14.2: Nguvu ya Nchi na Ujumbe

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Eleza jinsi uwiano wa nguvu kati ya serikali za kitaifa na serikali za jimbo kubadilishwa na kuandaa na kuridhiwa kwa Katiba
• Tambua sehemu za Katiba zinazotoa madaraka kwa serikali ya kitaifa na sehemu zinazounga mkono haki za mataifa
• Tambua sera mbili za fedha ambazo serikali ya shirikisho ina udhibiti juu ya maamuzi ya sera ya serikali

Wafanyabiashara walipokutana katika Mkataba wa Katiba mwaka 1787, walikuwa na mvutano mwingi wa kushindana kutatua. Kwa mfano, walipaswa kufikiria jinsi wananchi wangeweza kuwakilishwa katika serikali ya kitaifa, kutokana na tofauti za idadi ya watu kati ya majimbo. Aidha, walipaswa kuondokana na tofauti za maoni kuhusu wapi kuzingatia nguvu za kisiasa. Je, tawi la wabunge litakuwa na mamlaka zaidi kuliko tawi la mtendaji, na je, serikali za jimbo zitahifadhi haki nyingi kama zilivyofurahia chini ya Makala ya Shirikisho?

Hapa tunaangalia namna ambayo nguvu iligawanyika kati ya serikali za kitaifa na za jimbo, kwanza chini ya Makala ya Shirikisho halafu chini ya Katiba ya Marekani. Unaposoma, angalia nguvu za kuhama kati ya serikali ya kitaifa na serikali za kitaifa katika ngazi ya jimbo na mitaa.

Hali Nguvu katika Mwanzilishi

Kabla ya kuridhiwa kwa Katiba, mamlaka ya serikali za jimbo ilizidi sana ile iliyoshikiliwa na serikali ya kitaifa. Usambazaji huu wa mamlaka ulikuwa matokeo ya uamuzi wa ufahamu na ulionekana katika muundo na mfumo wa Makala ya Shirikisho. Serikali ya taifa ilikuwa ndogo, ikikosa rais wa kusimamia sera za ndani na nje na mfumo wa mahakama za shirikisho kutatua migogoro kati ya majimbo.

Kutokana na udhaifu wa asili katika mfumo ulioanzishwa na Makala, mwaka wa 1787 wajumbe walikusanyika tena kuzingatia marekebisho ya Makala, lakini waliishia badala ya kuzingatia muundo mpya wa serikali (Kielelezo 14.2). Ili kuzalisha utulivu zaidi wa muda mrefu, walihitaji kuanzisha mgawanyiko wa nguvu zaidi kati ya serikali za shirikisho na serikali za serikali. Hatimaye, framers makazi juu ya mfumo ambao nguvu itakuwa pamoja: Serikali ya kitaifa ilikuwa na majukumu yake ya msingi, serikali za jimbo na majukumu yao, na majukumu mengine walikuwa pamoja sawa kati yao. Leo hii muundo huu wa kugawana nguvu hujulikana kama federalism.

Kielelezo 14.2 Makala ya Shirikisho, iliyoandikwa mwaka wa 1777 na iliyopitishwa mwaka 1781, ilianzisha serikali ya kwanza ya Marekani. Makala yalibadilishwa na Katiba mwaka 1787.

Katiba ilitenga madaraka zaidi kwa serikali ya shirikisho kwa kuongeza kwa ufanisi matawi mawili mapya: rais kuongoza tawi mtendaji na Mahakama Kuu kuongoza tawi la mahakama. Mamlaka maalum iliyotumwa au yaliyotolewa kwa Congress na rais yaliandikwa wazi katika mwili wa Katiba chini ya Ibara ya I, Sehemu ya 8, na Ibara ya II, Sehemu ya 2 na 3.

Mbali na mamlaka haya yaliyotajwa, serikali ya kitaifa ilipewa mamlaka ya maana ambayo, wakati haijasemwa wazi, yanathibitishwa. Nguvu hizi zinatokana na kifungu cha elastic katika Ibara ya I, Sehemu ya 8, ya Katiba, ambayo inatoa Congress mamlaka “kufanya Sheria zote ambazo zitakuwa muhimu na sahihi kwa kutekeleza katika Utekelezaji mamlaka yaliyotangulia.” Taarifa hii imetumika kuunga mkono serikali ya shirikisho kuwa na jukumu katika masuala ya sera yenye utata, kama vile utoaji wa huduma za afya, upanuzi wa madaraka ya kutoza na kukusanya kodi, na udhibiti wa biashara kati ya nchi. Hatimaye, Ibara ya VI ilitangaza kuwa Katiba ya Marekani na sheria yoyote au mikataba iliyotolewa kuhusiana na waraka huo walikuwa kuchukua nafasi ya katiba na sheria zilizofanywa katika ngazi ya serikali. Kifungu hiki, kinachojulikana zaidi kama kifungu cha ukuu, kinaweka wazi kuwa mgogoro wowote kati ya serikali kuu (au shirikisho) na serikali za kikanda (au jimbo) hutatuliwa kwa ajili ya serikali kuu.

Ingawa Katiba ya Marekani imetenga madaraka zaidi kwa serikali ya shirikisho kuliko ilivyokuwa chini ya Makala ya Shirikisho, waandaaji bado waliheshimu jukumu muhimu la majimbo katika serikali mpya. Majimbo yalipewa jeshi la madaraka huru ya wale waliofurahia na serikali ya kitaifa. Kwa mfano mmoja, sasa walikuwa na uwezo wa kuanzisha serikali za mitaa na kuhesabu muundo, kazi, na majukumu ya serikali hizi ndani ya katiba zao za serikali. Hii iliwapa majimbo uhuru, au mamlaka kuu na huru, juu ya kata, manispaa, shule na wilaya nyingine maalumu.

Mataifa pia walipewa nguvu ya kuridhia marekebisho ya Katiba ya Marekani. Katika historia ya Marekani, marekebisho yote ya Katiba isipokuwa moja yamependekezwa na Congress na kisha kuridhiwa na ama robo tatu ya wabunge wa serikali au robo tatu ya mikataba ya serikali inayoitwa kwa madhumuni ya kuridhiwa. Utaratibu huu unahakikisha kwamba majimbo yana sauti katika mabadiliko yoyote ya Katiba. Marekebisho ya ishirini na moja (kufuta marufuku ya Marekebisho ya kumi na Nane juu ya pombe) ilikuwa marekebisho pekee yaliyoidhinishwa kwa kutumia njia ya mkataba wa kuridhisha serikali. Ingawa njia hii haijawahi kuchukuliwa, Katiba ya Marekani hata inaruhusu wabunge wa serikali kuchukua jukumu moja kwa moja na kazi sana katika mchakato wa pendekezo la marekebisho. Ikiwa angalau theluthi mbili ya wabunge wa serikali wanaomba mkataba wa kitaifa, marekebisho ya katiba yanaweza kupendekezwa katika mkataba huo.

Kupata Ardhi ya Kati

Kujadili Haja ya Mkataba wa Taifa

Kufikia mwaka wa 2020, majimbo kumi na tano yamepitisha maombi ya kushikilia mkataba wa kitaifa. Majimbo haya yanasuimiza fursa ya kupendekeza marekebisho ya katiba yanayohitaji serikali ya kitaifa kusawazisha bajeti yake kwa namna ile ile majimbo mengi yanavyoagizwa kufanya. Kwa mkataba wa kitaifa utafanyika, angalau majimbo thelathini na nne lazima kuwasilisha maombi. Hivyo, nchi kumi na tisa zaidi zingehitajika kushikilia mkataba wa kwanza wa kitaifa katika historia ya Marekani. ³

Wapinzani kuona mkataba kama fursa ya kupendekeza marekebisho wanasema ni muhimu ili kupunguza matumizi ya shirikisho na kukuza wajibu wa fedha. Upungufu wa bajeti ya Shirikisho unaongeza matatizo haya na inaweza kuunda msaada zaidi kwa mchakato huo. Kama siyo, watetezi hata hivyo wanaamini kuongezeka orodha ya majimbo kupendelea mkataba inaweza kuhamasisha Congress kuchukua hatua peke yake.

Wapinzani kujisikia uwiano bajeti marekebisho si kweli kutokana na haja ya matumizi ya dharura katika tukio la uchumi wa uchumi. Pia wasiwasi kuhusu kupunguzwa kwa matumizi na/au ongezeko la kodi serikali ya shirikisho ingekuwa kulazimisha kwa usawa wa bajeti. Majimbo mengine yanaogopa mahitaji ya bajeti ya usawa yatapunguza uwezo wa serikali ya shirikisho kuwapa msaada wa fedha unaoendelea. Hatimaye, wapinzani wengine wanasema kuwa mataifa yanayolingana tu bajeti zao za uendeshaji, wakati wao wenyewe wanachukua kiasi kikubwa cha madeni kwa ajili ya miradi ya mitaji.

Lakini labda hofu kubwa ni ya haijulikani. Mkataba wa kitaifa ni mno, na hakuna kikomo kwa idadi ya wajumbe marekebisho ya mkataba huo inaweza kupendekeza. Hata hivyo, mabadiliko hayo bado yanahitajika kuridhishwa na robo tatu ya wabunge wa serikali au mikataba ya serikali kabla ya kuanza kutumika.

Je, ni faida gani za mkataba wa kitaifa wa kikatiba? Je! Ni hatari gani? Je, faida zina thamani ya hatari? Kwa nini au kwa nini?

Pamoja na misaada mpana ya Katiba ya mamlaka ya serikali, mojawapo ya malengo ya kati ya Anti-Federalists, kundi lililopingana na sehemu kadhaa za Katiba, lilikuwa kuhifadhi mamlaka ya serikali ya jimbo, kulinda majimbo madogo, na kuweka madaraka ya serikali kujilimbikizia mikononi mwa watu. Kwa sababu hii, Marekebisho ya Kumi yalijumuishwa katika Muswada wa Haki za kuunda darasa la mamlaka, inayojulikana kama mamlaka yaliyohifadhiwa, pekee kwa serikali za jimbo. Marekebisho hayo husoma hasa, “Mamlaka ambayo haijatumwa kwa Marekani na Katiba, wala hayaruhusiwi na hayo kwa Marekani, yanahifadhiwa kwa Mataifa kwa mtiririko huo, au kwa watu.” Kwa asili, kama Katiba haina amri ya kwamba shughuli inapaswa kufanywa na serikali ya kitaifa na haina kuzuia serikali ya jimbo kujihusisha nayo, basi serikali inaonekana kuwa na uwezo wa kutekeleza kazi hiyo. Kwa maneno mengine, nguvu imehifadhiwa kwa majimbo.

Mbali na mamlaka zilizohifadhiwa, majimbo pia yalihifadhi madaraka ya wakati mmoja, au majukumu yaliyoshirikiwa na serikali ya kitaifa. Kama sehemu ya mfuko huu wa madaraka, serikali za jimbo na shirikisho kila mmoja zina haki ya kukusanya kodi ya mapato kutoka kwa wananchi wao na kodi ya ushirika kutoka kwa biashara. Pia kushiriki jukumu la kujenga na kudumisha mtandao wa interstates na barabara na kwa ajili ya kufanya na kutekeleza sheria (Kielelezo 14.3). Kwa mfano, serikali nyingi za jimbo zina sheria zinazosimamia matumizi ya kofia ya pikipiki na baiskeli, kupiga marufuku ujumbe na kuendesha gari, na kuzuia kuendesha gari chini ya ushawishi wa madawa ya kulevya au pombe

Kielelezo 14.3 Serikali (na wakati mwingine mitaa) serikali kudhibiti vitu kuwa na nini na usalama barabara, kama vile sheria dhidi ya matumizi ya simu za mkononi wakati wa kuendesha gari. (haki ya mikopo: mabadiliko ya kazi na “Bwana Jim” /Flickr)

Mageuzi ya Nguvu ya Nchi

Kama jukumu la serikali ya shirikisho katika uumbaji wa sera lilipanuka, ndivyo ilivyofanya kiwango chake cha matumizi. Matumizi na serikali ya shirikisho ilianza kuzidi ile ya serikali za serikali na za mitaa muda mfupi baada ya 1940 (Kielelezo 14.4). Ni spiked muda wakati wa Unyogovu Mkuu na tena wakati wa Vita Kuu ya II, tena kupanda polepole na utekelezaji wa programu Johnson Mkuu Society alibainisha hapo juu.

Kielelezo 14.4 Baada ya kupiga wakati wa Vita Kuu ya II, matumizi ya serikali ya shirikisho imezidi mara kwa mara ile ya serikali za jimbo na za mitaa. Tangu 2000, pengo kati ya matumizi ya shirikisho na serikali imeongezeka kwa kiasi kikubwa. Kuongezeka kunaonekana kwa Uchumi Mkuu (2008—10) na matumizi ya shirikisho yaliongezeka kama ikawa suala kubwa la sera mwaka 2020.

Kupanda rasilimali za kifedha ziliwapa serikali ya shirikisho kuongezeka kwa nguvu juu ya serikali za kitaifa. Nguvu hii iliongezeka ilikuwa kwa sababu inaweza kutumia misaada categorical kulazimisha sheria na masharti serikali za serikali zilipaswa kukutana ili kuhitimu msaada wa kifedha katika eneo maalum la sera. Baada ya muda, serikali ya shirikisho hata ilianza kuhitaji serikali za jimbo na za mitaa kuzingatia ruhusa za kisheria na mtendaji wakati fedha hazijaunganishwa. Maombi haya kutoka kwa serikali ya shirikisho yanajulikana kama mamlaka yasiyofadhiliwa na ni chanzo cha kutoridhika kwa watendaji wa kisiasa katika ngazi ya jimbo na mitaa. Ili kutoa uwazi zaidi kwa serikali za majimbo na za mitaa na kupunguza matumizi ya mamlaka ya serikali ya shirikisho, Sheria ya Mageuzi ya Mamlaka ya Unfunded ilipitishwa mwaka 1995. Tendo hili inahitaji Congressional Bajeti Ofisi ya kutoa taarifa kuhusu gharama ya mamlaka yoyote mapendekezo ya serikali inayozidi kizingiti maalum kabla ya muswada inaweza kuchukuliwa katika Congress. ⁸

Unganisha na Kujifunza

Kuchunguza habari za karibuni juu ya mamlaka ya shirikisho katika Ofisi ya Bajeti ya Congressional na Catalog ya Mabadiliko ya Gharama kwa Nchi katika Mkutano wa Taifa wa Nchi Bunge tovuti.

Tangu wakati huo, majimbo yamepewa kubadilika kwa kuweka sera katika maeneo kadhaa ya sera yenye utata. Kwa mfano, nchi nyingi zinahitaji idhini ya wazazi kwa utoaji mimba uliofanywa kwa watoto, kuweka vipindi vya kusubiri kabla ya utoaji mimba inaweza kufanywa, au kuhitaji wagonjwa kupitia ultrasound kabla ya utaratibu. Kama mfano mwingine, kwa sasa, karibu nusu ya majimbo yanaruhusu matumizi ya bangi ya matibabu na majimbo matatu yameihalalisha kikamilifu, licha ya ukweli kwamba mazoezi haya yanasimama kinyume na sheria ya shirikisho inayozuia matumizi na usambazaji wa bangi.

Unganisha na Kujifunza

Kwa zaidi juu ya maeneo haya mawili ya utata wa sera, kuchunguza” Maelezo ya jumla ya Sheria za Utoaji mimba za Serikali” na” Sheria za Serikali za Marijuana.”

Leo hii, ni jambo la kawaida kuona viraka ya maamuzi ya kisheria yanayolipa majimbo busara zaidi katika baadhi ya maeneo ya sera, kama vile matumizi ya bangi, huku ikitoa serikali ya shirikisho mamlaka zaidi kwa wengine, kama vile ndoa ya jinsia moja. Maamuzi kuhusu kiwango gani cha udhibiti sera inaweza kutafakari mitazamo ya viongozi wa serikali na umma, itikadi ya kisiasa na faida ya kimkakati ya kuweka sera kwa misingi ya serikali na serikali, na umuhimu wa kuweka sera sare katika uso wa mtikisiko wa kiuchumi au taifa lisilotarajiwa tishio la usalama. Kitu ambacho hakijabadilika baada ya muda ni jukumu kuu la maoni ya Mahakama Kuu ya Marekani katika kuamua jinsi nguvu inapaswa kusambazwa katika mfumo wa federalist.

Nguvu katika Ngazi ya Substate

Katiba ya Marekani ni kimya juu ya utawanyiko wa madaraka kati ya majimbo na maeneo ndani ya kila jimbo. ukweli kwamba majimbo ni zilizotajwa mahsusi na mamlaka za mitaa si kijadi maana kwamba nguvu huru ya serikali ya shirikisho anakaa kwanza na hali. Kupitia katiba zao wenyewe na sheria, majimbo kuamua nini cha kuhitaji ya mamlaka za mitaa na nini kugawa. Muundo huu unawakilisha kanuni ya kisheria ya Utawala wa Dillon, jina lake kwa ajili ya hakimu wa Mahakama Kuu ya Iowa John F. Dillon alisema kuwa hali vitendo mbiu zile za serikali za mitaa na kuwa na ukuu. ¹⁰ Kwa mtazamo huu, miji na miji iko katika radhi ya serikali, ambayo inamaanisha serikali inaweza kuingia na kufuta au hata kuichukua. Hakika, majimbo mengi yana vifungu vya ukuu juu ya serikali za mitaa katika katiba zao.

Kama serikali za majimbo, serikali za mitaa zinaweka kipaumbele matumizi katika kujenga na kudumisha miundombinu ya usafiri, kusaidia taasisi za elimu, kukuza ulinzi wa jamii, na kufadhili afya ¹³ Kama inavyoonekana katika Kielelezo 14.5, serikali za mitaa, kama serikali za jimbo, hupokea chunk kubwa ya mapato yao kutokana na misaada na uhamisho kutoka ngazi nyingine za serikali. Chanzo kikubwa cha mapato kwa serikali za mitaa ni makusanyo ya kodi ya mali.

Kielelezo 14.5 Chanzo kikubwa cha mapato kwa serikali za mitaa ni misaada na uhamisho kutoka ngazi nyingine za serikali. Chanzo kikubwa cha pili ni makusanyo ya kodi ya mali.

Kodi ya mali inaweza kupimwa juu ya nyumba, ardhi, na biashara. Utegemezi wa serikali za mitaa juu ya mapato ya kodi ya mali unaweza kuwa tatizo kwa sababu kadhaa. Kwanza, tofauti na kodi ya mauzo, ukusanyaji wa ambayo ni spaced nje katika nyongeza ndogo katika shughuli nyingi, kodi ya mali ni zilizokusanywa katika moja au mbili donge kiasi na kwa hiyo ni wazi sana na unpopular. ¹⁴ Kwa kweli, katika kukabiliana na ongezeko la kiwango cha kodi, majimbo mengi yameweka mipaka ya kisheria au kikatiba juu ya uwezo wa serikali za kikanda za kuongeza kodi za mali. Mwelekeo ulianza California na kifungu cha 1978 cha Pendekezo 13. Mpango huu unaoendeshwa na wananchi ulipunguza kodi ya mali isiyohamishika kwa asilimia 1 ya thamani ya fedha ya mali na kusimamisha mazoezi ya kurekebisha mali kwa madhumuni ya kodi wakati wowote nyumba iliyoko jirani iliuzwa. ¹⁵ Baada ya kifungu chake, idadi ya majimbo mengine yalifuata suti, na kuifanya kuwa vigumu zaidi kwa mataifa kuvuna tuzo ya ongezeko kubwa la thamani ya soko ya mali. Na, bila shaka, si reassessing mali kwa madhumuni ya kodi isipokuwa nyumba ni kuuzwa inaongoza kwa tofauti kubwa kwa kiasi kulipwa na majirani wanaoishi katika nyumba sawa katika jirani moja. ¹⁶

Upungufu mwingine kwa kutegemea serikali za mitaa juu ya kodi ya mali ni kwamba maadili ya mali hutofautiana na afya ya kiuchumi ya eneo fulani, ubora wa wilaya za shule, na utashi wa jumla wa serikali, manispaa, au kata. Vifurushi muhimu vya ardhi katika miji mingi pia ni msamaha wa kodi, ikiwa ni pamoja na mali inayotumiwa na vyuo vikuu, makanisa, na mashirika mengine yasiyo ya faida. Boston ni mfano mzuri kama karibu 50 asilimia ya thamani tathmini ya mali ni kodi msamaha. ¹⁷ miji College inakabiliwa na changamoto hiyo.

Wakati mgogoro wa mikopo ilipoanza mwaka 2007, maadili ya mali yalipungua katika maeneo mengi ya nchi, na wamiliki wa nyumba wengi walipoteza rehani zao kwa sababu nyumba zao zilikuwa na thamani ya chini kuliko walivyokopa ili kuziuza. Pamoja na kushuka kwa maadili ya mali, serikali za mitaa zilikabiliwa na hasara katika mapato ya kodi wakati huo huo nchi zilikuwa zikikataa misaada; makusanyo ya kodi pia yalipungua kwa sababu ya hali ya kiuchumi na kutokuwa na uwezo wa kupata kodi ya mapato kutokana na mauzo ya intaneti. idadi ya manispaa filed kwa ajili ya kufilisika katika uso wa dhiki ya fedha wakati wa uchumi wa uchumi. Labda manispaa bora inayojulikana ilikuwa Detroit, Michigan, ambayo filed kwa Sura ya 9 kufilisika katika 2013 (Kielelezo 14.6).

Kielelezo 14.6 Picha hii inaonyesha mabaki ya ballroom katika Hoteli ya Lee Plaza huko Detroit, Michigan. Mara baada ya kihistoria, jengo hili ni mfano wa miundombinu ya jiji hilo. (mikopo: mabadiliko ya kazi na Mike Boening)

Detroit filed kwa kufilisika kutokana na majukumu makubwa ya madeni na madai ya ulipaji ambayo inaweza kukutana kutokana na dhoruba kamili ya mambo ya kiuchumi na kidemokrasia. Mji ulidaiwa pesa kwa wawekezaji ambao walikuwa wameikopesha pesa, na ulikuwa na madeni kutokana na kushindwa kutimiza majukumu yake ya pensheni na huduma za afya kwa wafanyakazi wa jiji. Kufilisika kuruhusiwa wakati wa jiji kuendeleza mkakati wa kuondoka na kujadili na wadai na wawakilishi wa muungano kwa jitihada za urekebishaji mzigo wake wa madeni. ¹⁸ Hakika, Detroit hivi karibuni aliibuka kutoka kufilisika na imeanza kujenga upya kiuchumi.

Hali ya fedha ya Detroit inaonyesha tu changamoto za kipekee manispaa uso. Serikali za mitaa zinapaswa kutoa huduma nyingi sawa na serikali za jimbo na za kitaifa, lakini mara nyingi huzuia mipaka ambayo serikali inaeleza. Huenda wasiwe na mamlaka ya kuongeza mapato juu ya kizingiti fulani, na hawana uwezo wa kupitisha gharama kwenye ngazi nyingine ya serikali kwa sababu wanakosa uhuru.