22.4: A política externa “Big Stick” de Roosevelt
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Enquanto o presidente McKinley inaugurou a era do império americano por meio da força militar e da coerção econômica, seu sucessor, Theodore Roosevelt, estabeleceu uma nova abordagem de política externa, supostamente baseada em um provérbio africano favorito, “fale suavemente e carregue um bastão grande, e você irá longe” (Figura 22.4.1) ). No cerne de sua política externa estava uma ameaça velada. Roosevelt acreditava que, à luz dos recentes sucessos militares do país, não era necessário usar a força para atingir metas de política externa, desde que os militares pudessem ameaçar a força. Esse raciocínio também se baseou na filosofia do jovem presidente, que ele chamou de “vida árdua”, e que valorizava os desafios no exterior como oportunidades de incutir aos homens americanos a determinação e o vigor que eles supostamente haviam adquirido no Oeste Trans-Mississippi.
Roosevelt acreditava que, embora o poder coercitivo exercido pelos Estados Unidos pudesse ser prejudicial nas mãos erradas, os melhores interesses do hemisfério ocidental também eram os melhores interesses dos Estados Unidos. Ele sentiu, em resumo, que os Estados Unidos tinham o direito e a obrigação de serem policiais do hemisfério. Essa crença e sua estratégia de “falar suavemente e carregar um bastão grande” moldaram grande parte da política externa de Roosevelt.
A CONSTRUÇÃO DO CANAL DO PANAMÁ
Já em meados do século XVI, o interesse por um canal através do istmo centro-americano começou a se enraizar, principalmente por interesses comerciais. A descoberta subsequente de ouro na Califórnia em 1848 despertou ainda mais o interesse em conectar os oceanos Atlântico e Pacífico e levou à construção da Ferrovia do Panamá, que iniciou suas operações em 1855. Várias tentativas da França de construir um canal entre 1881 e 1894 falharam devido a uma combinação de crises financeiras e riscos à saúde, incluindo malária e febre amarela, que levaram à morte de milhares de trabalhadores franceses.
Ao se tornar presidente em 1901, Roosevelt estava determinado a ter sucesso onde outros haviam falhado. Seguindo o conselho que Mahan apresentou em seu livro The Influence of Seapower on History, ele procurou realizar a construção de um canal na América Central, principalmente por razões militares associadas ao império, mas também por considerações de comércio internacional. O ponto mais estratégico para a construção foi através do istmo de cinquenta milhas do Panamá, que, na virada do século, fazia parte da nação da Colômbia. Roosevelt negociou com o governo da Colômbia, às vezes ameaçando retirar o projeto e construir através da Nicarágua, até que a Colômbia concordou com um tratado que concederia aos Estados Unidos um arrendamento da terra em todo o Panamá em troca de um pagamento de $10 milhões e um aluguel anual adicional de $250.000. taxa. No entanto, o assunto estava longe de estar resolvido. O povo colombiano ficou indignado com a perda de suas terras para os Estados Unidos e viu o pagamento como muito baixo. Influenciado pelo clamor público, o Senado colombiano rejeitou o tratado e informou a Roosevelt que não haveria nenhum canal.
Destemido, Roosevelt escolheu agora empunhar o “bastão grande”. Em comentários aos jornalistas, ele deixou claro que os Estados Unidos apoiariam fortemente o povo panamenho caso optasse por se revoltar contra a Colômbia e formar sua própria nação. Em novembro de 1903, ele até enviou navios de guerra americanos para a costa da Colômbia, ostensivamente para praticar manobras, enquanto a revolução panamenha se desenrolava. Os navios de guerra efetivamente impediram a Colômbia de mover tropas adicionais para a região para conter a crescente revolta panamenha. Em uma semana, Roosevelt reconheceu imediatamente o novo país do Panamá, dando-lhe as boas-vindas à comunidade mundial e oferecendo-lhes as mesmas condições — $10 milhões mais a taxa anual de aluguel de $250.000 — que ele havia oferecido anteriormente à Colômbia. Após a revolução bem-sucedida, o Panamá se tornou um protetorado americano e permaneceu assim até 1939.
Uma vez garantida a vitória panamenha, com o apoio americano, a construção do canal começou em maio de 1904. Durante o primeiro ano de operações, os Estados Unidos trabalharam principalmente para construir moradias adequadas, lanchonetes, armazéns, oficinas mecânicas e outros elementos de infraestrutura que os esforços anteriores da França não haviam considerado. Mais importante ainda, a introdução de sistemas de fumigação e mosquiteiros após a descoberta do papel dos mosquitos pelo Dr. Walter Reed na propagação da malária e da febre amarela reduziu a taxa de mortalidade e restaurou o moral incipiente entre trabalhadores e supervisores nascidos nos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, uma nova onda de engenheiros americanos planejava a construção do canal. Embora tenham decidido construir um sistema de fechaduras em vez de um canal no nível do mar, os trabalhadores ainda precisavam escavar mais de 170 milhões de metros cúbicos de terra com o uso de mais de cem novas pás a vapor montadas em trilhos (Figura 22.4.2). Animado com o trabalho, Roosevelt se tornou o primeiro presidente dos EUA em exercício a deixar o país enquanto estava no cargo. Ele viajou para o Panamá, onde visitou o canteiro de obras, fazendo uma curva na pá a vapor e removendo a sujeira. O canal foi inaugurado em 1914, mudando permanentemente os padrões de comércio mundial e defesa militar.
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Este cronograma do Canal do Panamá ilustra os esforços envolvidos nos projetos do canal francês e americano.
O COROLÁRIO DE ROOSEVELT
Com a construção do canal em andamento, Roosevelt quis enviar uma mensagem clara para o resto do mundo — e em particular para seus colegas europeus — de que a colonização do hemisfério ocidental havia terminado e sua interferência nos países de lá não seria mais tolerada. Ao mesmo tempo, ele enviou uma mensagem aos seus colegas da América Central e do Sul, caso os Estados Unidos vissem problemas surgirem na região, de que interviriam para manter a paz e a estabilidade em todo o hemisfério.
Roosevelt articulou esse aparente duplo padrão em um discurso de 1904 perante o Congresso, em um discurso que ficou conhecido como Corolário de Roosevelt. O Corolário de Roosevelt foi baseado na Doutrina Monroe original do início do século XIX, que alertou as nações europeias sobre as consequências de sua interferência no Caribe. Além disso, Roosevelt afirma que os Estados Unidos usariam a força militar “como uma potência policial internacional” para corrigir qualquer “irregularidade crônica” de qualquer nação latino-americana que possa ameaçar a estabilidade na região. Ao contrário da Doutrina Monroe, que proclamava uma política americana de não interferência nos assuntos de seus vizinhos, o Corolário de Roosevelt proclamou em voz alta o direito e a obrigação dos Estados Unidos de se envolverem sempre que necessário.
Roosevelt imediatamente começou a colocar o novo corolário em funcionamento. Ele o usou para estabelecer protetorados sobre Cuba e Panamá, bem como para orientar os Estados Unidos a administrar as receitas de serviços alfandegários da República Dominicana. Apesar do crescente ressentimento dos países vizinhos sobre a intervenção americana em seus assuntos internos, bem como das preocupações europeias de longe, o conhecimento das ações anteriores de Roosevelt na Colômbia em relação à aquisição de terras para construir o Canal do Panamá deixou muitos com medo das represálias americanas. se eles resistirem. Eventualmente, os presidentes Herbert Hoover e Franklin Roosevelt suavizaram a retórica americana sobre o domínio dos EUA no hemisfério ocidental, com este último proclamando uma nova “Política de Boa Vizinhança” que renunciou à intervenção americana nos assuntos de outras nações. No entanto, os presidentes subsequentes continuariam a referenciar aspectos do Corolário de Roosevelt para justificar o envolvimento americano no Haiti, na Nicarágua e em outras nações ao longo do século XX. O mapa abaixo (Figura 22.4.3) mostra os efeitos generalizados das políticas de Roosevelt na América Latina.
DEFININDO O AMERICANO: O COROLÁRIO DE ROOSEVELT E SEU IMPACTO
Em 1904, Roosevelt colocou os Estados Unidos no papel de “poder policial” do hemisfério ocidental e definiu um rumo para a relação dos EUA com a América Central e Latina, que se desenrolou nas próximas décadas. Ele fez isso com o Corolário de Roosevelt, no qual declarou:
Não é verdade que os Estados Unidos sintam fome de terra ou entretenham qualquer projeto em relação às outras nações do hemisfério ocidental, exceto por seu bem-estar. Tudo o que este país deseja é ver os países vizinhos estáveis, ordenados e prósperos. Qualquer país cujo povo se comporte bem pode contar com nossa amizade calorosa. O delito crônico, ou uma impotência que resulta em um afrouxamento geral dos laços da sociedade civilizada, pode na América, como em outros lugares, exigir a intervenção de alguma nação civilizada, e no hemisfério ocidental a adesão dos Estados Unidos à Doutrina Monroe pode forçar os Estados Unidos, no entanto, relutantemente, em casos flagrantes de tal irregularidade ou impotência, ao exercício de um poder policial internacional.”
Nos vinte anos após ele fazer essa declaração, os Estados Unidos usariam a força militar na América Latina mais de uma dúzia de vezes. O Corolário de Roosevelt foi usado como justificativa para o envolvimento americano na República Dominicana, Nicarágua, Haiti e outros países latino-americanos, prejudicando as relações entre a América Central e seu vizinho dominante ao norte ao longo do século XX.
INTERVENÇÃO AMERICANA NA GUERRA RUSSO-JAPONESA
Embora tenha apoiado as notas do Open Door como uma excelente política econômica na China, Roosevelt lamentou o fato de os Estados Unidos não terem uma forte presença militar na região para aplicá-la. Claramente, sem uma presença militar lá, ele não poderia facilmente usar sua ameaça de “pau grande” com credibilidade para atingir seus objetivos de política externa. Como resultado, quando surgiram conflitos no outro lado do Pacífico, Roosevelt adotou uma política de manter um equilíbrio de poder entre as nações de lá. Isso ficou particularmente evidente quando a Guerra Russo-Japonesa eclodiu em 1904.
Em 1904, irritado com a aglomeração de tropas russas ao longo da fronteira com a Manchúria e a ameaça que representava para a região, o Japão lançou um ataque naval surpresa contra a frota russa. Inicialmente, Roosevelt apoiou a posição japonesa. No entanto, quando a frota japonesa rapidamente alcançou vitória após vitória, Roosevelt ficou preocupado com o crescimento da influência japonesa na região e com a ameaça contínua que ela representava ao acesso da China e dos EUA a esses mercados (Figura 22.4.1). Desejando manter o equilíbrio de poder acima mencionado, em 1905, Roosevelt providenciou para que diplomatas de ambas as nações participassem de uma conferência secreta de paz em Portsmouth, New Hampshire. As negociações resultantes garantiram a paz na região, com o Japão ganhando controle sobre a Coréia, várias antigas bases russas na Manchúria e a metade sul da Ilha Sakhalin. Essas negociações também renderam o Prêmio Nobel da Paz para Roosevelt, o primeiro americano a receber o prêmio.
Quando o Japão mais tarde exerceu sua autoridade sobre seus ganhos ao forçar os interesses comerciais americanos a sair da Manchúria em 1906-1907, Roosevelt sentiu que precisava invocar sua política externa “grande pau”, mesmo que a distância fosse grande. Ele fez isso enviando a Grande Frota Branca dos EUA em manobras no oeste do Oceano Pacífico como uma demonstração de força de dezembro de 1907 a fevereiro de 1909. Descrita publicamente como uma viagem de boa vontade, a mensagem ao governo japonês sobre os interesses americanos foi igualmente clara. As negociações subsequentes reforçaram a política de Portas Abertas em toda a China e no resto da Ásia. Roosevelt, tanto pelo uso criterioso do “bastão” quanto por sua estratégia de manter um equilíbrio de poder, manteve os interesses dos EUA na Ásia bem protegidos.
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Resumo da seção
Quando Roosevelt sucedeu McKinley como presidente, ele implementou uma estratégia fundamental para construir um império americano: a ameaça, em vez do uso direto, da força militar. McKinley envolveu os militares dos EUA em várias lutas bem-sucedidas e depois usou a potência industrial superior do país para negociar acordos benéficos de comércio exterior. Roosevelt, com sua política de “pau grande”, conseguiu manter os Estados Unidos fora dos conflitos militares empregando a ameaça legítima da força. No entanto, como ilustraram as negociações com o Japão, a manutenção de um império era repleta de complexidade. Mudar alianças, mudar as necessidades econômicas e a política de poder significavam que os Estados Unidos precisariam agir com cuidado para manter seu status de potência mundial.
Perguntas de revisão
Como a Colômbia reagiu à proposta dos Estados Unidos de construir um canal através da América Central?
Eles preferiram construir esse canal sozinhos.
Eles preferiram que nenhum canal fosse construído.
Eles concordaram em vender terras aos Estados Unidos para construir o canal, mas em um local menos vantajoso do que os panamenhos.
Eles achavam que o acordo de Roosevelt oferecia muito pouco dinheiro.
D
Com o Corolário de Roosevelt, Roosevelt procurou estabelecer ________.
as consequências para qualquer nação europeia que se envolveu em assuntos latino-americanos
o direito dos Estados Unidos de se envolverem em assuntos latino-americanos sempre que necessário
a ideia de que a América Latina era livre e independente da intervenção estrangeira
a necessidade de mais esforços de colonização no hemisfério ocidental
B
Compare a política externa de Roosevelt na América Latina e na Ásia. Por que ele empregou esses métodos diferentes?
A estratégia de Roosevelt de “falar suavemente e carregar um bastão grande” funcionou bem na América Latina, onde os Estados Unidos tinham uma forte presença militar e podiam agir de forma rápida e fácil contra qualquer ameaça de ação militar. A ameaça de força de Roosevelt era, portanto, credível naquela região e ele foi capaz de usá-la de forma eficaz. Na Ásia, no entanto, os Estados Unidos tinham menos presença militar. Em vez disso, Roosevelt procurou manter um equilíbrio de poder, em que os vários países asiáticos se mantivessem sob controle e nenhum jogador se tornasse poderoso demais. Quando o equilíbrio de poder caiu, Roosevelt agiu para intermediar um acordo de paz entre a Rússia e o Japão como forma de restaurar o equilíbrio.
Glossário
- Corolário de Roosevelt
- uma declaração de Theodore Roosevelt de que os Estados Unidos usariam a força militar para atuar como uma potência policial internacional e corrigir qualquer irregularidade crônica de qualquer nação latino-americana que ameace a estabilidade da região