17.2: Definindo a política externa
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Ao final desta seção, você poderá:
- Explique o que é política externa e como ela difere da política interna
- Identificar os objetivos da política externa dos EUA
- Descreva os diferentes tipos de política externa
- Identificar os principais desafios do governo dos EUA no campo da política externa
Quando consideramos a política como nosso foco de capítulo, analisamos amplamente as ações que o governo dos EUA realiza para fins específicos. No caso da política externa, esse objetivo é gerenciar suas relações com outras nações do mundo. Outra distinção é que a política resulta de um curso de ação ou de um padrão de ações ao longo do tempo, em vez de uma única ação ou decisão. Por exemplo, a política externa dos EUA com a Rússia foi forjada por vários presidentes, bem como por secretários de gabinete, membros da Câmara e do Senado e burocratas de agências de política externa. A política também tem um propósito ou tem a intenção de fazer alguma coisa; ou seja, a formulação de políticas não é aleatória. Quando os Estados Unidos firmam um acordo internacional com outros países sobre objetivos como livre comércio ou desarmamento nuclear, o fazem por razões específicas. Com essa definição geral de política estabelecida, agora vamos nos aprofundar no domínio específico da política externa dos EUA.
Noções básicas de política externa
O que é política externa? Podemos pensar nisso em vários níveis, como “as metas que os funcionários de um estado buscam alcançar no exterior, os valores que dão origem a esses objetivos e os meios ou instrumentos usados para persegui-los”. 1 Essa definição destaca alguns dos principais tópicos da política externa dos EUA, como metas nacionais no exterior e a maneira pela qual os Estados Unidos tentam alcançá-las. Observe também que distinguimos a política externa, que é focada externamente, da política interna, que define estratégias internas aos Estados Unidos, embora os dois tipos de políticas possam se tornar bastante interligados. Então, por exemplo, pode-se falar sobre a política latina como uma questão doméstica ao considerar políticas educacionais projetadas para aumentar o número de hispano-americanos que frequentam e se formam em uma faculdade ou universidade dos EUA. 2 No entanto, conforme demonstrado nos debates primários que antecederam a eleição de 2016, a política latina pode rapidamente se tornar uma questão de política externa ao considerar tópicos como imigração e comércio exterior com países da América Central e da América do Sul (Figura 17.2). 3
Quais são os objetivos da política externa dos EUA? Embora as metas da política externa de uma nação estejam sempre abertas ao debate e à revisão, existem quatro metas principais às quais podemos atribuir muito do que o governo dos EUA faz no campo da política externa: (1) a proteção dos EUA e de seus cidadãos, (2) a manutenção do acesso aos principais recursos e mercados, (3) a preservação do equilíbrio de poder no mundo e (4) a proteção dos direitos humanos e da democracia.
O primeiro objetivo é proteger os Estados Unidos e a vida de seus cidadãos, tanto enquanto eles estão nos Estados Unidos quanto quando viajam para o exterior. Relacionado a essa meta de segurança está o objetivo de proteger os aliados do país, ou países com os quais os Estados Unidos são amigos e solidários mutuamente. Na esfera internacional, ameaças e perigos podem assumir várias formas, incluindo ameaças militares de outras nações ou grupos terroristas e ameaças econômicas decorrentes de boicotes e altas tarifas comerciais. Uma sanção econômica ocorre quando um país ou vários países suspendem o comércio ou outras relações financeiras com outro país para sinalizar seu descontentamento com o comportamento do outro país.
Em um boicote econômico, os Estados Unidos cessam o comércio com outro país, a menos ou até que mudem uma política à qual os Estados Unidos se opõem. Cessar o comércio significa que os produtos dos EUA não podem ser vendidos nesse país e seus produtos não podem ser vendidos nos Estados Unidos. Por exemplo, nos últimos anos, os Estados Unidos e outros países implementaram um boicote econômico ao Irã à medida que este intensificava o desenvolvimento de seu programa de energia nuclear. O recente acordo nuclear com o Irã é um pacto no qual o Irã concorda em interromper o desenvolvimento nuclear, enquanto os Estados Unidos e seis outros países suspendem as sanções econômicas para permitir novamente o comércio com o Irã. As barreiras ao comércio também incluem tarifas ou taxas cobradas pela movimentação de mercadorias de um país para outro. As políticas comerciais protecionistas aumentam as tarifas, tornando difícil para os bens importados, agora mais caros, competir em preços com os produtos nacionais. Os acordos de livre comércio buscam reduzir essas barreiras comerciais.
O segundo objetivo principal da política externa dos EUA é garantir que o país mantenha o acesso aos principais recursos e mercados em todo o mundo. Os recursos incluem recursos naturais, como petróleo, e recursos econômicos, incluindo a infusão de investimento de capital estrangeiro para projetos de infraestrutura doméstica dos EUA, como edifícios, pontes e sistemas de armas. Obviamente, o acesso ao mercado internacional também significa acesso a produtos que os consumidores americanos possam desejar, como chocolate suíço e vinho australiano. A política externa dos EUA também busca promover os interesses dos negócios dos EUA, tanto para vender produtos nacionais no mercado internacional quanto para apoiar o desenvolvimento econômico geral em todo o mundo (especialmente em países em desenvolvimento).
Um terceiro objetivo principal é a preservação do equilíbrio de poder no mundo. Um equilíbrio de poder significa que nenhuma nação ou região é muito mais poderosa militarmente do que os países do resto do mundo. A conquista de um equilíbrio de poder perfeito provavelmente não é possível, mas a estabilidade geral ou a previsibilidade na operação de governos, instituições fortes e a ausência de violência dentro e entre as nações podem ser. Durante grande parte da história dos EUA, os líderes viram a estabilidade mundial através das lentes da Europa. Se o continente europeu era estável, o mundo também era. Durante a era da Guerra Fria que se seguiu à Segunda Guerra Mundial, a estabilidade foi alcançada pela existência de superpotências duplas, os Estados Unidos e a União Soviética, e pelo medo real da aniquilação nuclear de que ambas eram capazes. Até aproximadamente 1989-1990, democracias industriais avançadas se alinhavam por trás de uma dessas duas superpotências.
Hoje, na era pós-Guerra Fria, muitas partes da Europa são politicamente mais livres do que eram durante os anos do bloco soviético, e há menos medo da guerra nuclear do que quando os Estados Unidos e a União Soviética tinham mísseis apontados um para o outro por quatro décadas consecutivas. No entanto, apesar da presença predominantemente estabilizadora da União Europeia (UE), que agora tem vinte e oito países membros, várias guerras foram travadas na Europa Oriental e na antiga União Soviética. Além disso, a própria UE enfrenta alguns desafios, incluindo uma votação no Reino Unido para deixar a UE, a controvérsia contínua sobre como resolver a dívida nacional da Grécia e a crise na Europa criada por milhares de refugiados do Oriente Médio.
Atos de terrorismo cuidadosamente planejados nos Estados Unidos, Ásia e Europa introduziram um novo tipo de inimigo na equação do equilíbrio de poder — organizações não estatais ou não governamentais, como a Al-Qaeda e o ISIS (ou ISIL), que consistem em várias células terroristas localizadas em muitos países diferentes e em todos os lugares continentes (Figura 17.3).
O quarto objetivo principal da política externa dos EUA é a proteção dos direitos humanos e da democracia. A recompensa da estabilidade que vem de outras metas de política externa dos EUA é paz e tranquilidade. Embora certamente busquem seus próprios interesses estratégicos ao considerar a estratégia de política externa, os Estados Unidos, no entanto, tentam apoiar a paz internacional por meio de muitos aspectos de sua política externa, como ajuda externa, e por meio de seu apoio e participação em organizações internacionais. como as Nações Unidas, a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) e a Organização dos Estados Americanos.
A Organização das Nações Unidas (ONU) é talvez a principal organização internacional do mundo atualmente. Os principais órgãos institucionais da ONU são a Assembleia Geral e o Conselho de Segurança. A Assembleia Geral inclui todas as nações membros e admite novos membros e aprova o orçamento da ONU por uma maioria de dois terços. O Conselho de Segurança inclui quinze países, cinco dos quais são membros permanentes (incluindo os Estados Unidos) e dez que não são permanentes e têm um mandato rotativo de cinco anos. Todos os membros estão vinculados às decisões do Conselho de Segurança, que toma todas as decisões relacionadas à paz e segurança internacionais. Duas outras unidades importantes da ONU são o Tribunal Internacional de Justiça em Haia (Holanda) e o Secretariado da ONU, que inclui o Secretário-Geral da ONU e os diretores e funcionários da equipe da ONU.
A criação das Nações Unidas
Um dos aspectos únicos e desafiadores dos assuntos globais é o fato de que não existe autoridade mundial para determinar quando e como as nações do mundo interagem. Depois da tentativa fracassada do presidente Woodrow Wilson e outros de formalizar uma “Liga das Nações” após a Primeira Guerra Mundial na década de 1920, e na esteira de uma depressão mundial que começou em 1929, veio a Segunda Guerra Mundial, o conflito militar mais mortal da história. Agora, nas primeiras décadas do século XXI, é comum pensar nos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 como um grande divisor de águas. No entanto, embora o 11 de setembro tenha sido extremamente significativo nos Estados Unidos e no exterior, a Segunda Guerra Mundial foi ainda mais importante. O ataque japonês de dezembro de 1941 a Pearl Harbor (Havaí) foi um ataque semelhante ao estilo surpresa que mergulhou os Estados Unidos na guerra.
O alcance do conflito, travado na Europa e no Oceano Pacífico, e a tentativa quase bem-sucedida de Hitler de dominar totalmente a Europa, causaram medo em mentes e corações. A guerra provocou uma mudança radical nas relações internacionais e na governança, do Plano Marshall para reconstruir a Europa, à OTAN, que criou um escudo militar transnacional para a Europa Ocidental, até a criação da ONU em 1945, quando os representantes de cinquenta países se reuniram e assinaram a Carta dos Estados Unidos. Nações em São Francisco, Califórnia (Figura 17.4).
Hoje, as Nações Unidas, com sede na cidade de Nova York, incluem 193 das 195 nações do mundo. É uma associação voluntária à qual os países membros pagam taxas com base no tamanho de sua economia. Os principais objetivos da ONU são manter a paz e a segurança, promover os direitos humanos e o progresso social e desenvolver relações amistosas entre as nações.
Atividade de acompanhamento: Além de facilitar a tomada de decisões coletivas sobre assuntos mundiais, a ONU realiza muitos programas diferentes. Acesse o site da ONU para encontrar informações sobre três programas diferentes da ONU que são realizados em todo o mundo.
Uma questão contínua para os Estados Unidos ao travarem a guerra contra o terrorismo é até que ponto devem trabalhar em conjunto com a ONU para realizar iniciativas antiterroristas em todo o mundo de maneira multilateral, em vez de seguir uma estratégia de unilateralismo do tipo “vá sozinho”. O fato de o governo dos EUA ter essa escolha sugere a natureza voluntária dos Estados Unidos (ou outro país) aceitarem a governança em nível mundial na política externa. Se os Estados Unidos realmente se sentissem vinculados à opinião da ONU sobre a maneira pela qual conduzem sua guerra contra o terrorismo, abordariam o Conselho de Segurança da ONU para aprovação.
Outra organização transnacional à qual os Estados Unidos estão vinculados, e que existe para representar com força os aliados ocidentais e, por sua vez, forjar a paz, é a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN). A OTAN foi formada após a Segunda Guerra Mundial, quando a Guerra Fria entre o Oriente e o Ocidente começou a surgir. Embora seja mais militarista do que as Nações Unidas, a OTAN tem o objetivo de proteger os interesses da Europa e do Ocidente e garantir apoio e defesa das nações parceiras. No entanto, embora seja uma forte coalizão militar, não buscou se expandir e dominar outros países. Pelo contrário, a paz e a estabilidade da Europa são seus principais objetivos. Inicialmente, a OTAN incluía apenas nações da Europa Ocidental e os Estados Unidos. No entanto, desde o fim da Guerra Fria, outros países do Leste, como a Turquia, entraram na aliança da OTAN.
Além de participarem da ONU e da OTAN, os Estados Unidos também distribuem centenas de bilhões de dólares a cada ano em ajuda externa para melhorar a qualidade de vida dos cidadãos nos países em desenvolvimento. Os Estados Unidos também podem perdoar as dívidas externas desses países. Por definição, os países em desenvolvimento não são modernizados em termos de infraestrutura e serviços sociais e, portanto, sofrem de instabilidade. Ajudá-los a se modernizar e desenvolver governos estáveis é um benefício para eles e um suporte para a estabilidade do mundo. Uma visão alternativa da assistência dos EUA é que existem metas mais nefastas em ação, que talvez a intenção seja comprar influência em países em desenvolvimento, garantir uma posição na região, obter acesso a recursos ou promover a dependência dos Estados Unidos.
Os Estados Unidos perseguem seus quatro principais objetivos de política externa por meio de vários tipos diferentes de política externa ou áreas substantivas distintas da política externa nas quais os Estados Unidos estão engajados. Esses tipos são comércio, diplomacia, sanções, militar/defesa, inteligência, ajuda externa e política ambiental global.
A política comercial é a forma como os Estados Unidos interagem com outros países para facilitar o fluxo de comércio e bens e serviços entre os países. Diz-se que um país está se engajando no protecionismo quando não permite que outros países vendam bens e serviços dentro de suas fronteiras, ou quando cobra tarifas muito altas (ou impostos de importação) para fazer isso. No outro extremo do espectro está uma abordagem de livre comércio, na qual um país permite o fluxo irrestrito de bens e serviços entre si e outros países. Às vezes, os Estados Unidos têm sido orientados para o livre comércio, enquanto outras vezes foram protecionistas. Talvez seu movimento mais orientado para o livre comércio tenha sido a implementação de 1991 do Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA). Esse pacto removeu as barreiras comerciais e outros custos de transação cobrados sobre mercadorias que circulam entre os Estados Unidos, México e Canadá.
Os críticos veem uma abordagem de livre comércio como problemática e, em vez disso, defendem políticas protecionistas que protejam as empresas dos EUA e seus produtos contra produtos estrangeiros mais baratos que possam ser importados aqui. Um dos exemplos recentes mais proeminentes de políticas protecionistas ocorreu na indústria siderúrgica, quando as empresas norte-americanas no mercado internacional de aço enfrentaram dificuldades com a concorrência das fábricas chinesas em particular.
A balança comercial é a relação entre a entrada e saída de bens de um país. Os Estados Unidos vendem muitos bens e serviços em todo o mundo, mas no geral mantêm um déficit comercial, no qual mais bens e serviços estão chegando de outros países do que serão vendidos no exterior. O atual déficit comercial dos EUA é de $37,4 bilhões, o que significa que o valor do que os Estados Unidos importam de outros países é muito maior do que o valor do que exportam para outros países. 4 Esse déficit comercial levou alguns a defender políticas comerciais protecionistas.
Para muitos, política externa é sinônimo de diplomacia. Diplomacia é o estabelecimento e a manutenção de uma relação formal entre países que rege suas interações em assuntos tão diversos quanto o turismo, a tributação dos bens que comercializam e a aterrissagem de aviões nas pistas uns dos outros. Embora as relações diplomáticas nem sempre sejam otimistas, quando estão operando, isso sugere que as coisas estão indo bem entre os países. As relações diplomáticas são formalizadas por meio do compartilhamento de embaixadores. Embaixadores são representantes de países que vivem e mantêm um escritório (conhecido como embaixada) no outro país. Assim como a troca de embaixadores formaliza a relação bilateral entre os países, chamá-los de casa significa o fim do relacionamento. A diplomacia tende a ser o primeiro passo do governo dos EUA quando tenta resolver um conflito com outro país.
No extremo mais sério do espectro de tomada de decisões de política externa, e geralmente como último recurso quando a diplomacia falha, o establishment militar e de defesa dos EUA existe para fornecer aos Estados Unidos a capacidade de travar guerra contra outros atores estatais e não estatais. Essa guerra pode ser ofensiva, assim como a Guerra do Iraque em 2003 e a remoção em 1989 do líder panamenho Manuel Noriega. Ou pode ser defensivo, como um meio de responder à agressão de outras pessoas, como a Guerra do Golfo Pérsico em 1991, também conhecida como Operação Tempestade no Deserto (Figura 17.5). O potencial de engajamento militar e, de fato, a dispersão pelo mundo de centenas de instalações militares dos EUA, também pode ser uma fonte potencial de força da política externa para os Estados Unidos. Por outro lado, no mundo da diplomacia, essa abordagem pode ser vista como imperialista por outras nações do mundo.
A política de inteligência está relacionada à defesa e inclui a coleta aberta e secreta de informações de fontes estrangeiras que possam ser de interesse estratégico para os Estados Unidos. O mundo da inteligência, talvez mais do que qualquer outra área da política externa, captura a imaginação do público em geral. Muitos livros, programas de televisão e filmes nos divertem (com vários graus de precisão) por meio de histórias sobre pessoas e operações de inteligência dos EUA.
A política ambiental global aborda questões ambientais de nível mundial, como mudanças climáticas e aquecimento global, o enfraquecimento da camada de ozônio, o esgotamento da floresta tropical em áreas ao longo do Equador e a poluição oceânica e a extinção de espécies. O compromisso dos Estados Unidos com essas questões variou consideravelmente ao longo dos anos. Por exemplo, os Estados Unidos foram o maior país a não assinar o Protocolo de Kyoto de 1997 sobre emissões de gases de efeito estufa. No entanto, poucos argumentam que o governo dos EUA não tem sido um líder em questões ambientais globais. O Acordo de Paris sobre mudanças climáticas entrou em vigor no final de 2016. O pacto estabelece uma estrutura para evitar novas mudanças climáticas, ou seja, limitar o aumento da temperatura global geral. O acordo foi negociado durante o governo Obama e os EUA assinaram inicialmente. No entanto, o presidente Trump retirou oficialmente os EUA do pacto em novembro de 2020. No início de 2021, o recém-eleito presidente, Joe Biden, voltou ao Acordo de Paris com o compromisso de reduzir as emissões de gases de efeito estufa pela metade até 2030. 7
Desafios únicos na política externa
A política externa dos EUA é uma empresa enorme e complexa. Quais são seus desafios únicos para o país?
Primeiro, não existe uma verdadeira autoridade mundial ditando como as nações do mundo devem se relacionar umas com as outras. Se uma nação negocia de má fé ou mente para outra, não há autoridade governamental central em nível mundial para sancionar esse país. Isso faz da diplomacia e da coordenação internacional uma barganha contínua à medida que as questões evoluem e os líderes governamentais e as nações mudam. As relações exteriores certamente são facilitadas pela existência de associações voluntárias transnacionais, como as Nações Unidas, a Organização dos Estados Americanos e a União Africana. No entanto, essas associações não têm autoridade estrita de fiscalização sobre nações específicas, a menos que um grupo de nações membros aja de alguma forma (o que, em última análise, é voluntário).
A União Europeia é a única entidade supranacional com alguma autoridade real e significativa sobre seus países membros. A adoção de sua moeda comum, o euro, traz consigo concessões de países em diversos assuntos, e as regulamentações econômicas e ambientais da UE são as mais rigorosas do mundo. No entanto, até mesmo a UE tem problemas de fiscalização, como evidenciado pela batalha dentro de suas fileiras para forçar a Grécia membro a reduzir sua dívida nacional ou pelo problema recorrente da sobrepesca da Espanha no Oceano Atlântico Norte. A saída do Reino Unido da União Europeia (comumente chamada de Brexit, abreviação de saída britânica) também aponta para as lutas que instituições supranacionais como a UE podem enfrentar.
As relações internacionais ocorrem em um local relativamente aberto, no qual raramente é claro como realizar ações coletivas entre países em geral ou entre os Estados Unidos e outras nações específicas em particular. Quando faz sentido assinar um pacto multinacional e quando não faz? Um acordo econômico bilateral específico é realmente tão benéfico para os Estados Unidos quanto para a outra parte, ou estamos dando muito no acordo? Essas são questões abertas e complicadas, às quais as várias escolas de pensamento discutidas posteriormente neste capítulo nos ajudarão a responder.
Um segundo desafio para os Estados Unidos são as opiniões amplamente diferentes entre os países sobre o papel do governo na vida das pessoas. O governo da linha-dura comunista da Coreia do Norte regula tudo na vida de seu povo todos os dias. No outro extremo do espectro estão países com pouca atividade governamental, como partes da ilha da Nova Guiné. No meio, há uma vasta gama de abordagens diversas de governança. Países como a Suécia oferecem programas completos de serviços humanos, como saúde e educação, que em algumas partes da Índia são mínimos, na melhor das hipóteses. No Egito, o setor sem fins lucrativos fornece muitos serviços em vez do governo. Os Estados Unidos apreciam sua tradição de liberdade e o princípio do governo limitado, mas a prática e a realidade podem ser um pouco diferentes. No final, ele fica em algum lugar no meio desse continuum por causa de seu foco na lei e na ordem, nos serviços educacionais e de treinamento e nas pensões de velhice e nos cuidados de saúde na forma de Previdência Social e Medicare.
O desafio de identificar o papel apropriado do governo pode soar mais como uma questão de política interna do que externa e, até certo ponto, é uma escolha interna sobre a forma como o governo interage com as pessoas. No entanto, a relação interna (ou doméstica) entre um governo e seu povo pode muitas vezes se entrelaçar com a política externa. Por exemplo, a postura estreita sobre a liberdade pessoal que o Irã adotou nas últimas décadas levou outros países a impor sanções econômicas que paralisaram o país internamente. Algumas dessas sanções diminuíram à luz do novo acordo nuclear com o Irã. Portanto, as esferas da política interna e externa estão interligadas em termos do que vemos como prioridades nacionais — sejam elas a construção de nações no exterior ou a construção de infraestrutura aqui em casa, por exemplo. Essa última escolha é frequentemente descrita como o debate “armas versus manteiga”.
Um terceiro desafio único e relacionado para os Estados Unidos no campo da política externa são as ideias variadas de outros países sobre a forma apropriada de governo. Essas formas variam de democracias de um lado a várias formas autoritárias (ou não democráticas) de governo do outro. As relações entre os Estados Unidos e os estados democráticos tendem a operar de forma mais tranquila, partindo do pressuposto central compartilhado de que a autoridade do governo vem do povo. Monarquias e outras formas não democráticas de governo não compartilham essa suposição, o que pode complicar imensamente as discussões sobre política externa. As pessoas nos Estados Unidos geralmente presumem que as pessoas que vivem em um país não democrático prefeririam viver em um país democrático. No entanto, em algumas regiões do mundo, como o Oriente Médio, esse não parece ser o caso — as pessoas geralmente preferem ter estabilidade dentro de um sistema não democrático em vez de mudar para uma forma democrática de governo menos previsível. Ou eles podem acreditar em uma forma teocrática de governo. E os Estados Unidos têm relações formais com alguns governos mais totalitários e monárquicos, como a Arábia Saudita, quando é do interesse dos EUA fazê-lo.
Um quarto desafio é que muitas novas questões de política externa transcendem fronteiras. Ou seja, não existem mais simplesmente estados amigos e estados inimigos. Problemas em todo o mundo que podem afetar os Estados Unidos, como terrorismo, comércio internacional de escravos e mudanças climáticas, têm origem em grupos e questões que não são específicas de cada país. Eles são transnacionais. Assim, por exemplo, embora possamos facilmente nomear os inimigos das forças aliadas na Segunda Guerra Mundial (Alemanha, Itália e Japão), a guerra dos EUA contra o terrorismo tem sido direcionada a grupos terroristas que não se encaixam perfeitamente nas fronteiras de nenhum país com o qual os Estados Unidos possam interagir rapidamente para resolver o problema. A coleta de informações e a intervenção militar focada são mais necessárias do que as relações diplomáticas tradicionais, e as relações podem se tornar complicadas quando os Estados Unidos desejam perseguir terroristas dentro das fronteiras de outros países. Um exemplo contínuo é o uso de ataques de drones dos EUA contra alvos terroristas no Paquistão, além da campanha de 2011 que resultou na morte de Osama bin Laden, fundador da Al-Qaeda (Figura 17.6).
O quinto e último desafio único são as diferentes condições dos países do mundo e seus efeitos sobre o que é possível em termos de política externa e relações diplomáticas. As relações entre os Estados Unidos e uma democracia industrial estável serão mais fáceis do que entre os Estados Unidos e um país em desenvolvimento instável dirigido por uma junta militar (um grupo que assumiu o controle do governo pela força). Além disso, um país instável estará mais focado em estabelecer estabilidade interna do que em preocupações mundiais mais amplas, como a política ambiental. De fato, os países em desenvolvimento estão temporariamente isentos dos requisitos de certos tratados enquanto buscam desenvolver estruturas industriais e governamentais estáveis.
O Council on Foreign Relations é uma das organizações mais antigas do país que existem para promover uma discussão cuidadosa sobre a política externa dos EUA.