8.2: Sistemas econômicos políticos

objetivos de aprendizagem

Ao final desta seção, você poderá:

• Definir e discutir a importância dos sistemas econômicos políticos.
• Identifique os quatro sistemas econômicos políticos.
• Compare e contraste os quatro sistemas econômicos políticos.

Introdução

As economias políticas também variam na forma como são implementadas, com uma variável importante sendo o papel do estado em sua economia. Essa função pode incluir vários atributos. Um atributo importante é o nível de envolvimento ou intervenção. Em alguns sistemas de economia política, o estado está muito menos envolvido, às vezes quase ausente, conhecido como laissez-faire, que se traduz do francês como “deixe estar”. O laissez-faire é definido como um tipo de sistema político em que o governo opta por não interferir ou intervir em sua economia nacional. Em outros momentos, o estado age simplesmente como árbitro, só se envolvendo quando há disputas ou quando há grandes ameaças à economia. No outro extremo do espectro estão os estados que têm controle total de uma economia. Comando e controle são definidos como um tipo de economia política em que o governo possui a maioria, se não todos, os meios de produção em uma sociedade. Nesse sistema, não há mercado e todas as decisões econômicas são tomadas pelo estado ou por algum agente representativo do estado, como um partido político.

Quase todos os sistemas econômicos políticos contemporâneos estão em algum lugar intermediário, geralmente agrupados ao longo do continuum. Países que herdaram seus sistemas econômicos políticos da Inglaterra, como Austrália, Nova Zelândia, África do Sul e Estados Unidos, tendem mais a menos envolvimento do governo. Enquanto outros estados, incluindo países da América Latina e da Europa, tendem mais para o outro lado, com mais envolvimento do governo, incluindo impostos mais altos e mais regulamentação. Às vezes, o envolvimento do estado realmente significa coordenação do estado. Em países como Cingapura, China e Vietnã, o estado lidera a economia, incluindo quando e onde o investimento ocorre. Isso geralmente é chamado de estatismo, que é definido como um sistema econômico político em que o governo geralmente assume um papel empreendedor, geralmente por meio de um estado. O estatismo também é conhecido como capitalismo de estado, onde a mão invisível é substituída pela mão visível no mercado (Bremmer, 2012)

Mercantilismo (nacionalismo econômico)

O sistema econômico político mais antigo é o mercantilismo. O mercantilismo é definido como um sistema econômico político que busca maximizar a riqueza de um país por meio do aumento das exportações e da limitação das importações. O uso do sistema mercantilista foi mais prevalente entre os séculos XVI e XVIII e foi fortemente praticado pelo Império Britânico. As características do sistema mercantilista da época incluíam o controle total da produção e do comércio por empresas lideradas pelo estado, alta inflação e impostos. O mercantilismo também permitiu a expansão do comércio de escravos, pois os escravos eram vistos como necessários para o bem-estar econômico e o poder de um império.

Um bom exemplo de mercantilismo é o Império Britânico. Para alcançar o crescimento econômico imperial, o império desencorajou fortemente suas colônias de importar produtos estrangeiros competitivos, incentivando apenas a importação de produtos britânicos. Isso geralmente era feito por meio de impostos, já que as autoridades imperiais impuseram tarifas sobre açúcar e melaço importados de outros países, a fim de promover seu próprio monopólio sobre o açúcar das Índias Ocidentais. Os britânicos também apresentaram políticas comerciais que promoveram uma balança comercial favorável para si mesmos, novamente em um esforço para maximizar seu poder por meio da criação de riqueza. Inevitavelmente, esse sistema levou a um conflito militar aberto, assim como outros impérios fizeram o mesmo. Os impérios holandês, espanhol e português tentariam promover seus próprios interesses econômicos e protegeriam seus próprios mercados coloniais da invasão britânica.

Em teoria, o mercantilismo criou uma forte relação entre o império britânico e suas colônias. O império protegeu as colônias da ameaça de nações estrangeiras e o dinheiro das colônias abasteceu o motor imperial. Na prática, entretanto, o mercantilismo criou conflitos para as colônias, especialmente nas Américas, onde o custo dos produtos importados da Grã-Bretanha era substancialmente maior do que as importações de outras regiões. Além disso, o aumento das despesas e o crescente controle do mercado e o mercantilismo são citados como um dos fatores precipitantes que contribuíram para a Guerra Revolucionária.

Embora o mercantilismo seja o mais antigo dos vários tipos de sistemas econômicos políticos, ele não é de forma alguma uma relíquia do passado. É uma realidade atual e agora é chamada de nacionalismo econômico. O nacionalismo econômico é definido como tentativas de um estado de proteger ou reforçar sua economia para objetivos nacionalistas. O nacionalismo econômico teve um aumento nos Estados Unidos e na Europa Ocidental. Os nacionalistas econômicos tendem a favorecer o protecionismo. O protecionismo é definido como políticas que protegem a indústria nacional de um país por meio de subsídios, tratamento tributário favorável ou imposição de tarifas a concorrentes estrangeiros. O foco está na economia e nas exportações. Os nacionalistas econômicos não querem que o país dependa de outros países para obter recursos essenciais. Eles preferem políticas que levem à diversificação da produção nacional. Isso é compreensível em setores-chave, como a agricultura. É mais controverso em setores como produtos de consumo comprados com renda disponível. Para os nacionalistas econômicos, algum grau de livre comércio é bom se promover a meta de fortalecer o poder do estado no cenário internacional. O foco aqui está no estado. A característica comum das plataformas políticas que defendem o nacionalismo econômico é a combinação de “propostas econômicas conservadoras com posições nacionalistas sobre comércio e cooperação internacionais, bem como sobre imigração”. (Colantone e Stanig, 2019)

Embora o desejo de “comprar americano” e “contratar americano” seja compreensível, pode ter consequências não intencionais. O nacionalismo econômico se concentra no papel do crescimento das exportações para fortalecer a posição econômica do estado. No entanto, se essa abordagem for levada ao seu fim lógico, onde todos os países evitam as importações internacionais, haverá um declínio dramático na capacidade das empresas exportadoras dos EUA (e, claro, de outros países) de terem sucesso (e, portanto, de contratar americanos).

Capitalismo de livre mercado (liberalismo econômico)

Uma abordagem competitiva do mercantilismo é o capitalismo. O capitalismo, também conhecido como capitalismo de livre mercado, é um sistema político-econômico em que indivíduos e entidades privadas são capazes de possuir terras e capital necessários para produzir bens e serviços. As forças de oferta e demanda são determinadas livremente pelo mercado, idealmente com pouca ou nenhuma interferência do estado. Em sua forma mais pura, o capitalismo é laissez-faire, que discutimos acima. O capitalismo se concentra no interesse próprio, na concorrência, na propriedade privada e no papel limitado do controle governamental no mercado. Em economia, o interesse próprio é o meio pelo qual os indivíduos podem agir em seu próprio nome para fazer escolhas que se beneficiem. No capitalismo, acredita-se que o interesse próprio de indivíduos descoordenados contribua para melhores resultados para a sociedade em geral. A concorrência ocorre quando indústrias, empresas econômicas e indivíduos competem para obter bens, produtos e serviços com os preços mais baixos. Ao permitir a concorrência e o interesse próprio dos consumidores, acredita-se que os resultados do mercado sejam melhorados para todos os envolvidos.

Uma preocupação com o capitalismo está no nível internacional, especialmente quando se trata do comércio de bens, serviços e atividades. Como mencionado acima, os desequilíbrios comerciais podem levar à exploração dos países mais pobres pelos países mais ricos. Em vez de uma vantagem comparativa, o país pode estar em desvantagem. Pense em um país pobre que quer construir sua indústria turística. Se seguir um modelo totalmente capitalista e permitir o comércio e o investimento estrangeiro, corre o risco de sua indústria nacional de turismo ser adquirida por grandes redes hoteleiras corporativas.

Ainda assim, mesmo com a existência de grandes desequilíbrios comerciais, economistas demonstraram que o comércio internacional não é um jogo completo de “soma zero”. Um jogo de soma zero é uma situação em que uma pessoa, ou entidade, ganha ao mesmo custo de outra. Cada vitória deve ser acompanhada por uma derrota. Como explicam Wolla e Esenther, a ideia de negociar é um jogo de soma zero

não é novidade; dominou o pensamento econômico e político dos séculos XVI a XVIII. Conhecido então como mercantilismo, levou a políticas governamentais que incentivaram as exportações e desencorajaram as importações. Um dos propósitos de Adam Smith ao escrever The Wealth of Nations... era dissipar o mito do jogo de soma zero por trás do mercantilismo. (Wolla e Esenther, 2017)

O comércio internacional moderno não é um jogo de soma zero, pois há ganhos a serem obtidos, mesmo pequenos. Ainda assim, existem outros 'vencedores' e 'perdedores' no comércio. Os vencedores incluem consumidores que têm mais opções a preços competitivos. As empresas também são vencedoras, pois podem vender produtos aos consumidores. A especialização por meio de vantagem comparativa pode levar ao que é chamado de economias de escala ou à capacidade de “produzir bens a um custo médio mais baixo” (Wolla e Esenther, 2017). Além disso, os países se beneficiam com um melhor padrão de vida. Dois exemplos são a China e a Índia. Ambos “experimentaram crescimento e desenvolvimento que talvez não tivessem acontecido sem acesso aos mercados”. (Wolla e Esenther, 2017)

Os benefícios do comércio internacional e dos acordos de livre comércio (FTAs) podem ser vistos por meio de dados do Departamento de Comércio dos EUA, conforme descrito pela Câmara de Comércio dos EUA. Os FTAs dos EUA que incluem 20 países “representam aproximadamente 6% da população mundial fora dos Estados Unidos e, no entanto, esses mercados compram quase metade de todas as exportações dos EUA”. (Câmara de Comércio dos EUA.)

O capitalismo é mais comumente referido hoje como liberalismo econômico. O liberalismo econômico é definido como uma ideologia econômica política que promove o capitalismo de livre mercado por meio da desregulamentação, privatização e afrouxamento dos controles governamentais. A desregulamentação envolve a remoção do poder do governo em uma determinada indústria ou área econômica. Um exemplo inclui a decisão do presidente dos EUA, Reagan, de desregulamentar a indústria telefônica, que a AT&T tinha controle monopolista, em um esforço para criar concorrência, oferecer mais opções e preços mais baixos para os consumidores. A privatização é a venda de ativos de propriedade do governo. Um bom exemplo inclui a venda de um aeroporto ou porto estatal para uma empresa privada. A Grécia, um país da União Europeia, foi forçada a fazê-lo por meio de um acordo para salvar sua economia em 2012. Finalmente, o afrouxamento dos controles governamentais, ou liberalização, envolve a redução de regras relacionadas ao comércio, incluindo a redução de regulamentações comerciais, impostos, etc. Diz-se que os países que adotam o liberalismo econômico se tornam mais capitalistas.

Marxismo (estruturalismo econômico)

Como o capitalismo de livre mercado foi uma resposta crítica ao mercantilismo, o marxismo se tornou uma resposta crítica ao capitalismo de livre mercado. Desenvolvida por Karl Marx, de quem a filosofia recebeu o nome, essa crítica argumenta que o capitalismo é destrutivo, corrupto e incapaz de sobreviver como sistema econômico. De acordo com Marx, os sistemas capitalistas inevitavelmente levam ao conflito entre a classe trabalhadora (proletariado) e os empresários (burguesia), em que os trabalhadores acabariam se levantando contra aqueles que possuem os meios de produção. Ao considerar mais especificamente suas aplicações econômicas, o marxismo é definido como um sistema econômico político em que os meios de produção são de propriedade coletiva de trabalhadores, não de propriedade privada de indivíduos. Esse sistema se presta politicamente ao socialismo ou ao comunismo, ambos discutidos abaixo. Na mente de Marx, eventualmente as classes sociais e a violência subsequente resultante da luta de classes não existiriam mais.

O comunismo é onde o estado, geralmente dominado por um partido, está no controle total do sistema econômico político, incluindo todas as propriedades. A teoria comunista sugeria que, com o tempo, o próprio estado desapareceria e a política se tornaria uma relíquia do passado. Uma utopia em que todos alcançassem a verdadeira igualdade existiria sem a necessidade de um governo. Marx sugeriu que a luta comunista começaria em sociedades industrializadas que praticam o capitalismo. No entanto, o primeiro país a adotar o comunismo foi a Rússia, uma potência imperial que era em grande parte agrária e ainda usava uma economia política serva. Na revolução russa, as forças comunistas leais a Vladimir Lenin tomaram o controle, impondo o domínio comunista por meio do aparato partidário estatal e renomearam o país como União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). Joseph Stalin, o sucessor de Lenin, industrializou o país à força e o liderou durante a Segunda Guerra Mundial. Ainda assim, a utopia que Marx havia previsto nunca ocorreu. A URSS finalmente entrou em colapso em 1991 e, dessa forma, a maioria dos aliados do país abandonou completamente o comunismo.

Apesar da morte do comunismo, o pensamento marxista ainda desempenha um papel proeminente no discurso econômico atual. Um bom exemplo inclui o estruturalismo econômico, que é considerado pela maioria dos estudiosos como uma extensão moderna do marxismo. O estruturalismo econômico é definido como um sistema econômico político em que a classe trabalhadora deve ser protegida da exploração da classe proprietária do capital, mas em escala internacional. O estruturalismo econômico tem desempenhado um papel significativo na formulação de políticas no mundo em desenvolvimento, particularmente na África e na América Latina. O foco aqui está nos trabalhadores e proprietários. É também sobre estruturas econômicas, como desigualdade, desenvolvimento desigual, direitos de propriedade e propriedade, especialização e comércio.

A teoria estruturalista econômica tem sido uma força significativa na América Latina e, nesse contexto, é frequentemente creditada a Raul Prebish, um economista argentino que escreveu sobre essa teoria em 1949. Love (2005) descreve que o subdesenvolvimento era visto como uma “mistura incômoda de economias tradicionais e modernas”. Em outras palavras, os primeiros estruturalistas se concentraram na industrialização “como o único objetivo mais importante em um programa de desenvolvimento” (Love, 2005). A título de explicação adicional:

Estudiosos estruturalistas se tornam conceitualmente conhecidos e reconhecidos por seu diagnóstico no qual “deficiências estruturais”, “gargalos” ou “disfunções internas” são os fatores responsáveis pelas divergências de desenvolvimento na América Latina. (Missio, et al, 2015)

As deficiências e disfunções são tanto externas (estrangeiras) quanto internas (domésticas). Exemplos de disfunções estrangeiras incluem as vulnerabilidades que os países em desenvolvimento experimentam ao participar do comércio global, como condições comerciais menos favoráveis e acesso às tecnologias necessárias. (UIA) Exemplos de disfunção doméstica incluem “crescimento populacional acelerado, urbanização prematura... bem como o subdesenvolvimento da produção agrícola”, entre outros. (Missio, et al, 2015)

Então, tendo identificado esses desafios e desequilíbrios estruturais, a questão é como os formuladores de políticas devem responder? As respostas políticas comuns incluem estratégias de industrialização e substituição de importações. A industrialização por substituição de importações (ISI) refere-se à tentativa de um país de reduzir sua dependência de empresas estrangeiras por meio do aumento da produção nacional. Grabowski (1994) descreve as estratégias do ISI como “utilizando uma variedade de instrumentos políticos (tarifas, cotas e subsídios) para proteger o mercado interno de muitos tipos de produtos manufaturados”. Como o desenvolvimento industrial era o principal foco do estruturalismo econômico, economistas e formuladores de políticas estavam “geralmente muito otimistas em relação ao papel positivo que o comércio, em particular a expansão das exportações, poderia desempenhar no desenvolvimento geral” (Grabowski, 1994).

O protecionismo também é um componente importante das estratégias do ISI. Como mencionado acima, o protecionismo é projetado para proteger indústrias e mercados nacionais da concorrência estrangeira. Uma categoria de política protecionista é o uso de barreiras diretas. O clássico — e uma das ferramentas mais antigas do protecionismo — é o uso de tarifas. Tarifas são impostos impostos sobre produtos estrangeiros importados com o objetivo de tornar esses produtos mais caros e, assim, tornar os produtos produzidos internamente mais competitivos. No entanto, as tarifas podem falhar se uma empresa nacional depender de componentes importados que são mais caros devido à tarifa. Esse custo adicional geralmente é repassado aos consumidores. Vimos isso acontecer com as tarifas de aço e alumínio de 2018, que resultaram na perda de 75.000 empregos na indústria. (PBS) Outra barreira direta envolve o uso de cotas ou limites no número de mercadorias estrangeiras que entram em um país. A ideia é garantir que as empresas nacionais tenham uma participação garantida no mercado de determinados produtos. Isso pode ser televisores, carros ou têxteis (roupas).

Outras formas de protecionismo às vezes são chamadas de barreiras regulatórias não tarifárias ou restrições ao comércio que não envolvem uma tarifa ou uma cota. Eles não são tão diretos ou focados, mas ainda podem ter um impacto significativo no comércio. Há três grandes categorias: financeira, física e técnica. As barreiras financeiras não tarifárias incluem subsídios governamentais e incentivos fiscais para indústrias nacionais específicas. Assim, em vez de tributar as importações, o governo torna os produtos nacionais mais competitivos (mais baratos), dando às empresas dinheiro, empréstimos perdoáveis, empréstimos abaixo do mercado ou incentivos fiscais para empresas nos setores que o governo deseja proteger. Essa assistência financeira é um custo suportado por todos os contribuintes e não pelos consumidores de bens específicos. Os subsídios são comuns na agricultura porque a capacidade de um país de fornecer alimentos para seu povo geralmente é considerada uma questão de importância e segurança nacional. As barreiras físicas podem ser naturais e feitas pelo homem. Passagens montanhosas íngremes e traiçoeiras ou travessias de água perigosas podem tornar o comércio mais caro. Da mesma forma, os países podem intencionalmente dificultar a travessia de fronteiras com estruturas como muros e portões. Finalmente, existem barreiras técnicas. Normalmente, eles vêm na forma de regras ou padrões impostos pelo país de destino ao país exportador. Um exemplo vem do comércio entre os EUA e o México. Os EUA impuseram a exigência de que todos os reboques de trator que chegam aos EUA cumpram certos padrões de segurança. (Aguilar, 2011) Essa exigência significava que, até que o México pudesse atualizar sua frota de reboques de tratores, as empresas mexicanas de transporte precisavam levar suas mercadorias até a fronteira, descarregar a carga em um caminhão compatível com os EUA e depois continuar até seu destino. Isso adicionou tempo e, portanto, custos às mercadorias provenientes do México.

O setor informal, também conhecido como economia informal, é aquela parte da economia que consiste em pessoas produzindo bens e prestando serviços fora do emprego regular. Isso inclui pessoas que vendem produtos alimentícios caseiros, fornecendo serviços de conserto de automóveis e creche. A preocupação dos economistas é que a produtividade no setor informal é baixa, o que significa que essas pequenas empresas não são muito eficientes e, portanto, não contribuem para o aumento dos padrões de vida. De acordo com o Fundo Monetário Internacional, “hoje, o setor informal ainda é responsável por cerca de um terço da atividade econômica dos países de baixa e média renda — 15% nas economias avançadas.

Socialismo (Social Democracia)

Um sistema econômico político final a ser considerado é o socialismo. O socialismo, em termos gerais, é um sistema político e econômico no qual a propriedade, bem como os meios de produção, são de propriedade coletiva. Na maioria dos casos, a produção é de propriedade e controlada pelo estado. A teoria socialista permite a propriedade individual de propriedades, como a casa de alguém. A ênfase de um sistema socialista é garantir resultados mais iguais e distribuição da riqueza por meio da propriedade coletiva dos recursos e dos meios de produção pelo estado. Poucos países socialistas existem hoje. O exemplo mais próximo que temos é a Venezuela. A liderança venezuelana, primeiro sob Hugo Chávez e depois Nicolas Maduro, nacionalizou ou

Assim como o marxismo, as variantes modernas do socialismo existem hoje. A mais proeminente e relevante é a social-democracia, que é definida como um sistema político e econômico que favorece a forte regulação do mercado para alcançar uma sociedade mais igualitária. Essa abordagem argumenta que o capitalismo pode levar à distribuição desproporcional da riqueza, que é vista como inconsistente com os princípios democráticos. O argumento continua: como alguém pode ter a verdadeira liberdade, se não tem os meios para sobreviver? A liberdade de expressão, de imprensa ou de reunião não significa muito se alguém passa fome. Outro termo para isso é socialismo democrático, uma ideologia que busca a democracia não apenas na esfera política, mas também na esfera econômica.

Nas social-democracias, os governos cobram altos impostos sobre corporações e indivíduos ricos e redistribuem os fundos arrecadados para os membros mais pobres da sociedade por meio de programas de assistência social. Embora as social-democracias tenham um sistema capitalista como base, ele está sobreposto a um pesado sistema de regulação para proteger a sociedade dos danos potenciais que um sistema capitalista de livre mercado poderia causar. Às vezes, alguns países social-democratas assumem os meios de produção em uma determinada indústria. Um bom exemplo é a Noruega, onde a companhia petrolífera é estatal e as receitas da venda do petróleo vão para pagar despesas sociais, como educação e saúde.

A social-democracia se tornou popular na Europa, onde essas políticas foram inicialmente implementadas para reduzir a capacidade dos movimentos comunistas de reunir trabalhadores para sua causa. Essas políticas provaram ser bastante populares e se tornaram uma característica importante nas social-democracias. A Suécia é um ótimo exemplo. O país desenvolveu uma economia política em que seus cidadãos desfrutam de alguns benefícios, incluindo acesso a cuidados de saúde gratuitos, educação gratuita e pensões generosas. Esses benefícios são pagos por meio de impostos mais altos e expectativas da sociedade em relação ao comportamento corporativo. Um país, como a Suécia, que tem esse tipo de economia mista também é frequentemente chamado de economia social de mercado. Uma economia social de mercado é definida como um sistema socioeconômico que combina princípios do capitalismo com considerações domésticas de bem-estar social. Com o tempo, a União Europeia adotou uma série de diretivas que se alinharam com os conceitos da social-democracia. Isso inclui reduzir a desigualdade salarial, melhorar os incentivos ao trabalho e trabalhar para sustentar a demanda interna.