11.5: Shirika la Nyumba na Seneti

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Eleza mgawanyo wa kazi katika Nyumba na katika Seneti
• Kuelezea njia kamati congressional kuendeleza na kuendeleza sheria

Si biashara yote ya Congress inahusisha ugomvi, mapigano ya kisiasa, shutdowns serikali, na maneuvering Machiavellian. Congress haina kweli kupata kazi kufanyika. Kwa kawaida, inafanya kazi hii kwa njia ya methodical sana. Katika sehemu hii, sisi kuchunguza jinsi Congress kazi katika ngazi ya uongozi na kamati. Tutajifunza jinsi uongozi wa chama udhibiti mikutano yao na jinsi kamati nyingi ndani ya Congress kujenga sheria ambayo inaweza kisha kuhamia mbele au kufa sakafuni.

Uongozi wa Chama

Uongozi wa chama katika Congress udhibiti matendo ya Congress. Viongozi huchaguliwa na mikutano ya vyama viwili katika kila chumba. Katika Baraza la Wawakilishi, haya ni Mkutano wa Kidemokrasia wa Nyumba na Mkutano wa Republican wa Nyumba. Mikutano hii hukutana mara kwa mara na tofauti si tu kuwachagua viongozi wao bali pia kujadili masuala muhimu na mikakati ya kusonga sera mbele. Kulingana na idadi ya wanachama katika kila mkutano, mkutano mmoja unakuwa mkutano wa wengi na mwingine huwa mkutano wa wachache. Wanaojitegemea kama Seneta Bernie Sanders wataungana na mkutano mmoja au mwingine wa chama kikubwa, kama suala la vitendo na mara nyingi kulingana na ushirika wa kiitikadi. Bila ya uanachama kuchagua uongozi wao wenyewe, kujitegemea wangekuwa na wakati mgumu sana kupata mambo kufanyika katika Congress isipokuwa walikuwa na uhusiano na viongozi.

Licha ya nguvu za mikutano, hata hivyo, nafasi muhimu zaidi ya uongozi katika Nyumba ni kweli kuchaguliwa na mwili mzima wa wawakilishi. Nafasi hii inaitwa Spika wa Nyumba na ndiye afisa wa Nyumba pekee anayetajwa katika Katiba. Katiba haihitaji Spika kuwa mwanachama wa Nyumba, ingawa hadi sasa, Wasemaji wote hamsini na wanne wamekuwa. Spika ni afisa mkuu, mkuu wa utawala wa Nyumba, kiongozi msaidizi wa chama cha wengi katika Nyumba, na mwakilishi aliyechaguliwa wa wilaya moja ya congressional (Kielelezo 11.16). Kama ushahidi wa umuhimu wa Spika, tangu 1947, mmiliki wa nafasi hii amekuwa wa pili katika mstari kumfaulu rais katika dharura, baada ya makamu wa rais.

Kielelezo 11.16 Democratic Chuck Schumer wa New York (a), kiongozi wengi katika Seneti, na Democratic Nancy Pelosi wa California (b), Spika wa Nyumba, ni viongozi wenye nguvu zaidi wa congressional katika vyumba vyao. (mikopo a: muundo wa “picha rasmi ya Chuck Schumer” na Studio/Jeff McEvoy/Wikimedia Commons, Umma Domain; mikopo b: muundo wa “Picha rasmi ya Spika Nancy Ploice mwaka 2019" na Baraza la Wawakilishi wa Marekani/Wikimedia Commons, Umma Domain)

Spika hutumikia mpaka chama chake kinapoteza, au mpaka atakapopigiwa kura nje ya msimamo au kuchagua kushuka chini. Spika wa Republican John Boehner akawa Spika wa hivi karibuni kutembea mbali na nafasi hiyo ilipoonekana nafasi yake ilikuwa hatarini. Tukio hili linaonyesha jinsi mkutano wa chama (au mkutano) unavyosimamia uongozi kama vile, ikiwa sio zaidi, uongozi unasimamia uanachama wa chama katika chumba hicho. Spika amewekeza kwa nguvu kidogo kabisa, kama vile uwezo wa kugawa bili kwa kamati na kuamua wakati muswada utawasilishwa kwenye sakafu kwa kura. Spika pia anatawala taratibu za Nyumba, mara nyingi huwapa mamlaka kwa majukumu fulani kwa wanachama wengine. Yeye huteua wajumbe na viti kwa kamati, hujenga kamati za kuchagua kutimiza kusudi maalum na kisha kuvunja, na anaweza hata kuchagua mwanachama kuwa msemaji pro tempore, ambaye anafanya kazi kama Spika kwa kukosekana kwa Spika. Hatimaye, wakati Seneti inapojiunga na Baraza katika kikao cha pamoja, Spika anaongoza vikao hivi, kwa sababu kawaida hufanyika katika Baraza la Wawakilishi.

Chini ya Spika, mikutano ya wengi na wachache kila huchagua nafasi mbili za uongozi zilizopangwa kwa utaratibu wa kihierarkia. Juu ya uongozi ni viongozi wa sakafu wa kila chama. Hawa kwa ujumla hujulikana kama viongozi wengi na wachache. Kiongozi wa wachache ana nafasi inayoonekana kama si mara zote yenye nguvu. Kama kiongozi rasmi wa upinzani, yeye kitaalam ana cheo karibu zaidi na ile ya Spika, hufanya maamuzi ya mkakati, na anajaribu kuweka utaratibu ndani ya wachache. Hata hivyo, wengi sheria siku katika Nyumba, kama kartel. Kwa upande wa wengi, kwa sababu inashikilia wasemaji, kiongozi wengi pia ana nguvu kubwa. Kihistoria, zaidi ya hayo, kiongozi wengi huelekea kuwa katika nafasi nzuri ya kudhani uongezi wakati Spika wa sasa anapokwenda chini.

Chini ya viongozi hawa ni mijeledi husika ya chama hicho mbili. Kazi ya mjeledi, kama jina linavyoonyesha, ni kuwapiga kura na vinginevyo kutekeleza nidhamu ya chama. Mjeledi hufanya raundi katika Congress, kuwaambia wanachama nafasi ya uongozi na mkakati wa pamoja wa kupiga kura, na wakati mwingine wao wimbi karoti mbalimbali na vijiti mbele ya wanachama recalcitrant kuwaleta katika mstari. Salio ya nafasi za uongozi katika Nyumba ni pamoja na wachache wa viti na misaada.

Kama Nyumba, Seneti pia ina viongozi wengi na wachache na mijeledi, kila mmoja na majukumu sawa na yale ya wenzao katika Nyumba. Tofauti na Nyumba, hata hivyo, Seneti haina Spika. Majukumu na madaraka yaliyoshikiliwa na Spika Nyumba huanguka kwa kiongozi wengi katika Seneti. Tofauti nyingine ni kwamba, kwa mujibu wa Katiba ya Marekani, rais wa Seneti ni kweli makamu wa rais aliyechaguliwa wa Marekani, lakini anaweza kupiga kura tu katika kesi ya tie. Mbali na hili na tofauti nyingine chache sana, rais wa Seneti haifanyi kazi katika Seneti. Badala yake, Katiba inaruhusu Seneti kuchagua rais pro tempore-kawaida seneta mwandamizi zaidi wa chama wengi-ambaye anaongoza juu ya Seneti. Licha ya cheo, kazi kwa kiasi kikubwa ni jukumu rasmi na lisilo na nguvu. Nguvu halisi katika Seneti iko mikononi mwa kiongozi wengi (Kielelezo 11.16) na kiongozi wa wachache. Kama Spika wa Nyumba, kiongozi wa wengi ni msemaji mkuu wa chama cha wengi, lakini tofauti na katika Nyumba yeye hana kukimbia sakafu peke yake. Kwa sababu ya mila ya mjadala usio na ukomo na filibuster, viongozi wengi na wachache mara nyingi huchukua sakafu pamoja katika jaribio la kuweka mambo kusonga pamoja. Wakati mwingine, mwingiliano wao ni mkali na msaidizi, lakini kwa Seneti ili kufanya mambo, lazima washirikiane ili kupata kura sitini zinazohitajika kuendesha taasisi hii ya wabunge wengi.

Mfumo wa Kamati

Kwa wanachama 535 katika Congress na idadi inayoonekana isiyo na kikomo ya masuala ya ndani, kimataifa, kiuchumi, kilimo, udhibiti, jinai, na kijeshi ili kukabiliana nayo wakati wowote, vyumba viwili vinapaswa kugawanya kazi zao kulingana na utaalamu. Congress gani hivyo kwa njia ya mfumo wa kamati. Kamati maalumu (au kamati ndogo) katika Nyumba na Seneti ni ambapo bili zinatokea na kazi nyingi zinazoweka ajenda ya congressional hufanyika. Kamati ni takriban takriban idara ya ukiritimba katika tawi la utendaji. Kuna kamati zaidi ya mia mbili, kamati ndogo, kamati za kuchagua, na kamati za pamoja katika Congress. Kamati za msingi zinaitwa kamati za kusimama. Kuna kamati ishirini zilizosimama katika Nyumba na kumi na sita katika Seneti (Jedwali 11.2).

Jedwali 11.2

Kamati za Kudumu za Kudumu na za K
Baraza la Wawakilishi	Seneti
Kilimo	Kilimo, Lishe, na Misitu
Mipango	Mipango
Huduma za silaha	Huduma za silaha
Bajeti	Benki, Nyumba, na Mambo ya Miji
Elimu na Nguvu	Bajeti
Nishati na Biashara	Biashara, Sayansi, na Usafiri
Maadili	Nishati na Maliasili
Huduma za Fedha	Mazingira na Kazi za Umma
Mambo ya Nje	Maadili (chagua)
Usalama wa Nchi	Fedha
Utawala wa Nyumba	Mahusiano ya Nje
Intelligence (chagua)	Afya, Elimu, Kazi na Pensheni
Mahakama	Usalama wa Nchi na Mambo ya Serikali
Maliasili	Mambo ya Hindi (chagua)
Usimamizi na Mageuzi ya Serikali	Intelligence (chagua)
Kanuni	Mahakama
Sayansi, Nafasi, na Teknolojia	Kanuni na Utawala
Biashara Ndogo	Biashara Ndogo na Ujasir
Usafiri na Miundombinu	Mambo ya Veterans
Mambo ya Veterans
Njia na Njia

Wajumbe wa pande zote mbili wanashindana kwa nafasi kwenye kamati mbalimbali. Nafasi hizi ni kawaida kujazwa na wanachama wengi na wachache takribani takriban uwiano wa wengi kwa wanachama wachache katika vyumba husika, ingawa kamati ni mwenyekiti na wanachama wa chama wengi. Kamati na viti vyao vina nguvu nyingi katika mchakato wa kisheria, ikiwa ni pamoja na uwezo wa kuacha muswada usiende kwenye sakafu (chumba kamili) cha kupiga kura. Hakika, bili nyingi hufa katika kamati. Lakini wakati kamati ina hamu ya kuendeleza sheria, inachukua hatua kadhaa za methodical. Itafikia mashirika husika kwa kutoa maoni juu ya maazimio ya tatizo lililopo, kama vile kwa kufanya mikutano na wataalamu kukusanya taarifa. Katika Seneti, mikutano ya kamati pia hufanyika kuthibitisha uteuzi wa rais (Kielelezo). Baada ya taarifa kukusanywa, kamati hukutana kujadili marekebisho na lugha ya kisheria. Hatimaye, kamati itatuma muswada huo kwenye chumba kamili pamoja na ripoti ya kamati. Ripoti hiyo inatoa maoni mengi kuhusu kwa nini muswada huo unapaswa kupitishwa, mtazamo wa wachache kinyume chake, na makadirio ya gharama na athari za sheria zilizopendekezwa.

Kielelezo 11.17 Mwaka 2017, hakimu wa Mahakama Kuu Amy Coney Barrett alikuwa na mikutano yake ya uthibitisho mbele ya Kamati ya Seneti ya Marekani ya Mahakama. Kamati ya Mahakama ya Seneti ni mojawapo kati ya kamati za zamani zaidi za kumi na sita zilizosimama katika Seneti. (mikopo: mabadiliko ya kazi kutoka C-SPAN, Umma Domain)

Aina nne za kamati zipo katika Nyumba na Seneti. Ya kwanza ni kamati ya msimamo, au ya kudumu. Kamati hii ni wito wa kwanza kwa bili zilizopendekezwa, chini ya asilimia 10 ambazo zinaripotiwa nje ya kamati ya sakafu. Aina ya pili ni kamati ya pamoja. Wajumbe wa kamati ya pamoja huteuliwa kutoka Nyumba na Seneti, na wanashtakiwa kuchunguza masuala machache muhimu, kama vile uchumi na ushuru. Hata hivyo, kamati za pamoja hazina mamlaka ya rufaa ya muswada wowote - ni habari tu. Kamati ya mkutano hutumika kupatanisha bili tofauti zilizopitishwa katika Nyumba na Seneti. Kamati za mkutano zinateuliwa kwa msingi wa dharula kama inavyohitajika wakati muswada unapita Baraza na Seneti kwa aina tofauti. Hatimaye, kamati maalum, au kuchagua ni kamati za muda zilizoanzishwa ili kushughulikia mada maalum. Aina hizi za kamati mara nyingi hufanya uchunguzi maalum, kama vile juu ya kuzeeka au maadili.

Mikutano ya Kamati inaweza kuwa vivutio vya umma vinavyoendeshwa kisiasa. Fikiria Kamati ya Uchaguzi ya Nyumba ya Benghazi, kamati iliyokusanywa na Republican ili kuchunguza mashambulizi ya 2011 dhidi ya ubalozi wa Marekani huko Benghazi, Libya. Uchunguzi huu wa muda mrefu ulikuwa wa msaidizi hasa wakati Republican walifundisha bunduki zao juu ya katibu wa nchi hiyo Hillary Clinton, ambaye alikuwa akigombea urais wakati huo. Katika mikutano miwili ya saa mbalimbali ambapo Katibu Clinton alikuwa shahidi pekee, Republican wakijifanya grandstand kwa matumaini ya kupata faida ya kisiasa au tripping yake juu, wakati Democrats wakijifanya kutumia muda wao kwa kejeli Republican (Kielelezo 11.18). ³⁶ Hatimaye, kusikilizwa kwa muda mrefu kulifunua kidogo kuliko hali iliyoinuliwa ya chama katika Nyumba, ambayo haikuwa siri kabla.

Kielelezo 11.18 Oktoba 22, 2015, Katibu wa zamani wa Nchi Hillary Clinton alishuhudia kwa mara ya pili kabla ya Kamati ya Kuchagua House ya Benghazi, akijibu maswali kutoka kwa wanachama kwa saa zaidi ya nane.

Wajumbe wa Congress kuleta majukumu yao aina ya uzoefu maalum, maslahi, na ngazi ya utaalamu, na kujaribu mechi hizi kwa nafasi kamati. Kwa mfano, wajumbe wa Nyumba kutoka majimbo yenye maslahi makubwa ya kilimo kwa kawaida hutafuta nafasi kwenye Kamati ya Kilimo. Wanachama wa Seneti wenye historia katika benki au fedha wanaweza kutafuta nafasi kwenye Kamati ya Fedha ya Seneti. Wanachama wanaweza kuomba nafasi hizi kutoka kwa uongozi wa vyumba vyao, na uongozi pia huchagua viti vya kamati.

Viti vya Kamati ni nguvu sana. Wao hudhibiti bajeti ya kamati na kuchagua wakati kamati itakutana, wakati itafanya mikutano, na hata kama itazingatia muswada (Kielelezo 11.19). Mwenyekiti anaweza kuitisha mkutano wakati wanachama wa wachache hawako au kuahirisha mkutano wakati mambo hayakuendelea kama matakwa ya uongozi wengi. Viti wanaweza kusikia muswada hata wakati wengine wa kamati ya vitu. Hawana kubaki katika nafasi hizi za nguvu kwa muda usiojulikana, hata hivyo. Katika Nyumba, sheria zinazuia viti vya kamati kutumikia zaidi ya miaka sita mfululizo na kutumikia kama mwenyekiti wa kamati ndogo kwa wakati mmoja. Seneta anaweza kutumikia miaka sita tu kama mwenyekiti wa kamati lakini, wakati mwingine, pia anaweza kutumika kama mwenyekiti au mwanachama wa cheo cha kamati nyingine.

Kielelezo 11.19 Mwaka 2016, Republican Chuck Grassley wa Iowa (a), mwenyekiti wa Kamati ya Mahakama ya Seneti, alikataa kufanya mikutano juu ya uteuzi wa Merrick Garland kwa Mahakama Kuu, licha ya kuwataka wenzake wa kamati. Wakati huo huo, Garland alikutana na maseneta mbalimbali, kama vile Republican Susan Collins wa Maine (b). Kuanzia Siku ya Uchaguzi, hakuna mikutano iliyofanyika, na uteuzi wa Garland ulimalizika Januari 3, 2017. Siku kumi tu baada ya uzinduzi wake, rais wa Jamhuri Donald Trump alitangaza uteuzi wake wa Neil Gorsuch kwenye Mahakama. Gorsuch ilithibitishwa mwezi Aprili 2017, licha ya filibuster na Democrats.

Kwa sababu Seneti ni ndogo sana kuliko Nyumba, maseneta hushikilia kazi za kamati zaidi kuliko wajumbe wa Baraza. Kuna kamati kumi na sita zilizosimama katika Seneti, na kila nafasi lazima ijazwe. Kwa upande mwingine, katika Nyumba, na wanachama 435 na kamati ishirini tu wamesimama, wajumbe wa kamati wana muda wa kutekeleza mapitio ya kina zaidi ya sera. Wanachama wa Nyumba kihistoria huahirisha maamuzi ya kamati, huku maseneta huwa na kuona maamuzi ya kamati kama mapendekezo, mara nyingi wakitafuta majadiliano ya ziada yanayoweza kusababisha mabadiliko.

Unganisha na Kujifunza

Angalia alama ya kamati katika Nyumba na Seneti. Mwenyekiti wa Nyumba ya Marehemu Tip O'Neill aliwahi kutoa taarifa kwamba kama hukujua jina la mwanachama mpya wa Nyumba, unaweza tu kumwita Mheshimiwa Mwenyekiti.