14.3: Cultura política estadual

Objetivos de

Ao final desta seção, você poderá:

• Compare as três formas de cultura política de Daniel Elazar
• Descreva como as diferenças culturais entre os estados podem moldar as atitudes sobre o papel do governo e a participação dos cidadãos
• Discuta as principais críticas à teoria de Daniel Elazar

Alguns estados, como o Alasca, são dotados de recursos naturais. Eles podem usar suas reservas de petróleo ou gás natural a seu favor para financiar a educação ou reduzir impostos. Outros estados, como a Flórida, são favorecidos com um clima que atrai turistas e aposentados a cada inverno, obtendo receitas para apoiar melhorias na infraestrutura em todo o estado. Essas diferenças podem levar a vantagens estratégicas nas fortunas econômicas de um estado, o que pode se traduzir em diferenças nos níveis de impostos que devem ser cobrados dos cidadãos.

Mas suas fortunas econômicas são apenas um componente do que torna os estados individuais únicos. Os teóricos há muito propõem que os estados também são únicos em função de suas diferentes culturas políticas ou de suas atitudes e crenças sobre as funções e expectativas do governo. No livro American Federalism: A View from the States, Daniel Elazar teorizou pela primeira vez em 1966 que os Estados Unidos poderiam ser divididos em três culturas políticas distintas: moralista, individualista e tradicionalista (Figura). A difusão dessas culturas nos Estados Unidos é atribuída aos padrões migratórios dos imigrantes que se estabeleceram e se espalharam pelo país, da costa leste à oeste. Esses colonos tinham valores políticos e religiosos distintos que influenciavam suas crenças sobre o papel adequado do governo, a necessidade de envolvimento dos cidadãos no processo democrático e o papel dos partidos políticos.

Figura 14.7 Daniel Elazar postulou que os Estados Unidos podem ser divididos geograficamente em três tipos de culturas políticas — individualistas, moralistas e tradicionalistas — que se espalham com os padrões migratórios dos imigrantes em todo o país.

Cultura política moralista

Na estrutura de Elazar, estados com uma cultura política moralista veem o governo como um meio de melhorar a sociedade e promover o bem-estar geral. Eles esperam que os funcionários políticos sejam honestos em suas relações com os outros, coloquem os interesses das pessoas a quem servem acima dos seus e se comprometam a melhorar a área que representam. O processo político é visto de forma positiva e não como um veículo contaminado pela corrupção. Na verdade, cidadãos em culturas moralistas têm pouca paciência com a corrupção e acreditam que os políticos devem ser motivados pelo desejo de beneficiar a comunidade e não pela necessidade de lucrar financeiramente com o serviço.

Os estados moralistas, portanto, tendem a apoiar um papel ampliado do governo. É mais provável que eles acreditem que o governo deve promover o bem-estar geral alocando fundos para programas que beneficiarão os pobres. Além disso, eles veem como dever dos funcionários públicos defender novos programas que beneficiem cidadãos marginais ou resolvam problemas de políticas públicas, mesmo quando a pressão pública para fazer isso é inexistente.

Os estados que se identificam com essa cultura valorizam o engajamento dos cidadãos e desejam a participação do cidadão em todas as formas de assuntos políticos. No modelo de Elazar, cidadãos de estados moralistas deveriam ter maior probabilidade de doar seu tempo e/ou recursos para campanhas políticas e votar. Isso ocorre por dois motivos principais. Primeiro, é provável que a lei estadual facilite o registro e o voto dos residentes, porque a participação em massa é valorizada. Em segundo lugar, cidadãos que vêm de estados moralistas deveriam ter maior probabilidade de votar porque as eleições são realmente disputadas. Em outras palavras, os candidatos terão menos probabilidade de concorrer sem oposição e mais propensos a enfrentar a concorrência genuína de um oponente qualificado. De acordo com Elazar, o aumento da concorrência é uma função da crença individual de que o serviço público é um empreendimento que vale a pena e uma profissão honrosa.

Marco

Os esforços do Oregon para expandir a franquia eleitoral

Em 1998, o Oregon se tornou o primeiro estado a mudar para a votação por correspondência quando os cidadãos aprovaram uma medida eleitoral para que ela entrasse em vigor. Em março de 2015, a governadora Kate Brown deu mais um passo para expandir a franquia eleitoral. Ela assinou um projeto de lei que torna o registro eleitoral automático para todos os cidadãos do estado com carteira de motorista.

Desde aquela época, os cidadãos foram automaticamente registrados para votar nas eleições e receber uma cédula pelo correio antes do dia da eleição, a menos que optem especificamente por sair do gabinete do secretário de estado do Oregon. ²⁰ A implementação do projeto de lei fez com que 225.000 residentes fossem adicionados à lista estadual de participação eleitoral no início de 2016. Entre eles, quase 100.000, ou aproximadamente 43%, votaram na eleição de 2016. ²¹

No entanto, a nova lei não contou com o apoio dos republicanos na legislatura estadual. Semelhante à lógica usada por muitas iniciativas legislativas estaduais em todo o país em 2020, esses membros do partido acreditavam que o registro automático torna o processo de votação muito fácil para os cidadãos e os coage a votar. ²² Outros argumentaram que a nova lei do Oregon é uma medida positiva. Eles acreditam que a mudança foi um passo na direção certa para a democracia e incentivou a participação nas eleições. Se a lei do Oregon fosse adotada nos Estados Unidos, isso afetaria cerca de cinquenta milhões de cidadãos, o número que se acredita serem elegíveis para votar, mas que permanecem sem registro. ²³

Quais são os benefícios da política de registro automático de eleitores do Oregon? Há alguma desvantagem? Quais vantagens e desvantagens poderiam surgir se essa política fosse adotada em todo o país?

Finalmente, na visão de Elazar, cidadãos em culturas moralistas são mais propensos a apoiar indivíduos que conquistam suas posições no governo por mérito, em vez de como recompensa pela lealdade partidária. Em teoria, há menos incentivo para ser corrupto se as pessoas adquirirem cargos com base em suas qualificações. Além disso, as culturas moralistas estão mais abertas à participação de terceiros. Os eleitores querem ver candidatos políticos competirem motivados pela perspectiva de apoiar a comunidade em geral, independentemente de sua identificação partidária.

Cultura política individualista

Os estados que se alinham com a cultura política individualista de Elazar veem o governo como um mecanismo para abordar questões que são importantes para cidadãos individuais e para perseguir metas individuais. As pessoas dessa cultura interagem com o governo da mesma forma que interagiriam com um mercado. Eles esperam que o governo forneça bens e serviços que consideram essenciais, e os funcionários públicos e burocratas que os fornecem esperam ser compensados por seus esforços. O foco está em atender às necessidades individuais e metas privadas, em vez de atender aos melhores interesses de todos na comunidade. Novas políticas serão promulgadas se os políticos puderem usá-las para obter apoio dos eleitores ou de outras partes interessadas, ou se houver uma grande demanda por esses serviços por parte dos indivíduos.

De acordo com Elazar, a cultura política individualista se originou com colonos da Inglaterra e da Alemanha não puritanas. Os primeiros assentamentos foram na região meso-atlântica de Nova York, Pensilvânia e Nova Jersey e se difundiram na parte central dos Estados Unidos em uma linha bastante reta de Ohio a Wyoming.

Dado seu foco na busca de objetivos individuais, os estados com uma mentalidade individualista tenderão a promover incentivos fiscais como uma forma de tentar impulsionar a economia de um estado ou como um mecanismo para promover a iniciativa individual e o empreendedorismo. Por exemplo, o governador de Nova Jersey, Chris Christie, ganhou as manchetes em 2015 ao discutir os incentivos que usou para atrair empresas para o estado. Christie incentivou várias empresas a se mudarem para Camden, onde o desemprego aumentou para quase 14%, fornecendo-lhes centenas de milhões de dólares em incentivos fiscais. ²⁴ O governador espera que esses incentivos corporativos estimulem a criação de empregos para cidadãos que precisam de emprego em uma área economicamente deprimida do estado. Outra abordagem para estimular o crescimento é fornecer incentivos para que os indivíduos se mudem para a comunidade. Por exemplo, na esperança de atrair funcionários que trabalham à distância para trabalhar, a Tulsa Remote oferece às pessoas $10.000 se elas se mudarem para Tulsa, que podem ser usadas como pagamento inicial de uma casa. ²⁵

Uma vez que essa lente teórica pressupõe que o objetivo da política e do governo é promover os interesses individuais, Elazar argumenta que os indivíduos são motivados a se engajar na política somente se tiverem um interesse pessoal nessa área ou desejarem ser responsáveis pela provisão de benefícios governamentais. Eles tenderão a permanecer envolvidos se desfrutarem de sua participação ou recompensas na forma de compromissos de patrocínio ou compensação financeira. Como resultado dessas motivações pessoais, cidadãos em estados individualistas tenderão a ser mais tolerantes com a corrupção entre seus líderes políticos e menos propensos a ver a política como uma profissão nobre na qual todos os cidadãos devem se engajar.

Por fim, Elazar argumenta que em estados individualistas, a competição eleitoral não busca identificar o candidato com as melhores ideias. Em vez disso, ele se opõe a partidos políticos que estão bem organizados e competem diretamente por votos. Os eleitores são leais aos candidatos que possuem a mesma filiação partidária que eles. Como resultado, diferentemente das culturas moralistas, os eleitores não prestam muita atenção às personalidades dos candidatos ao decidirem como votar e são menos tolerantes com candidatos terceirizados.

Cultura política tradicionalista

Dada a proeminência da escravidão em sua formação, uma cultura política tradicionalista, no argumento de Elazar, vê o governo como necessário para manter a ordem social existente, o status quo. Somente as elites pertencem ao empreendimento político e, como resultado, novas políticas públicas só serão avançadas se reforçarem as crenças e os interesses dos que estão no poder.

Elazar associa a cultura política tradicionalista à porção sul dos Estados Unidos, onde se desenvolveu nas regiões altas da Virgínia e Kentucky antes de se espalhar para o sul profundo e sudoeste. Como a cultura individualista, a cultura tradicionalista acredita na importância do indivíduo. Mas, em vez de lucrar com empreendimentos corporativos, colonos em estados tradicionalistas vincularam suas fortunas econômicas à necessidade da escravidão nas plantações em todo o Sul.

Quando os funcionários eleitos não priorizam as políticas públicas que os beneficiam, aqueles que estão à margem social e econômica da sociedade podem ser atormentados pela pobreza e por problemas de saúde generalizados. Por exemplo, embora a Figura 14.8 mostre que a pobreza é um problema em todos os Estados Unidos, o Sul tem a maior incidência. De acordo com os Centros de Controle e Prevenção de Doenças, o Sul também lidera o país em obesidade autorreferida, seguida de perto pelo Centro-Oeste. ²⁶ Essas estatísticas apresentam desafios para os legisladores não apenas no curto prazo, mas também no longo prazo, porque eles devem priorizar as restrições fiscais em face da crescente demanda por serviços.

Figura 14.8 Embora a maior porcentagem de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza nos Estados Unidos seja encontrada no Sul, os padrões de migração e imigração nos últimos cinquenta anos resultaram em um aumento significativo na porcentagem de pobres do país localizados no Oeste.

Embora as culturas moralistas esperem e incentivem a participação política de todos os cidadãos, as culturas tradicionalistas têm maior probabilidade de ver isso como um privilégio reservado apenas para aqueles que cumprem as qualificações. Como resultado, a participação dos eleitores geralmente será menor em uma cultura tradicionalista e haverá mais barreiras à participação (por exemplo, a exigência de apresentar um documento de identidade com foto na cabine de votação). Os conservadores argumentam que essas leis reduzem ou eliminam a fraude por parte dos eleitores, enquanto os liberais acreditam que elas privam desproporcionalmente os pobres e as minorias e constituem um imposto eleitoral moderno.

Link para o aprendizado

Visite a Conferência Nacional de Legislaturas Estaduais para obter uma visão geral dos requisitos de identificação de eleitores por estado.

Finalmente, sob uma cultura política tradicionalista, Elazar argumenta que a competição partidária tenderá a ocorrer entre facções dentro de um partido dominante. Historicamente, o Partido Democrata dominou a estrutura política no Sul antes do realinhamento durante a era dos direitos civis. Hoje, dependendo do cargo que está sendo procurado, é mais provável que os partidos concorram pelos eleitores.

Críticas à teoria de Elazar

Várias críticas surgiram desde que Elazar apresentou pela primeira vez sua teoria da cultura política estadual, há cinquenta anos. A teoria original baseava-se no pressuposto de que novas culturas poderiam surgir com o influxo de colonos de diferentes partes do mundo; no entanto, como os padrões de imigração mudaram com o tempo, pode-se argumentar que as três culturas não correspondem mais à realidade atual do país. Os imigrantes de hoje têm menos probabilidade de vir de países europeus e têm maior probabilidade de serem originários de países latino-americanos e asiáticos. ²⁷ Além disso, os avanços na tecnologia e no transporte tornaram mais fácil para os cidadãos viajarem pelas fronteiras estaduais e se mudarem de local. Portanto, o padrão de difusão no qual a teoria original se baseia pode não ser mais preciso, porque as pessoas estão se movendo em direções mais e, muitas vezes, imprevisíveis.

Também é verdade que as pessoas migram por mais motivos do que simples economia. Eles podem ser motivados por questões sociais, como desemprego generalizado, decadência urbana ou cuidados de saúde de baixa qualidade nas escolas. Essas tendências podem agravar as diferenças existentes, por exemplo, a diferença entre estilos de vida urbanos e rurais (por exemplo, a cidade de Atlanta versus outras partes da Geórgia), que não são contabilizadas na classificação de Elazar. Finalmente, diferentemente das características econômicas ou demográficas que permitem medições mais precisas, a cultura é um conceito abrangente que pode ser difícil de quantificar. Isso pode limitar seu poder explicativo na pesquisa em ciências políticas.