3.4: Mahusiano ya Kimataifa

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Eleza jinsi shirikisho misaada baina ya serikali na mabadiliko baada ya muda
• Kutambua aina ya misaada ya shirikisho kiserikali
• Eleza sifa za mamlaka ya shirikisho isiyofadhiliwa

Uwezo wa serikali ya kitaifa wa kufikia malengo yake mara nyingi unahitaji ushiriki wa serikali za majimbo na za mitaa. Misaada ya kiserikali hutoa ushawishi mzuri wa kifedha ili kupata mataifa kufanya kazi kwa malengo ya kitaifa yaliyochaguliwa. Ruzuku kwa kawaida hufanana na “karoti” kwa kiasi kwamba imeundwa kumshawishi mpokeaji kufanya kitu fulani. Kwa upande mwingine, mamlaka unfunded kulazimisha mahitaji ya shirikisho juu ya serikali na serikali za mitaa. Mamlaka ya kawaida huungwa mkono na tishio la adhabu kwa kutofuatilia na kutoa fidia kidogo au hakuna kwa gharama za utekelezaji. Hivyo, kutokana na hali yake ya kulazimisha, mamlaka ni kawaida kama “fimbo.”

Misaada

Serikali ya kitaifa imetumia misaada ili kushawishi vitendo vya serikali hadi nyuma kama Makala ya Shirikisho wakati ilitoa mataifa na misaada ya ardhi. Katika nusu ya kwanza ya miaka ya 1800, misaada ya ardhi ilikuwa njia za msingi ambazo serikali ya shirikisho iliunga mkono majimbo. Mamilioni ya ekari za ardhi ya shirikisho zilichangiwa kusaidia miradi ya ujenzi wa barabara, reli, daraja, na mfereji, ambayo yote yalikuwa muhimu katika kuunganisha mfumo wa usafiri wa kitaifa ili kuwezesha uhamiaji, biashara ya interstate, huduma ya barua ya posta, na harakati za watu wa kijeshi na vifaa. Vyuo vikuu mbalimbali na vyuo nchini kote, kama vile Oklahoma State University na Rais Biden alma mater, Chuo Kikuu cha Delaware, ni taasisi ya ardhi ya ruzuku kwa sababu kampasi zao zilijengwa juu ya ardhi walichangia na serikali ya shirikisho au kwa kutumia fedha kuulinda na mauzo ya walichangia shirikisho ardhi. Katika Kusini iliyojitenga, vyuo vikuu vya ruzuku ya ardhi nyeusi vilianzishwa mwaka 1890, ikiwa ni pamoja na Chuo Kikuu cha Florida A&M na Chuo Kikuu cha Prairie View A&M (Texas). ^{43 Mwishoni} mwa karne ya ishirini, misaada ya fedha ilibadilisha misaada ya ardhi kama aina kuu ya uhamisho wa shirikisho wa serikali na kuwa sehemu kuu ya shirikisho la kisasa. ⁴⁴

Unganisha na Kujifunza

Video hii kuhusu uumbaji wa Chuo Kikuu cha Jimbo la Iowa inaonyesha jinsi vyuo vikuu vya ruzuku ya ardhi vilivyotengenezwa ili kuleta elimu ya juu kwa watu.

Misaada ya fedha za shirikisho huja na masharti yaliyounganishwa; serikali ya kitaifa ina nia ya kuona kwamba pesa za umma zinatumiwa kwa shughuli za sera zinazoendeleza malengo ya kitaifa. Misaada ya kikundi ni uhamisho wa shirikisho ulioandaliwa ili kupunguza hiari ya wapokeaji katika matumizi ya fedha na kuwaweka chini ya vigezo kali vya utawala vinavyoongoza uteuzi wa mradi, utendaji, na usimamizi wa kifedha, miongoni mwa mambo mengine. Misaada hii pia mara nyingi zinahitaji baadhi ya ahadi ya fedha vinavyolingana. Medicaid na mpango wa timu ya chakula ni mifano ya misaada ya makundi. Block misaada kuja na masharti magumu chini ya shirikisho utawala na kutoa wapokeaji kubadilika zaidi juu ya jinsi ya kutumia fedha za ruzuku. Mifano ya misaada ya kuzuia ni pamoja na mpango wa Sheria ya Uwekezaji wa Nguvu, ambayo hutoa mashirika ya serikali na mitaa fedha kusaidia vijana na watu wazima kupata seti za ujuzi ambazo zitasababisha ajira bora zaidi, na Programu ya Usafiri wa Uso, ambayo husaidia serikali za jimbo na za mitaa kudumisha na kuboresha barabara, madaraja, vichuguu, sidewalks, na njia baiskeli. Hatimaye, wapokeaji wa ugawaji wa jumla wa mapato wanakabiliwa na vikwazo vidogo juu ya matumizi ya misaada ya shirikisho. Kuanzia 1972 hadi 1986, wakati ugawaji wa mapato ulipofutwa, zaidi ya dola bilioni 85 za fedha za shirikisho ziligawanywa kwa majimbo, miji, kaunti, miji, na vijiji. ⁴⁵

Katika miaka ya 1960 na 1970, fedha kwa ajili ya misaada ya shirikisho ilikua kwa kiasi kikubwa, kama mstari wa mwenendo unaonyesha katika Kielelezo 3.13. Ukuaji ilichukua tena katika miaka ya 1990 na 2000. Mteremko wa juu tangu miaka ya 1990 ni hasa kutokana na ongezeko la pesa ya ruzuku ya shirikisho kwenda Medicaid. Programu za afya zinazofadhiliwa na shirikisho ziliruka kutoka $43.8 bilioni mwaka 1990 hadi dola bilioni 320 mwaka 2014. ⁴⁶ Programu za ruzuku zinazohusiana na afya kama vile Medicaid na Programu ya Bima ya Afya ya Watoto (CHIP) iliwakilisha zaidi ya nusu ya jumla ya gharama za shirikisho za ruzuku

Kielelezo 3.13 Kama thermometer inaonyesha, misaada ya shirikisho kwa serikali za jimbo na serikali za mitaa imeongezeka kwa kasi tangu miaka ya 1960. Chati ya pie inaonyesha jinsi misaada ya shirikisho imetengwa kati ya makundi mbalimbali ya kazi leo.

Unganisha na Kujifunza

Serikali ya shirikisho inatumia misaada na zana zingine ili kufikia vipaumbele vya sera za kitaifa. Angalia Mradi wa Vipaumbele vya Taifa ili ujue zaidi.

Serikali ya shirikisho inatumia misaada na zana zingine ili kufikia vipaumbele vya sera za kitaifa. Angalia Mradi wa Vipaumbele vya Taifa ili ujue zaidi.

Serikali ya taifa imependelea sana kutumia misaada categorical kuhamisha fedha kwa serikali na serikali za mitaa kwa sababu aina hii ya ruzuku inawapa udhibiti zaidi na busara katika jinsi fedha zinazotumika. Mwaka 2014, serikali ya shirikisho ilisambaza misaada 1,099, 1,078 kati ya hizo zilikuwa za kikundi, wakati 21 tu zilikuwa misaada ya kuzuia. ⁴⁷ Katika kukabiliana na mashambulizi ya kigaidi nchini Marekani mnamo Septemba 11, 2001, mipango zaidi ya dazeni mpya ya shirikisho ya ruzuku zinazohusiana na usalama wa nchi ziliundwa, lakini kama mwaka wa 2011, tatu tu zilikuwa na misaada ya kuzuia.

Kuna sababu kadhaa ambazo misaada ya makundi ni maarufu zaidi kuliko misaada ya kuzuia licha ya wito wa kugawanya sera za umma. Sababu moja ni kwamba viongozi waliochaguliwa wanaofadhili misaada hii wanaweza kuchukua mikopo kwa matokeo yao mazuri (kwa mfano, mito safi, shule bora kufanya, watoto wenye afya njema, nchi salama) tangu viongozi waliochaguliwa, sio viongozi wa serikali, kuunda viwango vya utawala vinavyosababisha matokeo. Sababu nyingine ni kwamba misaada categorical kumudu maafisa wa shirikisho amri kubwa zaidi juu ya utendaji ruzuku Ukosoaji wa kawaida dhidi ya misaada ya kuzuia ni kwamba hawana utaratibu wa kuwashikilia watendaji wa serikali na wa mitaa kuwajibika kwa matokeo, lawama ambayo utawala wa Obama umefanya kuhusu mpango wa Huduma za Jumuiya za Block Grant. Hatimaye, mara moja misaada categorical zimeanzishwa, maslahi yaliyowekwa katika Congress na urasimu wa shirikisho kutafuta kuhifadhi yao. Wabunge ambao wanawatunga na mashirika ya shirikisho yanayotekeleza huwekeza sana katika kuwalinda, kuhakikisha kuendelea kwao. ⁴⁸

“Mapinduzi ya mapinduzi” ya Reagan yalichangia kuongeza idadi ya misaada ya kuzuia kutoka sita mwaka 1981 hadi kumi na nne mwaka 1989. Misaada ya kuzuia iliongezeka hadi ishirini na nne mwaka 1999 wakati wa utawala wa Clinton na hadi ishirini na sita wakati wa urais wa Obama, lakini kufikia mwaka 2014 jumla ilikuwa imeshuka hadi ishirini na moja, uhasibu kwa asilimia 10 ya jumla ya matumizi ya ruzuku ya shirikisho. ⁴⁹ Rais Trump alipendekeza kuondoa misaada minne ya kuzuia hiari katika bajeti yake “skinny”, ingawa bajeti haikupita.

Mwaka 1994, Congress iliyodhibitiwa na Jamhuri ilipitisha sheria ambayo ilitoa wito wa kuzuia utoaji wa Medicaid, ambayo ingekuwa imefungwa matumizi ya shirikisho ya Medicaid. Rais Clinton alipopiga kura ya turufu sheria. Hata hivyo, juhudi congressional kubadilisha Misaada kwa Familia na Watoto tegemezi (AFDC) kwa kuzuia ruzuku ilifanikiwa. Ruzuku ya Msaada wa Muda kwa Familia za Mahitaji (TANF) ilibadilisha AFDC mwaka 1996, ikiashiria mara ya kwanza serikali ya shirikisho ilibadilisha mpango wa haki (ambao unahakikishia haki za mtu binafsi kupata faida) kuwa ruzuku ya kuzuia. Chini ya AFDC, serikali ya shirikisho ilikuwa imewapa majimbo sehemu ya gharama walizozichukua kwa kuendesha programu bila kuweka dari juu ya kiasi. Kwa upande mwingine, TANF inazuia ufadhili wa kila mwaka wa shirikisho kufikia dola bilioni 16.489 na hutoa kipato cha kila mwaka kwa kila jimbo, ambacho kinaweza kutumia kusimamia mpango wake mwenyewe.

Block misaada wamekuwa championed kwa madhara yao ya kupunguza gharama. Kwa kuondoa fedha za shirikisho ambazo hazipatikani, kama suala la TANF linavyoeleza, serikali ya taifa inaweza kugeuza gharama kubwa za mipango ya ruzuku ya shirikisho. Hatua hii haijawahi kupotea kwenye Spika wa Nyumba Paul Ryan (R-WI), mwenyekiti wa zamani wa Kamati ya Bajeti ya Nyumba na Kamati ya Njia, ambaye amejaribu mara nyingi lakini bila mafanikio kubadili Medicaid kuwa ruzuku ya kuzuia, mageuzi anayokadiria inaweza kuokoa serikali ya shirikisho zaidi ya $732 bilioni zaidi ya miaka kumi. ⁵⁰

Tabia nyingine inayojulikana ya misaada ya kuzuia ni kwamba kubadilika kwao kumedhoofishwa baada ya muda kutokana na categorization ya viumbe, mchakato ambao serikali ya kitaifa inaweka mahitaji mapya ya utawala juu ya serikali za jimbo na za mitaa au supplants kuzuia misaada na misaada mpya categorical. ⁵¹ Miongoni mwa hatua za kawaida zinazotumiwa kuzuia mabadiliko ya programu ya misaada ya kuzuia ni kuweka kando (yaani, wanaohitaji sehemu fulani ya fedha za ruzuku kuteuliwa kwa madhumuni maalum) na upatikanaji wa gharama (yaani, kuweka cap juu ya fedha kwa madhumuni mengine).

Mamlaka isiyofadhiliwa

Mamlaka isiyofadhiliwa ni sheria za shirikisho na kanuni ambazo zinaweka majukumu kwa serikali za jimbo na za mitaa bila kuwalipa fidia kikamilifu kwa gharama za utawala wanazopata. Serikali ya shirikisho imetumia mamlaka zaidi tangu miaka ya 1960 ili kukuza malengo ya kitaifa katika maeneo ya sera kama vile mazingira, haki za kiraia, elimu, na usalama wa nchi. Aina moja ya mamlaka unatishia adhabu za kiraia na za jinai kwa serikali na serikali za mitaa ambazo zinashindwa kuzingatia katika bodi katika mipango yote, wakati mwingine hutoa kusimamishwa kwa fedha za shirikisho za ruzuku ikiwa mamlaka hayafuatiwa. Aina hizi za mamlaka hujulikana kama mamlaka ya kuvuka. Kushindwa kutekeleza kikamilifu mamlaka ya kuvuka inaweza kusababisha adhabu ambazo kwa kawaida zinajumuisha kupunguza au kusimamishwa kwa misaada ya shirikisho, mashtaka ya viongozi, faini, au mchanganyiko wa adhabu hizi. Ikiwa mahitaji moja tu hayajafikiwa, serikali za jimbo au za mitaa haziwezi kupata pesa yoyote.

Kwa mfano, Kichwa cha VI cha Sheria ya Haki za Kiraia cha 1964 kinaidhinisha serikali ya shirikisho kuzuia misaada ya shirikisho pamoja na kufungua kesi za kisheria dhidi ya maafisa wa serikali na wa mitaa kwa kufanya ubaguzi wa rangi. Hatimaye, baadhi ya mamlaka kuja katika mfumo wa kanuni sehemu preemption, ambapo serikali ya shirikisho seti viwango vya kitaifa udhibiti lakini wajumbe utekelezaji kwa serikali za jimbo na mitaa. Kwa mfano, Sheria ya Air Safi huweka kanuni za ubora wa hewa lakini huwafundisha majimbo ya kubuni mipango ya utekelezaji ili kufikia viwango vile (Kielelezo 3.14). ⁵²

Kielelezo 3.14 Sheria ya Air Safi ni mfano wa mamlaka isiyofadhiliwa. Shirika la Ulinzi wa Mazingira linaweka viwango vya shirikisho kuhusu ubora wa hewa na maji, lakini ni juu ya kila jimbo kutekeleza mipango ya kufikia viwango hivi.

Matumizi yaliyoenea ya mamlaka ya shirikisho katika miaka ya 1970 na 1980 yalisababisha mgongano kati ya serikali na serikali za mitaa, ambayo ilifikia kilele katika Sheria ya Mageuzi ya Mamlaka ya Unfunded (UMRA) mwaka 1995. Lengo kuu la UMRA limekuwa kuzuia matumizi ya mamlaka ya serikali ya kitaifa kwa kutii sheria ambazo zinaweka mahitaji yasiyofadhiliwa kwa serikali za majimbo na mitaa kwa uchunguzi mkubwa wa kiutaratibu. Hata hivyo, tangu utekelezaji wa tendo hilo, majimbo na mamlaka za mitaa wamepata misaada mdogo. Kipande kipya cha sheria kinalenga kuchukua njia hii zaidi. Sheria ya Uwazi wa Habari na Uwazi wa Habari ya 2015, HR 50, ilipitisha Nyumba mapema mwaka 2015 ambapo iliwekwa kwenye kalenda ya kisheria lakini haihamia zaidi. ⁵³

Idadi ya mamlaka imeendelea kuongezeka, na baadhi yamekuwa ya gharama kubwa kwa majimbo na mamlaka za mitaa. Fikiria Real ID Sheria ya 2005, sheria ya shirikisho iliyoundwa na nyama up usalama wa nchi. Sheria inahitaji leseni za dereva na kadi za kitambulisho zilizotolewa na serikali (DL/vitambulisho) vyenye sifa sanifu za usalama za kupambana na udanganyifu, data maalum, na teknolojia inayoweza kusomeka mashine. Pia inahitaji majimbo kuthibitisha utambulisho wa kila mtu kuwa reissued DL/vitambulisho. Idara ya Usalama wa Nchi ilitangaza utekelezaji wa sheria katika 2013, ambayo inahitaji watu binafsi kuwasilisha DL/vitambulisho vinavyotakikana kwa bodi ya ndege za kibiashara kuanzia mwaka 2016. Gharama kwa majimbo ya kutoa tena DL/vitambulisho, kutekeleza taratibu mpya za uthibitisho wa utambulisho, na kuunda upya DL/vitambulisho vinakadiriwa kuwa dola bilioni 11, na serikali ya shirikisho inasimama kulipa sehemu ndogo tu. ⁵⁴ Kuzingatia sheria ya shirikisho imekuwa ngumu kwa majimbo mengi; upanuzi mbalimbali kwa majimbo yamepewa tangu 2016 na thelathini na nane tu walikuwa katika kufuata kamili na Real ID kama ya Desemba 2018. ^{55 Hatimaye}, majimbo yote hamsini na Wilaya ya Columbia walikuwa kuthibitishwa kama inavyotakikana.

Matumizi ya kuendelea ya mamlaka yasiyofadhiliwa yanapingana na wito mpya wa shirikisho la kuwapa majimbo na serikali za mitaa kubadilika zaidi katika kutekeleza malengo ya kitaifa. Majaribu ya kuitumia yanaonekana kuwa vigumu kwa serikali ya shirikisho kupinga, hata hivyo, kama rekodi mbaya ya UMRA inavyoonyesha. Hii ni kwa sababu mamlaka huruhusu serikali ya shirikisho kutimiza vipaumbele vyake vya kitaifa huku ikipitisha gharama nyingi kwa majimbo, mkakati unaovutia hasa kwa wabunge wa kitaifa wakijaribu kupunguza matumizi ya shirikisho. ⁵⁶ Baadhi ya wasomi wanaoongoza shirikisho wametumia neno la ushirika wa shirikisho ili kukamata kipengele hiki cha kisasa cha shirikisho la Marekani. ⁵⁷ Kwa maneno mengine, Washington imekuwa kama uwezekano wa kutumia fimbo ya mamlaka kama karoti ya misaada ili kukamilisha malengo yake ya kitaifa. Matokeo yake, kumekuwa na matukio zaidi ya ushirikiano wa kukabiliana kati ya majimbo na serikali ya shirikisho.

Muhimu

Sheria ya Clery

Sheria ya Clery ya 1990, rasmi ya Jeanne Clery Disclosure of Campus Security Policy na Campus Crime Statistics Act, inahitaji vyuo vya umma na binafsi na vyuo vikuu vinavyoshiriki katika mipango ya misaada ya wanafunzi wa shirikisho ili kufichua habari kuhusu Sheria ni jina baada ya Jeanne Clery, ambaye mwaka 1986 alibakwa na kuuawa na mwanafunzi mwenzake katika chumba chake cha kulala cha Lehigh University.

Idara ya Elimu ya Idara ya Mwafaka ya Sheria ya Elimu ya Marekani ina jukumu la kutekeleza Sheria ya 1990. Hasa, kubaki haki kwa ajili ya fedha za shirikisho misaada ya kifedha na kuepuka adhabu, vyuo vikuu na vyuo vikuu lazima kuzingatia masharti yafuatayo:

• Kuchapisha ripoti ya kila mwaka ya usalama na kuifanya inapatikana kwa wanafunzi na wafanyakazi wa sasa na watarajiwa;
• Weka logi ya uhalifu wa umma inayoandika kila uhalifu kwenye chuo na inapatikana kwa umma;
• Kufichua taarifa kuhusu matukio ya mauaji ya jinai, makosa ya ngono, wizi, shambulio kubwa, wizi, wizi wa magari, uchomaji, na uhalifu wa chuki uliofanyika au karibu na chuo;
• Toa onyo kuhusu uhalifu wa Sheria ya Clery ambayo huwa tishio kwa wanafunzi na wafanyakazi;
• Kuendeleza majibu ya dharura ya jumuiya ya chuo na mkakati wa taarifa ambayo inakabiliwa na kupima kila mwaka;
• Kukusanya na kuripoti data ya moto kwa serikali ya shirikisho na kuchapisha ripoti ya kila mwaka ya usalama wa moto;
• Panga taratibu za kushughulikia ripoti za wanafunzi waliopotea wanaoishi katika makazi ya chuo kikuu.

Kwa maelezo zaidi kuhusu Sheria ya Clery, angalia Clery Kituo cha Usalama kwenye Campus, http://clerycenter.org.

Je, ulifahamu ripoti ya kila mwaka ya usalama ya chuo chako kabla ya kujiandikisha? Je, unafikiri taarifa kuhusu usalama wa chuo ni ipasavyo umewekwa katika ngazi ya shirikisho chini ya Sheria Clery? Kwa nini au kwa nini?