10.3: Ação coletiva e formação de grupos de interesse

objetivos de aprendizagem

Ao final desta seção, você poderá:

• Explicar o conceito de ação coletiva e seu efeito na formação de grupos de interesse
• Descreva a condução livre e as razões pelas quais ela ocorre
• Discuta formas de superar problemas de ação coletiva

Em qualquer projeto de grupo do qual você tenha participado, você deve ter notado que um pequeno número de estudantes fez a maior parte do trabalho, enquanto outros fizeram muito pouco. No entanto, todos receberam a mesma nota. Por que alguns fazem todo o trabalho, enquanto outros fazem pouco ou nenhum? Como é possível fazer com que as pessoas trabalhem quando há um desincentivo para fazer isso? Essa situação é um exemplo de problema de ação coletiva e existe tanto no governo quanto nas organizações públicas e privadas. Seja o Congresso tentando aprovar um orçamento ou um grupo de interesse tentando motivar os membros a entrar em contato com legisladores, as organizações devem superar os problemas de ação coletiva para serem produtivas. Isso é especialmente verdadeiro para grupos de interesse, cuja formação e sobrevivência dependem de os membros fazerem o trabalho necessário para manter o grupo financiado e funcionando.

Ação coletiva e equitação livre

Os problemas de ação coletiva existem quando as pessoas têm um desincentivo para agir. ¹⁷ Em sua obra clássica, A Lógica da Ação Coletiva, o economista Mancur Olson discutiu as condições sob as quais os problemas de ações coletivas existiriam e observou que eles eram predominantes entre os interesses organizados. As pessoas tendem a não agir quando o benefício percebido é insuficiente para justificar os custos associados ao envolvimento na ação. Muitos cidadãos podem estar preocupados com o nível adequado de tributação, controle de armas ou proteção ambiental, mas essas preocupações não são necessariamente fortes o suficiente para que se tornem politicamente ativos. De fato, a maioria das pessoas não toma nenhuma ação sobre a maioria das questões, seja porque não se sentem suficientemente fortes ou porque suas ações provavelmente terão pouca influência sobre a adoção de uma determinada política. Portanto, há um desincentivo para ligar para seu membro do Congresso, porque raramente um único telefonema influenciará um político sobre um assunto.

Por que alguns estudantes optam por fazer pouco em um projeto de grupo? A resposta é que eles provavelmente preferem fazer outra coisa e percebem que podem receber a mesma nota que o resto do grupo sem contribuir com o esforço. Esse resultado costuma ser chamado de problema do passageiro livre, porque algumas pessoas podem receber benefícios (ganhar uma carona grátis) sem ajudar a arcar com o custo. Quando a Rádio Pública Nacional (NPR) se envolve em um esforço de arrecadação de fundos para ajudar a manter a estação, muitos ouvintes não contribuirão. Como é improvável que a doação de qualquer ouvinte seja decisiva para saber se a NPR tem financiamento adequado para continuar operando, a maioria dos ouvintes não contribuirá com os custos, mas, em vez disso, pagará carona e continuará recebendo os benefícios de ouvir.

Problemas de ação coletiva e passeios livres também ocorrem em muitas outras situações. Se a filiação sindical for opcional e todos os trabalhadores receberem um aumento salarial, independentemente de assumirem o compromisso de tempo e dinheiro para ingressar, alguns trabalhadores podem viajar gratuitamente. Os benefícios buscados pelos sindicatos, como salários mais altos, direitos de negociação coletiva e condições de trabalho mais seguras, geralmente são desfrutados por todos os trabalhadores, independentemente de serem membros. Portanto, passageiros livres podem receber o benefício do aumento salarial sem ajudar a custear o custo pagando taxas, participando de reuniões ou comícios ou participando de protestos, como o mostrado na Figura 10.5.

Figura 10.5 Em dezembro de 2018, em protesto contra as condições de trabalho, como rastreamento de computadores e a necessidade de trabalhar em alta velocidade, cerca de duzentos trabalhadores da Amazon, a maioria descendentes da África Oriental, protestaram fora de seu local de trabalho em Shakopee, Minnesota. (crédito: modificação do “protesto de trabalhadores da África Oriental contra a Amazon” por Fibonacci Blue/Wikimedia Commons, CC BY)

Se a pedalada livre é tão comum, por que existem tantos grupos de interesse e por que o número de membros de grupos de interesse é tão alto nos Estados Unidos? Um dos motivos é que a pedalada livre pode ser superada de várias maneiras. Olson argumentou, por exemplo, que alguns grupos são mais capazes do que outros de superar problemas de ação coletiva. ¹⁸ Às vezes, eles podem se manter obtendo apoio financeiro de clientes fora do grupo. ¹⁹ grupos com recursos financeiros têm a vantagem de se mobilizar, pois podem oferecer incentivos ou contratar um lobista. Grupos menores e bem organizados também têm uma vantagem. Por um lado, as opiniões em grupos menores podem ser mais semelhantes, facilitando a obtenção de consenso. Também é mais difícil para os membros viajarem gratuitamente em um grupo menor. Em comparação, grupos maiores têm um número maior de indivíduos e, portanto, mais pontos de vista a serem considerados, tornando o consenso mais difícil. Também pode ser mais fácil viajar de graça porque é menos óbvio em um grupo grande quando uma pessoa não contribui. No entanto, se as pessoas não fizerem lobby por seus próprios interesses, elas podem achar que são ignoradas, especialmente se grupos menores, mas mais ativos, com interesses opostos aos seus pressionam em nome de si mesmos. Embora os Estados Unidos sejam uma democracia, a política geralmente é feita para atender aos interesses de poucos, em vez das necessidades de muitos.

Da mesma forma, incentivos intencionais se concentram nas questões ou causas promovidas pelo grupo. Alguém preocupado em proteger os direitos individuais pode se juntar a um grupo como a União Americana das Liberdades Civis (ACLU) porque ela apoia as liberdades garantidas na Constituição dos EUA, até mesmo a liberdade de expressão de pontos de vista impopulares. ²² Membros da ACLU às vezes acham deploráveis as mensagens daqueles que defendem (incluindo nazistas e a Ku Klux Klan), mas argumentam que o princípio de proteger as liberdades civis é fundamental para a democracia dos EUA. De muitas maneiras, a postura da organização é análoga à defesa de James Madison das facções mencionadas anteriormente neste capítulo. O compromisso com a proteção de direitos e liberdades pode servir como um incentivo para superar problemas de ação coletiva, porque os membros ou membros em potencial se preocupam o suficiente com as questões para se juntarem ou participarem. Assim, os grupos de interesse e suas lideranças usarão todos os incentivos que tenham à sua disposição para superar problemas de ação coletiva e mobilizar seus membros.

Finalmente, às vezes os problemas de ação coletiva são superados porque há pouca escolha sobre se deve ou não ingressar em uma organização. Por exemplo, algumas organizações podem exigir filiação para participar de uma profissão. Para exercer a advocacia, os indivíduos podem ser obrigados a ingressar na American Bar Association ou em uma associação de advogados estadual. No passado, a filiação sindical podia ser exigida dos trabalhadores, particularmente em áreas urbanas controladas por máquinas políticas que consistiam em uma combinação de partidos, representantes eleitos e grupos de interesse.

Link para o aprendizado

Visite o Free Rider Problem para ver mais de perto a condução livre como um problema filosófico. Pense em uma situação em que você já passou em que existiu um problema de ação coletiva ou em alguém envolvido em comportamento de condução livre. Por que o problema da ação coletiva ou da condução livre ocorreu? O que poderia ter sido feito para superar o problema? Como o conhecimento desses problemas afetará a maneira como você age em futuras configurações de grupo?

Teoria da perturbação e ação coletiva

Além dos fatores discutidos acima que podem ajudar a superar problemas de ação coletiva, eventos externos às vezes podem ajudar a mobilizar grupos e membros em potencial. Alguns estudiosos argumentam que a teoria da perturbação pode explicar por que os grupos se mobilizam devido a um evento no ambiente político, econômico ou social. ²³ Por exemplo, em 1962, Rachel Carson publicou Silent Spring, um livro que expõe os perigos representados por pesticidas como o DDT. ²⁴ O livro serviu como um catalisador para pessoas preocupadas com o meio ambiente e os perigos potenciais dos pesticidas. O resultado foi um aumento no número de grupos de interesse ambiental, como Greenpeace e American Rivers, e no número de membros dentro deles.

Mais recentemente, várias mortes a tiros de jovens afro-americanos desarmados aumentaram a conscientização sobre questões raciais nos Estados Unidos e possíveis problemas nas práticas de policiamento, incluindo disparidades raciais no tratamento de policiais. ²⁵ Em 2014, Ferguson, Missouri, irrompeu em protestos e tumultos ²⁶ após a decisão de não indiciar Darren Wilson, um policial branco, pelo assassinato fatal de Michael Brown, que supostamente estava envolvido em um roubo em uma conveniência local. loja e acabou em uma disputa com o oficial. ²⁷ O incidente mobilizou grupos representativos dos direitos civis, como os manifestantes na Figura 10.6, bem como outros que apoiavam os interesses dos policiais. Em maio de 2020, George Floyd morreu logo após o policial Derek Chauvin encostar o joelho no pescoço de Floyd por nove minutos e meio, enquanto Floyd estava algemado e deitado de bruços no chão. ²⁸ Chauvin foi posteriormente condenado por assassinato pelo ato. Os protestos que se seguiram à divulgação de imagens de vídeo do incidente ocorreram em cidades de todos os Estados Unidos, incluindo Washington DC, e foram muito maiores — maiores, mais difundidos e mais significativos — do que as manifestações de Ferguson. (Um protesto é um exercício ordenado do direito constitucional de liberdade de expressão e reunião pacífica. Os tumultos envolvem destruir propriedades e/ou atacar outras pessoas, o que são crimes.) ²⁹

Figura 10.6 Em 25 de maio de 2020, em Minneapolis, George Floyd foi assassinado enquanto estava sob custódia policial quando os espectadores registraram o incidente; desde então, ele foi homenageado no local do crime (a). Sua morte gerou protestos massivos e pedidos para alienar fundos dos departamentos de polícia de todo o país, inclusive em Minneapolis (b). (crédito a: modificação do “George Floyd Memorial” por Fibonacci Blue/Flickr, CC BY; crédito b: modificação de “A Câmara Municipal de Minneapolis promete desmantelar o Departamento de Polícia” por Tony Webster/Flickr, CC BY)

Os exemplos de Silent Spring e Ferguson demonstram a ideia de que as pessoas naturalmente se juntarão a grupos em resposta a distúrbios. Alguns esforços de mobilização se desenvolvem mais lentamente e podem exigir os esforços dos líderes do grupo. Às vezes, candidatos políticos podem colocar as questões em primeiro plano, o que pode resultar na mobilização de grupos de interesse. O foco recente na imigração, por exemplo, resultou na mobilização daqueles que apoiam políticas restritivas, bem como daqueles que se opõem a elas (Figura 10.7). Em vez de ser um único distúrbio, o debate sobre a política de imigração diminuiu e fluiu nos últimos anos, criando o que poderia ser melhor descrito como uma série de pequenos distúrbios. Quando, durante sua candidatura presidencial, Donald Trump fez declarações polêmicas sobre imigrantes, muitos se uniram a favor e contra ele. ³⁰

Figura 10.7 Manifestantes saem às ruas em lados diferentes da questão da imigração. Alguns argumentam que os Estados Unidos são uma nação de imigrantes, enquanto outros se manifestam a favor de maiores restrições à imigração. (crédito “Paz”: modificação do “protesto de Minneapolis contra a lei de imigrantes do Arizona SB 1070" por Fibonacci Blue/Flickr, CC BY; crédito “Não somos”: modificação de “Não somos criminosos” por Michael Righi/Flickr, CC BY; crédito “Seguro”: modificação de “Protesto de Imigração” de Travis Wise/Flickr, CC BY; crédito” Stop”: modificação de “Protesto dos Tea Parties contra a Anistia e a Imigração Ilegal (e contra protesto) em São Paulo em 14 de novembro de 2009" por Fibonacci Blue/Flickr, CC BY)

Encontrando um meio termo

Ativismo estudantil e apatia

O comportamento do estudante é um tanto paradoxal quando se trata de participação política. Por um lado, os estudantes têm sido muito ativos nos campi universitários em várias épocas ao longo do último meio século. Muitos se tornaram politicamente ativos na década de 1960 como parte do movimento pelos direitos civis, com alguns se juntando a grupos universitários que promoviam os direitos civis, enquanto outros apoiaram grupos que se opunham a esses direitos. No final da década de 1960 e início da década de 1970, os campi universitários eram muito ativos em oposição à Guerra do Vietnã. Mais recentemente, em 2015, estudantes da Universidade do Missouri protestaram contra o presidente do sistema universitário, acusado de não levar a sério as questões raciais na universidade. Os protestos estudantis foram apoiados por grupos de direitos civis como a NAACP, e seus esforços culminaram na renúncia do presidente. ³¹ Em abril de 2021, centenas de estudantes, professores e funcionários se reuniram na Universidade de Richmond para protestar contra os nomes de dois prédios do campus, um com o nome de um escravizador e outro em homenagem a um segregacionista. ³²

No entanto, ao mesmo tempo, os estudantes participam votando e ingressando em grupos com taxas mais baixas do que membros de outras faixas etárias. Por que os estudantes podem desempenhar um papel tão importante na facilitação da mudança política em alguns casos e, ao mesmo tempo, são normalmente menos ativos do que outros grupos demográficos?

Existem grupos no campus que representam questões importantes para você? Caso contrário, descubra o que você poderia fazer para iniciar esse grupo.