15.2: Urasimu na Mageuzi ya Utawala wa Umma

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Kufafanua urasimu na urasimu
• Eleza mageuzi na ukuaji wa utawala wa umma nchini Marekani
• Kutambua sababu za watu kufanya utumishi wa umma

Katika historia yote, mataifa madogo na makubwa yameinua aina fulani za wafanyakazi wasiochaguliwa kwenye nafasi za nguvu za jamaa ndani ya muundo wa kiserikali. Kwa pamoja, wafanyakazi hawa muhimu huitwa urasimu. Urasimu ni kikundi cha utawala cha maafisa wasiochaguliwa wanaoshtakiwa kwa kutekeleza kazi zilizounganishwa na mfululizo wa sera na programu. Nchini Marekani, urasimu ulianza kama mkusanyiko mdogo sana wa watu binafsi. Baada ya muda, hata hivyo, ilikua kuwa nguvu kubwa katika masuala ya kisiasa. Hakika, ilikua kubwa sana kwamba wanasiasa katika nyakati za kisasa wameidharau kwa faida kubwa ya kisiasa. Hata hivyo, watendaji wa serikali wengi wa nchi au watumishi wa umma, watu wanaofanya kazi katika urasimu, hujaza majukumu muhimu na hata muhimu katika kila eneo la serikali: kutoka nafasi za juu katika masuala ya nje na mashirika ya kukusanya akili kwa makarani na wafanyakazi katika vyombo vidogo vya udhibiti. Wanaajiriwa, au wakati mwingine huteuliwa, kwa utaalamu wao katika kutekeleza kazi na mipango ya serikali.

Je, urasimu unafanya nini?

Jamii ya kisasa inategemea utendaji bora wa serikali kutoa bidhaa za umma, kuongeza ubora wa maisha, na kuchochea ukuaji wa uchumi. Shughuli ambazo serikali hufanikisha kazi hizi ni pamoja na - lakini sio mdogo kwa kodi, usalama wa nchi, uhamiaji, mambo ya nje, na elimu. Jamii inakua zaidi na haja ya huduma za serikali inapanuka, usimamizi wa ukiritimba na utawala wa umma unakuwa changamoto zaidi. Utawala wa umma ni utekelezaji wa sera za umma katika urasimu wa serikali na utafiti wa kitaaluma ambao huandaa watumishi wa umma kwa kazi katika mashirika hayo.

Toleo la classic la urasimu ni kihierarkia na linaweza kuelezewa na chati ya shirika inayoelezea kujitenga kwa kazi na utaalamu wa mfanyakazi wakati pia kuanzisha umoja wazi wa amri kwa kumshirikisha kila mfanyakazi kwa bosi mmoja tu. Aidha, urasimu wa kawaida huajiri mgawanyiko wa kazi ambayo kazi hutenganishwa katika kazi ndogo zilizopewa watu tofauti au vikundi. Kutokana na ufafanuzi huu, urasimu si wa pekee kwa serikali lakini pia hupatikana katika sekta binafsi na zisizo za faida. Hiyo ni karibu mashirika yote ni ukiritimba bila kujali upeo na ukubwa wao; ingawa mashirika ya umma na binafsi yanatofautiana kwa namna fulani muhimu. Kwa mfano, wakati mashirika binafsi yanajibika kwa mamlaka bora kama vile mmiliki, bodi ya wakurugenzi, au wanahisa, mashirika ya kiserikali ya shirikisho yanajibu sawa na rais, Congress, mahakama, na hatimaye umma. Malengo ya msingi ya mashirika binafsi na ya umma pia yanatofautiana. Wakati mashirika binafsi yanajitahidi kuishi kwa kudhibiti gharama, kuongeza sehemu ya soko, na kutambua faida, mashirika ya umma yanaona vigumu zaidi kupima lengo lisilofaa la kufanya kazi kwa ufanisi na ufanisi.

Unganisha na Kujifunza

Ili kujifunza zaidi kuhusu mazoezi ya utawala wa umma na fursa za kushiriki katika jumuiya yako ya ndani, tafuta tovuti ya Shirika la Marekani la Utawala wa Umma.

Urasimu unaweza kuonekana kama uvumbuzi wa kisasa, lakini watendaji wa serikali wametumikia katika serikali kwa karibu muda mrefu kama serikali zimekuwepo. Archaeologists na wanahistoria uhakika na mifumo wakati mwingine kufafanua ukiritimba wa dunia ya kale, kutoka waandishi wa Misri ambao kumbukumbu orodha kwa watoza kodi Biblia ambao naendelea magurudumu ya serikali vizuri greased. ¹ Katika Ulaya, urasimu wa serikali na utafiti wake ulijitokeza kabla ya demokrasia kufanya. Kwa upande mwingine, nchini Marekani, demokrasia na Katiba zilikuja kwanza, ikifuatiwa na maendeleo ya mashirika ya kitaifa ya kiserikali kama inahitajika, halafu hatimaye utafiti wa urasimu wa serikali ya Marekani na utawala wa umma uliibuka. ²

Kwa kweli, ukoo wa muda mrefu wa urasimu ni agano la kudumu kwa umuhimu wa shirika la utawala. Hivi karibuni, usimamizi wa kisasa wa ukiritimba uliibuka katika karne ya kumi na nane kutoka kwa msaada wa mwanauchumi wa Scottish Adam Smith kwa ufanisi wa mgawanyo wa kazi na kutoka kwa imani ya Welsh mrekebishaji Robert Owen kwamba wafanyakazi ni vyombo muhimu katika utendaji wa shirika. Hata hivyo, haikuwa mpaka katikati ya miaka ya 1800 kwamba msomi wa Ujerumani Lorenz von Stein alisema kwa utawala wa umma kama nadharia na mazoezi tangu maarifa yake yanazalishwa na kutathminiwa kupitia mchakato wa kukusanya ushahidi. Kwa mfano, msomi wa utawala wa umma anaweza kukusanya data ili kuona kama muda wa ukusanyaji wa kodi wakati wa msimu fulani inaweza kusababisha kufuata juu au kurudi. Akiwa na sifa ya kuwa baba wa sayansi ya utawala wa umma, von Stein alifungua njia ya kutaalamika kwa utawala kwa wasomi wengine katika mataifa yenye viwanda vingi.

Asili ya Urasimu wa Marekani

Katika jamhuri ya awali ya Marekani, urasimu ulikuwa mdogo kabisa. Hii inaeleweka tangu Mapinduzi ya Marekani kwa kiasi kikubwa ilikuwa uasi dhidi ya nguvu mtendaji na utaratibu wa utawala wa kifalme wa Uingereza. Hata hivyo, wakati neno “urasimu” wala visawe vyake havionekani katika maandishi ya Katiba, hati hiyo inaanzisha njia chache pana ambazo serikali inayojitokeza inaweza kuendeleza utawala muhimu wa ukiritimba.

Kwa mfano, Ibara ya II, Sehemu ya 2, hutoa rais uwezo wa kuteua maafisa na vichwa vya idara. Katika sehemu inayofuata, rais anawezeshwa zaidi kuona kwamba sheria “zinatekelezwa kwa uaminifu.” Zaidi hasa, Ibara ya I, Sehemu ya 8, nguvu Congress kuanzisha ofisi ya posta, kujenga barabara, kudhibiti biashara, sarafu fedha, na kudhibiti thamani ya fedha. Kutoa rais na Congress majukumu hayo inaonekana kutarajia urasimu wa ukubwa fulani. Hata hivyo mpango wa urasimu hauelezewi, na hautumii sehemu yake ya Katiba kama urasimu unavyofanya mara nyingi katika nyaraka za uongozi wa nchi nyingine; muundo na fomu ziliachwa ili kuanzishwa kwa vitendo.

Chini ya Rais George Washington, urasimu ulibaki mdogo wa kutosha kukamilisha kazi muhimu tu zilizopo. Umiliki wa Washington wa ³ uliona uumbaji wa Idara ya Nchi kusimamia masuala ya kimataifa, Idara ya Hazina kudhibiti sarafu, na Idara ya Vita kusimamia vikosi vya silaha. Wafanyakazi ndani ya idara hizi tatu, pamoja na huduma ya posta inayoongezeka, iliunda sehemu kubwa ya urasimu wa shirikisho kwa miongo mitatu ya kwanza ya jamhuri (Kielelezo 15.2). Maendeleo mawili, hata hivyo, yalichangia ukuaji wa urasimu vizuri zaidi ya mwanzo huu wa unyenyekevu.

Kielelezo 15.2 Baraza la Mawaziri la Rais George Washington (mbali kushoto) lilikuwa na watu wanne tu: katibu wa vita (Henry Knox, kushoto), katibu wa hazina (Alexander Hamilton, katikati), katibu wa nchi (Thomas Jefferson, kulia), na mwanasheria mkuu (Edmund Randolph, mbali haki). Ukubwa mdogo wa kundi hili ulionyesha ukubwa mdogo wa serikali ya Marekani mwishoni mwa karne ya kumi na nane. (mikopo: mabadiliko ya kazi na Maktaba ya Congress)

Maendeleo ya kwanza yalikuwa kupanda kwa siasa za vyama vya kati katika miaka ya 1820. Chini ya Rais Andrew Jackson, maelfu ya waaminifu wa chama walijaza safu za ofisi za ukiritimba nchini kote. Hii ilikuwa mwanzo wa mfumo wa uharibifu, ambapo uteuzi wa kisiasa ulibadilishwa kuwa utawala wa kisiasa uliofanywa na rais kwa misingi ya uaminifu wa chama. ⁴ Utawala wa kisiasa ni matumizi ya rasilimali za serikali kuwapa watu binafsi kwa msaada wao wa kisiasa. Neno “nyara” hapa linamaanisha nafasi za kulipwa katika serikali ya Marekani. Kama akisema huenda, “kwa mshindi,” katika kesi hii rais zinazoingia, “kwenda nyara.” Ilidhaniwa kuwa serikali itafanya kazi kwa ufanisi zaidi ikiwa machapisho muhimu ya shirikisho yalishughulikiwa na wale ambao tayari wanaunga mkono rais na sera zake. Mfumo huu ulitumikia kutekeleza uaminifu wa chama kwa kuunganisha maisha ya chama mwaminifu kwa mafanikio au kushindwa kwa chama. Idadi ya machapisho ya shirikisho ambayo rais alitaka kutumia kama tuzo zinazofaa kwa wafuasi ziliongezeka kwa miongo iliyofuata.

Maendeleo ya pili ilikuwa viwanda, ambayo mwishoni mwa karne ya kumi na tisa iliongezeka kwa kiasi kikubwa idadi ya watu na ukubwa wa kiuchumi wa Marekani. Mabadiliko haya kwa upande yalileta ukuaji wa miji katika maeneo kadhaa kote Mashariki na Midwest. Reli na mistari ya telegraph ilivuta nchi pamoja na kuongeza uwezekano wa centralization ya shirikisho. Serikali na urasimu wake zilihusika kwa karibu katika kuunda makubaliano na kutoa ardhi kwa reli za magharibi zilizotembea katika tambarare na ng'ambo ya Milima ya Rocky. Mabadiliko haya yaliweka msingi wa mfumo wa udhibiti uliojitokeza mapema karne ya ishirini.

Kuanguka kwa utawala wa kisiasa

Ufuatiliaji ulikuwa na faida ya kuweka uaminifu wa kisiasa kufanya kazi kwa kufanya serikali iitikie kabisa kwa wapiga kura na kuweka uchaguzi imara kwa sababu mengi yalikuwa hatarini. Hata hivyo, mfumo wa nyara pia ulikuwa na idadi ya hasara dhahiri. Ilikuwa mfumo wa kurudia. Wateja ambao walitaka nafasi katika utumishi wa kiraia waliahidi uaminifu wao wa kisiasa kwa msimamizi fulani ambaye aliwapa nafasi zao zinazohitajika. Mipango hii ilielekeza nguvu na rasilimali za serikali kuelekea kuendeleza mfumo wa malipo. Walibadilisha mfumo ambao marais wa mwanzo kama Thomas Jefferson walikuwa wameimarisha, ambapo wasomi wa kitaaluma na uchumi wa nchi waliongezeka hadi ngazi za juu za urasimu wa shirikisho kulingana na sifa zao za jamaa. ^{5 Upinzani} wa mfumo wa uharibifu ulikua, hasa katikati ya miaka ya 1870, baada ya kashfa nyingi zilikabiliwa na utawala wa Rais Ulysses S Grant (Kielelezo 15.3).

Kielelezo 15.3 Maneno: Ilikuwa chini ya Rais Ulysses S. Grant, inavyoonekana katika engraving hii kuapishwa na Jaji Mkuu Samuel P. Chase katika uzinduzi wake katika 1873 (a), kwamba ukosefu wa ufanisi na fursa za rushwa iliyoingia katika mfumo wa nyara kufikiwa urefu wao. Grant alikuwa maarufu mwaminifu kwa wafuasi wake, tabia kwamba-pamoja na fursa za baada ya vita kwa rushwa-iliunda kashfa katika utawala wake. Cartoon hii ya kisiasa kuanzia mwaka wa 1877 (b), karibu nusu karne baada ya Andrew Jackson kuchaguliwa kuwa rais, inadhihaki mfumo wa nyara iliyokuwa mojawapo ya urithi wake. Ndani yake anaonyeshwa akiendesha nguruwe, ambayo inatembea juu ya “udanganyifu,” “rushwa,” na “nyara” na kulisha “nyara.” (mikopo a, b: mabadiliko ya kazi na Maktaba ya Congress)

Kama mambo mabaya ya usimamizi wa kisiasa yaliendelea kuambukiza urasimu mwishoni mwa karne ya kumi na tisa, wito wa mageuzi ya utumishi wa kiraia ulikua kwa sauti kubwa. Wale wanaounga mkono mfumo wa upendeleo walishika kuwa nafasi zao zilipatikana vizuri; wale ambao walilaani walisema kuwa sheria ya shirikisho ilihitajika ili kuhakikisha kazi zilitolewa kwa misingi ya sifa. Hatimaye, baada ya Rais James Garfield alikuwa kuuawa na tamaa mtafuta ofisi (Kielelezo 15.4), Congress alijibu kilio kwa ajili ya mageuzi na Sheria Pendleton, pia hujulikana Civil Service Mageuzi Sheria ya 1883. Sheria hiyo ilianzisha Tume ya Utumishi wa Kiraia, shirika la kati lililoshtakiwa kuhakikisha kuwa uteuzi wa serikali ya shirikisho, uhifadhi, na mazoea ya kukuza yalikuwa msingi wa mitihani ya wazi, ya ushindani katika mfumo wa sifa. ⁶ Kifungu cha sheria hii kilichochea kipindi cha uanaharakati wa kijamii na mageuzi ya kisiasa yaliyoendelea vizuri katika karne ya ishirini.

Kielelezo 15.4 Mwaka 1881, baada ya uchaguzi wa James Garfield, msaidizi wa zamani wa wake, mwanasheria aliyeshindwa Charles J. Guiteau, alimpiga risasi nyuma. Guiteau (mfano katika katuni hii ya wakati) alikuwa amejihakikishia kuwa anatakiwa kuwa balozi kwa kazi yake ya kumchagua rais. Mauaji hayo yaliamsha taifa kwa haja ya mageuzi ya utumishi wa kiraia. (mikopo: mabadiliko ya kazi na Maktaba ya Congress)

Kama mwanachama hai na kiongozi wa harakati za Maendeleo, Rais Woodrow Wilson mara nyingi huchukuliwa kuwa baba wa utawala wa umma wa Marekani. Alizaliwa huko Virginia na kufundishwa katika historia na sayansi ya siasa katika Chuo Kikuu cha Johns Hopkins, Wilson akawa mtaalamu anayeheshimiwa katika nyanja zake akiwa na nia ya utumishi wa umma na hisia kubwa ya maadili. Alipewa jina la rais wa Chuo Kikuu cha Princeton, akawa rais wa Chama cha Sayansi ya Siasa cha Marekani, alichaguliwa kuwa gavana wa New Jersey, na hatimaye alichaguliwa kuwa rais wa ishirini na nane wa Marekani mwaka 1912.

Wilson alitetea kutenganisha siasa na utawala kwa njia tatu muhimu: kufanya uchambuzi wa kulinganisha wa mashirika ya umma na binafsi, kuboresha ufanisi na mazoea kama biashara, na kuongeza ufanisi kupitia usimamizi na mafunzo. Hatua ya Wilson ilikuwa kwamba wakati siasa inapaswa kuwekwa tofauti na utawala, utawala haupaswi kuwa na hisia kwa maoni ya umma. Badala yake, urasimu unapaswa kutenda kwa hisia ya nguvu kuelewa na kufahamu maoni ya umma. Hata hivyo, Wilson alikubali kwamba kujitenga kwa siasa kutoka kwa utawala ilikuwa bora na sio kweli inayoweza kufikiwa.

Urasimu huja ya Umri

Mwishoni mwa karne ya kumi na tisa na mapema karne ya ishirini walikuwa wakati wa ukuaji mkubwa wa ukiritimba nchini Marekani: Interstate Commerce Tume ilianzishwa mwaka 1887, Shirikisho Reserve Bodi mwaka 1913, Tume ya Biashara ya Shirikisho mwaka 1914, na Tume ya Nguvu ya Shirikisho mwaka 1920.

Chini ya Rais Lyndon B. Johnson katika miaka ya 1960, idadi hiyo ilifikia milioni 2.2, na bajeti ya shirikisho iliongezeka hadi dola bilioni 332. ¹⁰ Ukuaji huu ulifika kutokana na kile Johnson alichokiita mpango wake Mkuu wa Society, uliolenga kutumia nguvu za serikali ili kupunguza mateso na kukamilisha mema ya kijamii. Sheria ya Nafasi ya Uchumi ya 1964 ilitengenezwa ili kusaidia kukomesha umaskini kwa kuunda Job Corps na Jirani Youth Corps. Kujitolea katika Huduma ya Amerika ilikuwa aina ya ndani Peace Corps lengo la kupunguza madhara ya umaskini. Johnson pia alielekeza fedha zaidi kwa elimu ya umma, aliunda Medicare kama mpango wa kitaifa wa bima kwa wazee, na kukulia viwango vya bidhaa za walaji.

Programu hizi zote mpya zilihitaji watendaji wa serikali kuwatumia, na urasimu wa kitaifa ulipiga kura kwa kawaida. Ukubwa wake ukawa kilio cha kukusanyika kwa wahafidhina, ambao hatimaye walimchagua rais wa Ronald Reagan kwa kusudi la kueleza la kupunguza urasimu. Wakati Reagan aliweza kufanya kazi na Congress ili kupunguza baadhi ya vipengele vya urasimu wa shirikisho, alichangia upanuzi wake kwa njia nyingine, hasa katika jitihada zake za kupambana na Vita Baridi. ¹¹ Kwa mfano, Reagan na Congress iliongeza bajeti ya ulinzi kwa kasi katika kipindi cha miaka ya 1980. ¹² Baada ya mwisho wa Vita Baridi na kuvunjwa kwa Ukuta wa Berlin, ambayo ilikuwa ishara muhimu ya migogoro ya Mashariki-Magharibi wakati huo, miaka ya 1990 ilileta majadiliano ya “Amani"-yaani, kwa tishio la vita vya nyuklia duniani kwa kiasi kikubwa, Marekani inaweza kusimama kupunguza matumizi ya ulinzi na rasilimali za moja kwa moja katika maeneo mengine. ¹³ Hata hivyo, baada ya muongo mmoja wa kupunguzwa kwa matumizi ya kijeshi na ulinzi, mashambulizi ya 9/11 yalisababisha zama mpya za uwekezaji mkubwa katika ulinzi na usalama wa nchi. Hakika, mipango ya Rais Joe Biden ya kujiondoa kutoka Afghanistan inakuja miaka ishirini baada ya ukweli huo. ¹⁴

Muhimu

“Maneno tisa ya kutisha zaidi katika lugha ya Kiingereza”

Vipindi viwili vya kuongezeka kwa ukuaji wa ukiritimba nchini Marekani, miaka ya 1930 na miaka ya 1960, vilikamilisha mbali zaidi kuliko kupanua ukubwa wa serikali. Walibadilisha siasa kwa njia zinazoendelea kuunda mjadala wa kisiasa leo. Wakati urasimu uliotengenezwa katika vipindi hivi viwili ulitumikia malengo muhimu, wengi wakati huo na hata sasa wanasema kuwa upanuzi ulikuja na gharama zisizokubalika, hasa gharama za kiuchumi. Hoja ya kawaida kwamba udhibiti wa ukiritimba unachochea ubunifu wa kibepari ulikuwa na nguvu hasa katika mazingira ya Vita baridi ya miaka ya 1960, 70s, na 80s. Lakini kwa muda mrefu kama wapiga kura waliona walikuwa wanafaidika na upanuzi wa ukiritimba, kama walivyofanya kawaida, upepo wa kisiasa uliunga mkono ukuaji ulioendelea.

Katika miaka ya 1970, hata hivyo, Ujerumani na Japan zilikuwa na uchumi wenye kustawi katika nafasi za kushindana na sekta ya Marekani. Ushindani huu, pamoja na maendeleo ya teknolojia na mwanzo wa kompyuta, ulianza kula mbali katika ustawi wa Marekani. Viwanda vilianza kufungwa, mshahara ulianza kupungua, mfumuko wa bei ulipanda, na baadaye ilionekana kidogo kidogo. Katika mazingira haya, wafanyakazi wa kulipa kodi hawakuwa na uwezekano mdogo wa kusaidia mipango ya ustawi wa ukarimu iliyoundwa ili kukomesha umaskini. Walihisi programu hizi za ukiritimba ziliongeza taabu zao ili kusaidia wengine wasiojulikana.

Katika jitihada yake ya kwanza na isiyofanikiwa ya urais mwaka 1976, Ronald Reagan, mwanasiasa mwenye ujuzi na gavana wa California, alichochea wasiwasi wa darasa la kufanya kazi kwa kuongoza kutoridhika kwa wapiga kura kwenye joka la ukiritimba alilopendekeza kuua. Alipokimbia tena miaka minne baadaye, upinzani wake wa taka za ukiritimba huko Washington ulimpeleka hadi ushindi mkubwa. Wakati ni mjadala kama Reagan kweli kupunguza ukubwa wa serikali, aliendelea kutumia rhetoric kuhusu taka ukiritimba kwa faida kubwa ya kisiasa. Hata mwishoni mwa mwaka 1986, aliendelea kupiga reli dhidi ya urasimu wa Washington (Kielelezo 15.5), mara moja akitangaza maarufu kwamba “maneno tisa ya kutisha zaidi katika lugha ya Kiingereza ni: Mimi niko kutoka kwa serikali, na niko hapa kusaidia.”

Kielelezo 15.5 Kama inavyoonekana katika picha hii ya 1976, Rais Ronald Reagan mara kwa mara na kwa makusudi amevaa mavazi ya kawaida ili kuashiria umbali wake kutoka kwa mashine za serikali alizopenda kukosoa. (mikopo: Ronald Reagan Library)

Kwa nini watu wanaweza kuwa na huruma zaidi kwa ukuaji wa ukiritimba wakati wa mafanikio? Kwa njia gani wanasiasa wa kisasa wanaendelea kuchochea uadui maarufu dhidi ya urasimu kwa faida ya kisiasa? Je, ni ufanisi? Kwa nini au kwa nini?