14.5: Limite de mandato legislativo estadual

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Objetivos de

Ao final desta seção, você poderá:

Descreva a história dos limites de mandatos legislativos estaduais
Compare os custos e benefícios dos limites de prazo

Os limites de mandato restringem o período de tempo que um membro pode servir na legislatura estadual, limitando o serviço vitalício ou o número de mandatos consecutivos. O movimento de limites do termo ganhou impulso na década de 1990, espalhando-se por uma ampla variedade de instituições legislativas estaduais. Hoje, quinze estados impuseram limites de mandato para seus membros da Câmara Estadual e do Senado Estadual. Por outro lado, seis estados, um em 2004, revogaram os limites de mandato impostos a eles pelo eleitorado, por meio de ação judicial nos Supremos Tribunais estaduais ou por meio de ação legislativa na legislatura estadual. ⁷¹

Noções básicas sobre limites de mandato

Um gráfico intitulado “Limites de prazo por estado”. O eixo x é rotulado como “Estado” e o eixo y é rotulado como “Anos”. O gráfico tem uma legenda com quatro categorias marcadas como “Câmara”, “Senado”, “Total” e “Proibição vitalícia”. Da esquerda para a direita no eixo x: “MI” tem uma proibição de 6 anos de vida na casa e 8 anos de vida total no senado; “NE” tem uma proibição de 8 anos no total; “AZ” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos no senado; “CO” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos no senado; “FL” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos no senado; “FL” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos no senado; “FL” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos no senado; “FL” tem uma proibição de anos na casa e 8 anos no senado; “ME” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos no senado; “MT” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos no senado; “OH” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos no senado; “SD” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos no senado; “MO” tem uma proibição de 8 anos na casa e 8 anos de vida total no senado; “CA” tem uma proibição de 12 anos de vida; “OK” tem uma proibição de 12 anos vitalícia; “LA” tem uma proibição de 12 anos na casa e 12 anos no senado; “NV” tem uma proibição de 12 anos na casa e 12 anos de vida total no senado; “AR” tem uma proibição de 16 anos de vida total. — Figura **14.17** Atualmente, quinze estados têm algum tipo de limite de mandato. Este gráfico mostra quais estados têm limites de mandato consecutivos ou proibições vitalícias e por quanto tempo um membro pode servir em cada cenário.

Os primeiros limites de mandato foram promulgados em 1990 na Califórnia, Colorado e Oklahoma. Em 1992, mais oito estados seguiram o exemplo em uma grande onda. O último estado a promulgar limites de mandato para membros legislativos foi Nebraska em 2000. ⁷³ No entanto, os limites de mandato não permaneceram em vigor em todos esses estados; muitos tribunais supremos estaduais os revogaram e os declararam inconstitucionais por vários motivos (Figura 14.18). Por exemplo, em Massachusetts e Washington, os limites de mandato foram considerados inconstitucionais porque afetaram as qualificações dos candidatos para concorrer a um determinado cargo. Os tribunais decidiram que mudanças nessas qualificações poderiam ser feitas apenas alterando a constituição estadual, não por eleitores alterando a lei estadual. ⁷⁴

Um gráfico de cronograma intitulado “Revogações de limites de prazo”. Uma linha horizontal se estende pelo gráfico e é marcada com sete pontos. O primeiro ponto é rotulado como “Enacted (1992), WY, OR, WA”. Uma seta aponta de “WA” para o quarto ponto na linha do tempo, chamada “Revogado pela Suprema Corte do Estado (1998)”. Uma seta aponta de “OR” para o quinto ponto na linha do tempo, chamada “Revogado pela Suprema Corte do Estado (2002)”. Uma seta aponta de “WA” para o sétimo ponto na linha do tempo, chamada “Revogado pela Suprema Corte do Estado (2004)”. O segundo ponto é denominado “Enacted (1994), MA, ID, UT”. Uma seta aponta de “MA” para o terceiro ponto na linha do tempo, intitulado ““Revogado pela Suprema Corte do Estado (1997)”. Uma seta aponta de “ID” para o quinto ponto na linha do tempo, chamada “Revogado pelo Legislativo (2002)”. Uma seta aponta de “UT” para o sexto ponto na linha do tempo, chamada “Revogado pelo Legislativo (2003)”. — Figura **14.18** Vários estados tentaram estabelecer limites de mandato para os membros da legislatura apenas para ver as leis posteriormente revogadas pela legislatura estadual ou consideradas inconstitucionais pela suprema corte estadual.

Vantagens dos limites de prazo

Em muitos casos, o movimento para instituir limites de mandato foi iniciado pelos eleitores e aprovado por meio de iniciativas cidadãs, que permitem aos cidadãos colocar uma proposta de lei ou emenda constitucional na cédula para o voto popular. ⁷⁵ defensores dos limites de mandato sentiram que era necessário sangue novo nas legislaturas estaduais para trazer novas ideias e perspectivas à legislação. Além disso, eles esperavam que os limites de mandato obrigassem a rotatividade entre os membros, reduzindo o tempo que qualquer pessoa poderia servir e reduzindo a tendência de funcionários eleitos fazerem do serviço legislativo sua carreira. Em conjunto com esse pensamento, alguns apoiadores esperavam que os limites de mandato aumentassem a motivação para fazer boas políticas públicas. Se os membros estivessem menos focados na reeleição e soubessem que não poderiam servir por mais de um certo número de anos, talvez eles começassem a fazer leis e produzir políticas inovadoras em um curto espaço de tempo. ⁷⁶

Para outros proponentes, a esperança era que os limites de mandatos aumentassem a diversidade dentro da câmara, incentivando mais mulheres, membros de grupos minoritários raciais e étnicos, membros do partido minoritário e pessoas com ocupações não convencionais a concorrer a cargos públicos porque os assentos seriam abertos com mais frequência. Além disso, apoiadores especularam que o aumento da rotatividade poderia provocar maiores taxas de competição eleitoral e interesse dos eleitores. Finalmente, eles acreditavam que a perda de legisladores de longo prazo devido aos limites de mandato permitiria que novos membros e legisladores mais jovens assumissem posições de liderança na câmara e nos comitês, criando outra maneira de trazer novas abordagens para o processo legislativo. ⁷⁷

Fique conectado!

Trabalhando para expandir os limites de mandato

Um grupo de defesa dos limites de prazo, o U.S. Term Limits, é dedicado à expansão dos limites de mandato nos Estados Unidos. Seus membros trabalham para impedir que os estados revoguem os limites que já estão em vigor. Eles também apoiam os esforços dos cidadãos para instituir limites de mandato em estados onde eles não estão atualmente em vigor e no Congresso, onde a Suprema Corte os declarou inconstitucionais. ⁷⁸

Se você apoiar a causa deles, siga o link abaixo para saber mais sobre esses esforços ou participar diretamente. Escreva uma carta ao editor incentivando a adoção de limites de mandato em um determinado estado ou incentive seu membro do Congresso a assinar uma promessa concordando em co-patrocinar e votar em uma emenda à Constituição para adotar limites de mandato. Você também pode assinar uma petição on-line para apoiar a adoção de limites de mandato em nível federal ou fazer uma doação para um grupo de defesa de limites de prazo.

Qual é a política do seu estado sobre limites de mandato? Se os limites estão em vigor, como eles mudaram sua representação na capital do estado? Se eles não estiverem em vigor, que efeito adotá-los teria em sua representação? Não existe um movimento nacional comparável contra os limites de mandato, por que você acha que esse é o caso? Com base em suas respostas, você prefere limites de mandato ou não, e por quê?

Link para o aprendizado

Para obter mais informações sobre como apoiar limites de mandato, visite o U.S. Terms, um grupo de defesa de limites de mandato.

Desvantagens dos limites de prazo

Embora os proponentes tenham muitos motivos para apoiar os limites de mandatos, os opositores também têm razões convincentes para não apoiarem sua implementação na legislatura estadual. Além disso, pesquisas feitas por cientistas políticos descobriram uma série de consequências negativas desde que os limites de mandato entraram em vigor.

Embora os proponentes tenham argumentado que os limites de mandatos aumentariam a diversidade legislativa, pesquisas comparando a taxa de representação feminina e minoritária em estados com mandato limitado e sem prazo limitado não confirmam essa expectativa. Não há diferença estatisticamente significativa na diversidade entre os dois grupos de estados. ⁷⁹ Embora os limites de mandato possam ter produzido mais vagas abertas, barreiras adicionais para ocupar cargos ainda podem existir e afetar a disposição de mulheres e minorias de concorrer a cargos. Além disso, mulheres e minorias estão sujeitas aos mesmos limites de mandato que os homens e, dado o baixo número de candidatos a cargos públicos, em suma, uma legislatura pode perder mais mulheres ou minorias do que ganha.

Os limites de mandato também afetam a estrutura de poder entre os poderes legislativo e executivo e as principais fontes das quais os legisladores obtêm informações sobre projetos de lei perante a câmara. Pesquisas demonstram que, após os limites de mandato, os legisladores se tornaram mais propensos a consultar lobistas para obter informações sobre a legislação em consideração do que antes dos limites de mandato. ⁸⁰ Isso é provavelmente o resultado de os legisladores terem menos conhecimento político e experiência política em função de terem menos anos no cargo, serem mais jovens quando ingressam no serviço legislativo pela primeira vez, reduzindo a memória institucional e a experiência dentro da câmara como um todo devido a rotatividade de membros, ou todas as opções acima. Os grupos de interesse podem, portanto, desfrutar de maior capacidade de definir a agenda e promover políticas que favoreçam sua organização. Essa mesma pesquisa também descobriu que, sob limites de mandato, os legisladores estaduais sentem que perderam o poder em relação ao governador e a vários funcionários de agências burocráticas. ⁸¹ Essa suposta perda de poder pode prejudicar a capacidade da legislatura estadual de verificar adequadamente as ações do poder executivo e de desempenhar funções legislativas, como supervisão.

Finalmente, os limites de mandato podem afetar o entusiasmo e a participação dos eleitores se os eleitores ficarem desapontados por não conseguirem reter legisladores de quem gostam ou com os quais desenvolveram um relacionamento positivo. Uma vez que os limites de mandato entrem em vigor, todos os legisladores ficam à mercê dos eleitores, independentemente da habilidade ou talento que eles possam trazer para o cargo.