwezo wa kuwasiliana kwa maneno, na ujuzi ulioonyeshwa katika utawala wa bajeti, mipango, na uundaji. Mfumo wa sifa unahitaji mtu atathminwe kulingana na uwezo wake wa kuonyesha KSAs zinazofanana na zile zilizoelezwa au bora zaidi. Mtu aliyeajiriwa anapaswa kuwa na KSAs bora kuliko waombaji wengine.

Picha ya Eric Holder akifanya mkutano wa waandishi wa habari. — Kielelezo **15.6** Kihistoria, Wamarekani wa Afrika na gravitated kwa utumishi wa umma kwa idadi kubwa, ingawa ilikuwa tu katika 2009 kwamba American African, Eric Holder (picha hapa), kufufuka kwa nafasi ya mwanasheria mkuu wa Marekani. Kufikia mwaka wa 2017, Wamarekani wa Afrika waliwakilisha asilimia 18.2 ya wafanyakazi wa shirikisho, idadi kubwa zaidi kuliko sehemu yao ya idadi ya watu (asilimia 13.4). ¹⁸ Ingawa kuna sababu nyingi za hili, moja maarufu ni kwamba asili ya sifa ya utumishi wa kiraia iliwapa Wamarekani wa Afrika fursa nyingi zaidi za maendeleo kuliko sekta binafsi, ambapo ubaguzi wa rangi ulikuwa na jukumu kubwa.

Mitihani ya huduma za kiraia sasa hujaribu ujuzi unaotumika kwa wafanyakazi wa makanisa, wafanyakazi wa huduma za posta, wafanyakazi wa kijeshi, wafanyakazi wa afya na kijamii, na wafanyakazi wa uhasibu na uhandisi kati ya wengine. Waombaji na alama ya juu juu ya vipimo hivi ni uwezekano mkubwa wa kuajiriwa kwa nafasi ya taka. Kama mashirika yote, urasimu lazima uwekezaji wa makini katika mji mkuu wa binadamu. Na hata baada ya kuajiri watu, lazima waendelee kuwafundisha na kuendeleza ili kuvuna uwekezaji wanayofanya wakati wa mchakato wa kukodisha.

Kupata Connected!

Kazi katika Serikali: Huduma ya Ushindani, Huduma isiyo ya kawaida, Huduma ya Mtendaji Mkuu

Moja ya faida kubwa ya urasimu mkubwa wa kisasa wa Marekani ni kwamba wananchi wengi wanapata ajira huko kuwa chanzo muhimu cha mapato na maana katika maisha yao. Fursa za kazi zipo katika idadi ya nyanja mbalimbali, kutoka utumishi wa kigeni na Wizara ya Mambo ya Nje kwa habari na rekodi makaratasi katika ngazi zote. Kila nafasi inahitaji background maalum, elimu, uzoefu, na ujuzi.

Kuna makundi matatu ya jumla ya kazi katika serikali ya shirikisho: huduma ya ushindani, huduma isipokuwa, na huduma ya mtendaji mwandamizi. Nafasi za huduma za ushindani zinasimamiwa kwa karibu na Congress kupitia Ofisi ya Usimamizi wa Wafanyakazi ili kuhakikisha kuwa ni kujazwa kwa njia ya haki na mwombaji bora anapata kazi (Kielelezo 15.7). Sifa za kazi hizi ni pamoja na historia ya kazi, elimu, na madarasa ya mitihani ya utumishi wa umma. Federal ajira katika jamii isipokuwa huduma ni msamaha kutoka vikwazo hivi kukodisha. Labda kazi hizi zinahitaji mchakato wa kukodisha kwa ukali zaidi, kama ilivyo katika Shirika la Upelelezi wa Kati, au zinaita ujuzi maalum sana, kama vile katika Tume ya Udhibiti wa Nyuklia. Isipokuwa kazi za huduma zinawawezesha waajiri kuweka viwango vyao vya kulipa na mahitaji yao. Hatimaye, nafasi za huduma za mtendaji mkuu zinajazwa na wanaume na wanawake ambao wana uwezo wa kuonyesha uzoefu wao katika nafasi za utendaji. Hizi ni nafasi za uongozi, na waombaji lazima kuonyesha sifa fulani mtendaji msingi (ECQs). Sifa hizi zinaongoza mabadiliko, kuwa matokeo yanayotokana na matokeo, kuonyesha acumen ya biashara, na kujenga muungano bora zaidi.

Muhuri rasmi wa Ofisi ya Marekani ya Usimamizi wa Wafanyakazi. — Kielelezo **15.7** Ofisi ya Marekani ya Usimamizi wa Wafanyakazi inasimamia mazoea ya kukodisha katika Utumishi wa Mashirika ya Marekani

Nini inaweza kuwa matokeo ya vitendo ya kuwa na makundi haya tofauti ya kazi? Je, unaweza kufikiria baadhi ya nafasi maalum wewe ni ukoo na makundi wapate kuwa katika?

Unganisha na Kujifunza

Ambapo mara moja kazi za shirikisho zingekuwa zimewekwa kwenye ofisi za posta na magazeti, sasa zimewekwa mtandaoni. Eneo la kawaida linalotaka watumishi wa umma kutafuta ajira ni kwenye USajobs.gov, jukwaa la mtandao linalotolewa na Ofisi ya Usimamizi wa Wafanyakazi kwa mashirika ya kupata wafanyakazi wanaofaa. Tembelea tovuti yao ili uone aina ya ajira zinazopatikana kwa sasa katika urasimu wa Marekani.

Watumishi wa umma kupokea kulipa kulingana na Marekani Shirikisho General Ratiba. Ratiba ya kulipa ni chati inayoonyesha safu za mshahara kwa viwango tofauti (darasa) la nafasi za wima na kwa safu tofauti (hatua) za cheo kwa usawa. Sheria ya Pendleton ya 1883 iliruhusu aina hii ya ratiba ya kulipa, lakini toleo la kisasa la ratiba lilijitokeza katika miaka ya 1940 na lilisafishwa katika miaka ya 1990. Ratiba ya kisasa ya jumla inajumuisha darasa kumi na tano, kila mmoja na hatua kumi (Mchoro 15.8). Madarasa yanaonyesha ushindani tofauti unaohitajika, viwango vya elimu, ujuzi, na uzoefu kwa nafasi mbalimbali za utumishi wa umma. Darasa GS-1 na GS-2 zinahitaji elimu kidogo sana, uzoefu, na ujuzi na kulipa kidogo. Darasa la GS-3 kupitia GS-7 na GS-8 kupitia GS-12 zinahitaji viwango vya kupanda vya elimu na kulipa zaidi. Darasa la GS-13 kupitia GS-15 zinahitaji maalum, uzoefu maalumu na elimu, na viwango hivi vya kazi hulipa zaidi. Wakati walioajiriwa katika nafasi katika daraja maalum, wafanyakazi ni kawaida kulipwa katika hatua ya kwanza ya daraja kwamba, chini halali kulipa. Baada ya muda, kuchukua wanapata ratings kuridhisha tathmini, wao maendeleo kupitia ngazi mbalimbali. Kazi nyingi zinawawezesha watumishi wa umma kupaa kupitia darasa la kazi maalum pia. ²¹

Jedwali hili lina nguzo mbili. Mstari wa kwanza ni mstari wa kichwa na huandika safu “Daraja” na “Pay Range (Hatua 1 hadi 10).” Kutoka kushoto kwenda kulia, safu chini ya kichwa kusoma “GS-1, $18,343 kwa $22,941,” “GS-2, $20,623 kwa $25,959,” “GS-3, $22,502 kwa $29,252,” “GS-4, $25,261 kwa $32,839,” “GS-5, $28,262 kwa $36,740,” “GS-6, $31,504 kwa $40,954,” “GS-7, $35,009 kwa $45,512,” “GS-8, $38,771 kwa $50,399,” “GS-9, $42,823 kwa $55,666,” “GS-10, $ 47,158 hadi $61,306,” “GS-11, $51,811 hadi $67,354,” “GS-12, $62,101 hadi $80,731,” “GS-13, $73,846 hadi $96,004,” GS-14, $87,263 hadi $113,444,” na “GS-15, $102,646 hadi $133,444.” — Kielelezo **15.8** Ratiba ya kisasa ya jumla ni kiwango kikubwa cha kulipa ndani ya utumishi wa umma wa Marekani na inajumuisha darasa kumi na tano, kila mmoja na hatua kumi. Kila daraja la juu kwa kawaida inahitaji kiwango cha juu cha elimu: GS-1 haina kiasi cha kufuzu, GS-2 inahitaji diploma ya shule ya sekondari au sawa, GS-5 inahitaji miaka minne ya elimu zaidi ya shule ya sekondari au shahada ya bachelor, GS-9 inahitaji bwana au sawa shahada ya kuhitimu, na kadhalika. Katika GS-13 na hapo juu, uzoefu maalumu unahitajika kwa nafasi zote.

Nia ya mazoea haya ya kukodisha na mifumo ya malipo ya muundo ni kujenga mazingira ambayo wale wanaoweza kufanikiwa ni kweli wale ambao hatimaye huteuliwa. Mifumo karibu kawaida husababisha mashirika yenye wataalamu ambao wanajitolea maisha yao kwa kazi zao na shirika lao. Sawa muhimu, hata hivyo, ni vikwazo. Jambo la msingi ni kwamba wafanyakazi wa kudumu wanaweza kuwa huru mno na viongozi waliochaguliwa. Wakati kiwango cha kujitenga ni kwa makusudi na kinachohitajika, sana kinaweza kusababisha urasimu ambao haujasikika kwa mabadiliko ya kisiasa. Kikwazo kingine ni kwamba utaalamu wa kukubalika wa watendaji wa serikali binafsi wakati mwingine unaweza kujificha msukumo wao wenyewe wa chauvinistic. Mfumo wa sifa uliwahimiza watendaji wa serikali kurejea kwa kila mmoja na urasimu wao kwa usaidizi na utulivu. Kuondoa mahusiano ya kisiasa ya kawaida katika mfumo wa nyara kunajenga uwezekano wa watendaji wa serikali kuelekeza vitendo kuelekea mapendekezo yao wenyewe hata kama haya yanapingana na miundo ya viongozi waliochaguliwa.