11.6: Mchakato wa Kisheria

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Eleza hatua katika mchoro wa muswada wa classic unakuwa sheria
• Eleza michakato ya kisasa ya kisheria inayobadilisha mchakato wa classic kwa namna fulani

Maelezo kavu ya kazi ya uongozi wa congressional na kamati nyingi na kamati ndogo katika Congress inaweza kupendekeza kwamba kuandaa na kurekebisha sheria ni mchakato finely tuned ambayo imekuwa milele zaidi iliyosafishwa katika kipindi cha karne chache zilizopita. Katika hali halisi, hata hivyo, kamati zina uwezekano mkubwa wa kuua sheria kuliko kupitisha. Na miongo michache iliyopita tumeona mabadiliko makubwa katika njia Congress anafanya biashara. Ufafanuzi wa ubunifu wa sheria na sanamu zimegeuka vidogo vidogo kwenye milango mikubwa ambayo kazi nyingi za congressional sasa zinafanyika. Katika sehemu hii, tutazingatia njia zote za kisheria za jadi ambazo muswada unakuwa sheria na mwili wa kisasa wa mchakato. Tutajifunza pia jinsi na kwa nini mabadiliko yalitokea.

Mchakato wa Kisheria wa Classic

Mchakato wa jadi ambao muswada unakuwa sheria inaitwa mchakato wa kisheria wa kawaida. Kwanza, sheria lazima iandikishwe. Kinadharia, mtu yeyote anaweza kufanya hivyo. Sheria nyingi zilizofanikiwa zimeandaliwa awali na mtu ambaye si mwanachama wa Congress, kama vile tank ya kufikiri au kikundi cha utetezi, au rais. Hata hivyo, Congress ni chini ya wajibu wa kusoma au kuanzisha sheria hii, na tu muswada ilianzishwa na mwanachama wa Congress unaweza matumaini ya kuwa sheria. Hata rais lazima ategemee wabunge kuanzisha ajenda yake ya kisheria.

Kitaalam, bili zinazoongeza mapato, kama bili za kodi, lazima zianze katika Nyumba. Tofauti hii ni encoded ndani ya Katiba katika Ibara ya I, Sehemu ya 7, ambayo inasema, “Bili zote za kuongeza Mapato zitatoka katika Baraza la Wawakilishi; lakini Seneti inaweza kupendekeza au kukubaliana na marekebisho kama ilivyo kwenye Bili nyingine.” Hata hivyo, licha ya lugha inayoonekana wazi ya Katiba, Congress imepata njia za kuzunguka sheria hii.

Mara baada ya sheria imependekezwa, hata hivyo, uongozi wengi huwasiliana na mbunge kuhusu kamati ipi ya kuituma. Kila chumba kina mbunge, mshauri, kwa kawaida mwanasheria aliyefundishwa, ambaye amejifunza sheria za muda mrefu na ngumu za chumba. Wakati Congress kawaida ifuatavyo ushauri wa wabunge wake, si wajibu wa, na mbunge hana mamlaka ya kutekeleza tafsiri yake ya sheria. Mara baada ya kamati kuchaguliwa, mwenyekiti wa kamati amewezeshwa kuhamisha muswada huo kupitia mchakato wa kamati kama anavyoona inafaa. Hii mara kwa mara inamaanisha mwenyekiti atarejelea muswada huo kwa mojawapo ya kamati ndogo ya kamati.

Ikiwa katika ngazi kamili ya kamati au katika mojawapo ya kamati ndogo, hatua inayofuata ni kawaida kushikilia mjadala juu ya muswada huo. Ikiwa mwenyekiti anaamua kushikilia mjadala, hii ni sawa na kuua muswada huo kamati. Mkutano huo unatoa fursa kwa kamati ya kusikia na kutathmini maoni ya wataalamu juu ya muswada au mambo yake. Wataalam kawaida ni pamoja na viongozi kutoka shirika hilo ambalo litakuwa na jukumu la kutekeleza muswada huo, wadhamini wa muswada huo kutoka Congress, na watetezi wa sekta, makundi ya maslahi, na wataalam wa kitaaluma kutoka kwa aina mbalimbali za mashamba husika. Kwa kawaida, kamati pia itakubali taarifa zilizoandikwa kutoka kwa umma kuhusu muswada huo. Kwa bili nyingi, mchakato wa kusikia unaweza kuwa wa kawaida na wa moja kwa moja.

Mara baada ya kusikilizwa kukamilika, muswada huo unaingia hatua ya markup. Hii kimsingi ni mchakato wa kurekebisha na kupiga kura. Mwishoni, pamoja na au bila marekebisho, kamati au kamati ndogo itapiga kura. Kama kamati ya kuamua si kuendeleza muswada huo wakati huo, ni tabled. Kuweka muswada kwa kawaida inamaanisha muswada huo umekufa, lakini bado kuna fursa ya kuirudisha tena kwa kura tena. Ikiwa kamati inaamua kuendeleza muswada huo, hata hivyo, huchapishwa na huenda kwenye chumba, ama Nyumba au Seneti. Kwa mfano, tutafikiri kwamba muswada unaendelea kwanza kwa Nyumba (ingawa kinyume inaweza kuwa kweli, na, kwa kweli, bili zinaweza kuhamia wakati huo huo kupitia vyumba vyote viwili). Kabla ya kufikia sakafu ya Nyumba, ni lazima kwanza kupitia Kamati ya Nyumba ya Kanuni. Kamati hii inaweka sheria za mjadala, kama vile mipaka ya muda na mipaka juu ya idadi na aina ya marekebisho. Baada ya sheria hizi zimeanzishwa, muswada huo unapitia sakafu, ambapo unajadiliwa na marekebisho yanaweza kuongezwa. Mara mipaka ya mjadala na marekebisho yamefikiwa, Nyumba inashikilia kura. Kama wengi rahisi, 50 asilimia plus 1, kura ya kuendeleza muswada huo, ni hatua nje ya Nyumba na katika Seneti.

Mara moja katika Seneti, muswada huo umewekwa kwenye kalenda ili uweze kujadiliwa. Au, kwa kawaida zaidi, Seneti pia kuzingatia muswada (au toleo rafiki) katika kamati zake. Kwa kuwa Seneti ni ndogo sana kuliko Nyumba, inaweza kumudu kuwa rahisi zaidi katika sheria zake za mjadala. Kwa kawaida, maseneta huruhusu kila mmoja kuzungumza na kujadiliana kwa muda mrefu kama msemaji anataka, ingawa wanaweza kukubaliana kama mwili wa kuunda mipaka ya muda. Lakini bila mipaka hii, mjadala unaendelea mpaka mwendo wa meza imekuwa inayotolewa na kupiga kura juu ya.

Ubadilikaji huu kuhusu kuzungumza katika Seneti ulitoa mbinu ya kipekee, filibuster. Neno “filibuster” linatokana na neno la Kiholanzi vrijbuiter, ambalo linamaanisha pirate. Na jina ni sahihi, kwani ilikuwa kihistoria mazoezi kwamba seneta ambaye anazindua filibuster karibu nyara sakafu ya chumba kwa kuzungumza kwa muda mrefu, hivyo kuzuia Seneti kufunga mjadala na kutenda muswada. Mbinu hiyo ilikamilishwa katika miaka ya 1850 huku Congress ilipigana na suala ngumu la utumwa. Baada ya Vita vya wenyewe kwa wenyewe, matumizi ya filibuster yalikuwa ya kawaida zaidi. Hatimaye, mwaka wa 1917, Seneti ilipitisha Kanuni 22, ambayo iliruhusu chumba hicho kushikilia kura ya nguo ili kumaliza mjadala. Kuomba nguo, Seneti ilipaswa kupata theluthi mbili nyingi. Hii ilikuwa vigumu kufanya, lakini kwa ujumla haikumzuia mtu yeyote kuteka nyara sakafu ya Seneti, isipokuwa salient ya rekodi ya Seneta Strom Thurmond ya saa ishirini na nne filibuster ya Sheria ya Haki za Kiraia. Mbinu classic bado mara kwa mara hutokea, kama vile wakati Seneta Ted Cruz (R-TX) kunyongwa filibuster katika 2013 juu ya sheria kuhusiana na Sheria ya Huduma nafuu, ambayo ni pamoja na kusoma classic Dr. Seuss watoto, Green Mayai na Ham. ³⁷ Hata hivyo, wakati mwingi, hatua halisi ya filibuster haihitajiki tangu viongozi wa sakafu hawaleta bili kwenye sakafu ambazo hazipatikani na kizingiti cha nguo.

Mwaka wa 1975, baada ya kuimarishwa kwa chama cha enzi za haki za kiraia, Seneti ilidhoofisha zaidi filibuster kwa kupunguza idadi inayohitajika kwa ajili ya nguo kutoka theluthi mbili hadi tatu hadi tano, au kura sitini, ambapo inabaki leo (isipokuwa kwa uteuzi wa mahakama ambayo kura hamsini na moja tu zinahitajika kuomba mavazi). Aidha, filibusters hawaruhusiwi kwenye kitendo cha upatanisho wa bajeti ya kila mwaka. Kwa njia hii, Sheria ya Maridhiano ya 2010 ilikuwa jinsi sheria ya utekelezaji kwa Obamacare ilipitishwa. Mchakato wa upatanisho wa bajeti pia ulitumiwa na Republican kupitisha Sheria ya Kupunguzwa kwa Kodi na Ajira ya 2017 na na Democrats kupitisha Sheria ya Mpango wa Uokoaji wa Marekani ya 2021, ambayo ilikuwa na mfuko mkubwa wa misaada ya

Muhimu

Historia Noble ya Filibuster?

Wakati watu wengi wanafikiria filibuster ya Seneti, pengine picha muigizaji Jimmy Stewart amesimama hasira katika podium na kudai Seneti kuja akili zake na kufanya jambo sahihi. Hata kwa wale si ukoo na classic Frank Capra filamu Mr. Smith Goes Washington, mfano wa seneta kishujaa moja Sanding hadi nguvu ya chumba nzima wakati silaha tu na ujuzi oratorical kawaida huelekea kuhamasisha. Kwa bahati mbaya, historia ya filibuster haipatikani sana.

Hii si kusema kwamba sababu za heshima hazijawahi kushindana na maseneta wa filibustering; hakika wao wana. Lakini kwa kiasi kikubwa wamekuwa kivuli na filibusters wazi ridiculous na wakati mwingine ubaguzi wa rangi ya karne ya ishirini. Katika jamii ya kwanza, kumi na tano na nusu saa marathon ya Seneta Huey Long wa Louisiana anasimama nje: Matumaini ya kuhifadhi haja ya Seneti uthibitisho wa baadhi ya kazi alitaka kuweka kutoka adui zake kisiasa, Long alitumia mengi ya filibuster yake kuchambua Katiba, kuzungumza juu ya maelekezo yake favorite, na kuwaambia hadithi amusing, kama ilivyokuwa desturi yake.

Katika muda kufafanua kwa filibuster, Seneta Strom Thurmond wa South Carolina alizungumza kwa saa ishirini na nne na dakika kumi na nane dhidi ya muswada dhaifu haki za kiraia katika 1957. Msaidizi wa sauti wa ubaguzi na ukuu wa White, Thurmond hakuwa ametoa siri ya maoni yake na alikuwa amekwisha kukimbia urais kwenye jukwaa la kujitenga. Wala Thurmond hakuwa wa kwanza kutumia filibuster kuhifadhi ubaguzi na kuzuia upanuzi wa haki za kiraia kwa Wamarekani wa Afrika. Vikundi vya maseneta ya kusini ya kujitolea walitumia filibuster ili kuzuia kifungu cha sheria ya kupambana na lynching mara nyingi wakati wa nusu ya kwanza ya karne ya ishirini. Baadaye, wakati wanakabiliwa na Sheria ya Haki za Kiraia ya 1964, maseneta wa kusini walifanya filibuster ya siku hamsini na saba kujaribu na kuiua. Lakini kasi ya taifa ilikuwa dhidi yao. Muswada huo ulipitisha uzuiaji wao na kusaidiwa kupunguza ubaguzi.

Je, filibuster ni chombo cha wachache wazuri wanaojaribu kushikilia wimbi la wachache wenye nguvu? Au je, historia yake kama silaha inayounga mkono ubaguzi inafichua kama mbinu tu ya kuzuia?

Kwa sababu wote Nyumba na Seneti wanaweza na mara nyingi kufanya marekebisho bili, bili kwamba kupita nje ya kila chumba mara nyingi kuangalia tofauti. Hii inatoa tatizo, kwani Katiba inahitaji kwamba vyumba vyote viwili kupitisha bili zinazofanana. Suluhisho moja rahisi ni kwa chumba cha kwanza kukubali tu muswada ambao hatimaye hufanya nje ya chumba cha pili. Suluhisho jingine ni kwa chumba cha kwanza ili kurekebisha muswada wa chumba cha pili na kuirudisha kwenye chumba cha pili. Congress kawaida inachukua moja ya chaguzi hizi mbili, lakini kuhusu moja katika kila bili nane haiwezi kutatuliwa kwa njia hii. Bili hizi lazima kutumwa kwa kamati ya mkutano kwamba mazungumzo upatanisho vyumba vyote wanaweza kukubali bila marekebisho. Basi basi muswada huo unaweza kuendelea na dawati la rais kwa ajili ya saini au kura ya turufu. Kama rais hana kura ya turufu muswada huo, vyumba vyote lazima kukusanya kura ya theluthi mbili kushinda kura ya turufu na kufanya sheria muswada bila idhini ya rais (Kielelezo 11.20).

Kielelezo 11.20 Mchakato ambao muswada huo unakuwa sheria ni mrefu na ngumu, lakini umeundwa ili kuhakikisha kwamba mwisho vyama vyote vinaridhika na masharti ya muswada huo.

Unganisha na Kujifunza

Kwa kuangalia moja katika mchakato classic kisheria, kutembelea YouTube kuona “Mimi tu Bill” kutoka ABC Schoolhouse Rock! mfululizo.

Sheria ya kisasa ni tofauti

Kwa sehemu kubwa ya historia ya taifa, mchakato ulioelezwa hapo juu ulikuwa njia ya kawaida ambayo muswada huo ulikuwa sheria. Katika kipindi cha miongo mitatu na nusu iliyopita, hata hivyo, mabadiliko katika sheria na utaratibu yameunda njia kadhaa. Kwa pamoja, njia hizi tofauti hufanya kile ambacho baadhi ya wanasayansi wa kisiasa wameelezea kama mchakato mpya lakini usio wa kawaida wa kisheria. Kulingana na mwanasayansi wa siasa Barbara Sinclair, trigger ya msingi ya kuhama mbali na njia ya kisheria ya kawaida ilikuwa mageuzi ya bajeti ya miaka ya 1970. Sheria ya Udhibiti wa Bajeti ya 1974 na Impoundment iliwapa Congress utaratibu wa kufanya maamuzi makubwa, yote yanayojumuisha, bajeti. Katika miaka iliyofuata, mchakato wa bajeti hatua kwa hatua ukawa gari kwa ajili ya kujenga mabadiliko ya sera kamili. Hatua moja kubwa katika mabadiliko haya yalitokea mwaka 1981 wakati utawala wa Rais Ronald Reagan ulipendekeza kutumia bajeti kushinikiza kupitia mageuzi yake ya kiuchumi.

Faida ya kuunganisha mageuzi kwa azimio la bajeti ni kwamba Congress inaweza kulazimisha juu au chini (ndiyo au hakuna) kura juu ya mfuko mzima. Muswada huo uliowekwa huitwa muswada wa omnibus. ³⁸ Kujenga na kupiga kura kwa muswada wa omnibus inaruhusu Congress haraka kukamilisha mabadiliko ya sera ambayo yangeweza kuchukua kura nyingi na matumizi ya mtaji mkubwa wa kisiasa kwa muda mrefu. Hii na mfululizo matumizi sawa ya mchakato wa bajeti wanaamini wengi katika Congress ya matumizi ya mkakati huu. Wakati wa miaka ya 1990 ya ugomvi na ya kiitikadi, mchakato wa bajeti ulikuwa utaratibu wa kawaida wa kutatua matatizo katika bunge, na hivyo kuweka msingi wa jinsi sheria inavyofanya kazi leo.

Kipengele muhimu cha tabia ya sheria ya kisasa ni nguvu kubwa na ushawishi wa uongozi wa chama juu ya udhibiti wa bili. Sababu moja ya mabadiliko haya ilikuwa ushirika ulioimarishwa ambao unarudi nyuma ya miaka ya 1980 na bado iko pamoja nasi leo. Kwa vikwazo vya juu vya kisiasa, uongozi wa chama unasita kuruhusu kamati kufanya kazi kwa wenyewe. Katika Nyumba, uongozi hutumia sheria maalum kuongoza bili kupitia mchakato wa kisheria na kuelekea matokeo fulani. Kawaida miongo michache iliyopita, sheria hizi zinazotumiwa sana huzuia mjadala na chaguo, na zimeundwa kuzingatia tahadhari ya wanachama.

Mazoezi ya marejeleo mengi, ambayo bili nzima au sehemu za bili hizo zinajulikana kwa kamati zaidi ya moja, zilidhoofisha sana kamati za ukiritimba za utaalamu tofauti zilizofanyika hasa katika Nyumba lakini pia kwa kiasi katika Seneti. Kwa udhibiti mdogo juu ya bili, kamati za kawaida zilifikia uongozi kwa usaidizi. Hakika, kama ushahidi wa udhibiti wake unaoongezeka, uongozi wakati mwingine huepuka kamati kabisa, wakipendelea kufanya kazi nje ya sakafu. Na hata wakati bili zinapitia kamati, uongozi mara nyingi hutafuta kurekebisha sheria kabla ya kufikia sakafu.

Kipengele kingine cha mchakato wa kisasa wa kisheria, pekee katika Seneti, ni matumizi ya filibuster ya kisasa. Tofauti na filibuster ya jadi, ambayo seneta alichukua sakafu na kuifanya kwa muda mrefu iwezekanavyo, filibuster ya kisasa ni kweli kupotosha sheria za nguo zilizopitishwa ili kudhibiti filibuster. Partisanship ni ya juu, kama ilivyokuwa mara kwa mara, maseneta wanaweza kuomba cloture kabla muswada wowote unaweza kupata kura. Hii ina athari ya kuongeza idadi ya kura zinazohitajika kwa muswada wa kuendeleza kutoka idadi rahisi ya hamsini na moja hadi idadi kubwa ya sitini. Athari ni kuwapa wachache wa Seneti nguvu kubwa ya kuzuia ikiwa ni kutega kufanya hivyo.

Unganisha na Kujifunza

Tovuti ya Congress.gov ya Maktaba ya Congress imetoa wasomi, wananchi, na vyombo vya habari na fadhila ya data kwa urahisi juu ya wanachama na bili kwa zaidi ya miongo miwili.