8.3: Estudo de caso comparativo - Alemanha e China

Objetivos de

Ao final desta seção, você poderá:

• Identifique e categorize os diferentes sistemas econômicos na Alemanha e na China.
• Compare e contraste os vários resultados econômicos em relação aos regimes políticos na Alemanha e na China.
• Analise as implicações das políticas públicas em cada um desses países em relação aos seus sistemas econômicos.

Introdução

Do ponto de vista político, a China e a Alemanha têm pouco em comum. A China é uma república socialista liderada por um único partido político comunista e elites comunistas, enquanto a Alemanha é uma república parlamentar federal democrática, onde dois partidos políticos principais disputam o domínio. O sistema político da China é autoritário, onde os líderes políticos nacionais são selecionados sem nomeação ou eleição pelo povo, a maioria da oposição política é suprimida e a mídia, as notícias e as informações para o público são controladas principalmente pelo estado. O sistema político da Alemanha permite a participação de seus cidadãos na política, a representação de pontos de vista opostos, uma mídia livre e a proteção das liberdades civis. A China e a Alemanha também operam sob modelos econômicos muito diferentes. A economia da China é uma economia mista orientada para o mercado, onde a maioria dos empreendimentos econômicos são estatais e dominados pelos interesses políticos do partido político comunista único. Embora não seja o oposto direto ou a antese da economia de mercado controlada da China, a economia da Alemanha é diferente da da China em vários aspectos. Tem uma economia social de mercado que traz aspectos do capitalismo, particularmente a perspectiva de livre concorrência no mercado, mas também protege sua economia da concorrência desenfreada às custas de seus cidadãos. A principal diferença entre o sistema econômico da China e da Alemanha é até que ponto o governo valida seu papel no controle e/ou gerenciamento do sistema de mercado global. Em resumo, o governo chinês domina o mercado, principalmente por meio de empresas estatais, enquanto o governo alemão prefere influenciar o mercado, principalmente por meio de regulamentação.

Embora a China e a Alemanha sejam diferentes em termos de seus sistemas políticos e econômicos, elas compartilham algumas semelhanças fascinantes em termos de suas abordagens comerciais globais. Tanto a China quanto a Alemanha são centros políticos dos blocos comerciais regionais e ambas mantêm a dependência mútua de suas parcerias regionais. Além disso, tanto a China quanto a Alemanha dependem fortemente de suas exportações, com as exportações da Alemanha representando mais de 50% do PIB total e as exportações da China representando quase 25% do PIB total. (Para fins de referência, os EUA exportam apenas o que equivale a menos de 15% de seu PIB). Embora seus sistemas econômicos sejam diferentes, é interessante ressaltar que tanto a China quanto a Alemanha enfrentam desafios e vulnerabilidades econômicas semelhantes com base em sua dependência excessiva da manutenção das economias de exportação. Ambos os sistemas, contando com suas economias de exportação, criaram circunstâncias em que sua produção nacional supera sua própria capacidade doméstica de usar/consumir/adquirir bens. Se as exportações alemãs diminuíssem ou diminuíssem inesperadamente, o consumo interno precisaria aumentar para níveis inviáveis com a população atual da Alemanha. A China também enfrentaria graves resultados econômicos caso as exportações diminuíssem, mas os desafios domésticos seriam diferentes para a China. A China tem uma grande população que não tem poder de compra para comprar os produtos produzidos pela China, portanto, quedas acentuadas nas exportações também seriam prejudiciais para a China. Portanto, dois sistemas de mercado muito diferentes se deparam com o mesmo problema de gerenciar cuidadosamente suas economias de exportação, a fim de garantir a estabilidade econômica e política interna.

Usando o método de Projeto de Sistemas Mais Diferentes, este estudo de caso comparará dois países, China e Alemanha, considerando suas diferentes estruturas econômicas, mas desafios econômicos semelhantes nas próximas décadas.

Economia social de mercado da Alemanha

• Nome completo do país: República Federal da Alemanha
• Chefe (s) de Estado: Presidente e Chanceler
• Governo: República Parlamentar Federal
• Idiomas oficiais: alemão
• Sistema econômico: economia social de mercado
• Localização: Europa Central
• Capital: Berlim
• Tamanho total do terreno: 137.847 milhas quadradas
• População: 80 milhões (estimativa de julho de 2021)
• PIB: $4.743 trilhões
• PIB per capita: $53.919
• Moeda: Euro

Atualmente, a Alemanha tem a 5ª maior economia do mundo de acordo com seu PIB e é um dos maiores exportadores globais do mundo. Considera-se que a Alemanha tem um sistema econômico altamente desenvolvido que utiliza uma economia social de mercado. O conceito de economia social de mercado surgiu em 1949 sob a liderança do chanceler Konrad Adnauer. Conforme discutido acima, uma economia social de mercado é um sistema socioeconômico que combina princípios do capitalismo com considerações de bem-estar social doméstico. Ele empresta os princípios capitalistas de concorrência justa e vantagem competitiva. A concorrência justa no capitalismo afirma que as indústrias trabalharão para maximizar sua produção e minimizar os custos para competir com indústrias similares, forçando o mercado a oferecer opções competitivas aos consumidores. A concorrência justa confere ao conceito econômico de vantagem comparativa, que novamente se refere aos bens, serviços ou atividades que um estado pode produzir ou fornecer de forma mais barata ou fácil do que outros estados. Embora a economia da Alemanha dependa da concorrência justa e da vantagem competitiva, ela o faz de olho nos efeitos e riscos potenciais da imposição do capitalismo puro no bem-estar social. Uma economia social de mercado tentará não forçar a concorrência à custa do bem-estar social de seu país. É útil examinar as raízes da economia social de mercado da Alemanha para entender a situação atual da economia alemã hoje.

História econômica da Alemanha

A economia social de mercado da Alemanha foi o produto de condições econômicas terríveis decorrentes da Segunda Guerra Mundial. Saindo da Segunda Guerra Mundial, as lições dos 45 anos anteriores pesaram muito na mente dos políticos e economistas alemães. Após a Primeira Guerra Mundial, a Alemanha foi lançada em uma democracia fraca sob a República de Weimar. A Alemanha sofreu muito com os termos do Tratado de Versalhes, que encerrou a Primeira Guerra Mundial. Além da turbulência social e econômica causada pelo fim da guerra, a Alemanha foi forçada a reduzir drasticamente suas forças armadas. De acordo com o Tratado de Versalhes, também deveria assumir total responsabilidade pela Primeira Guerra Mundial e pagar indenizações exorbitantes aos Aliados e, finalmente, renunciar a parte de seu território. A Alemanha assinou a Constituição de Weimar em 11 de agosto de 1919, e partidos políticos fracos tentaram afastar o poder das forças armadas alemãs. Dois dos principais partidos políticos da época incluíam o Partido Social Democrata (SDP) e o Partido Social-Democrata Independente da Alemanha (USDP). A liderança alemã enfrentou terríveis desafios econômicos nos anos seguintes à Primeira Guerra Mundial.

O principal desafio enfrentado pela República de Weimar foi a hiperinflação. A hiperinflação é definida como uma forma muito mais severa de inflação que pode ter efeitos deletérios em todos os aspectos da situação social, política e econômica de um país. A hiperinflação ocorre quando a inflação excede 50%. Quando a República de Weimar foi forçada a pagar altas indenizações e dívidas de guerra aos Aliados após a Primeira Guerra Mundial, o governo alemão tentou imprimir mais dinheiro. No final da guerra, a dívida alemã com os Aliados totalizava 132 bilhões de notas de ouro, o equivalente a 33 bilhões de dólares americanos na época. (A moeda alemã naquela época era chamada de marca de papel.) A Alemanha aboliu o uso do padrão-ouro para produzir mais dinheiro impresso e, ao fazer isso, induziu um estado de hiperinflação em que as taxas de inflação subiram além de 20.000%, com os preços dobrando a cada 3,7 dias. Para referência, no final da Primeira Guerra Mundial, a taxa de câmbio das marcas em papel em relação ao dólar americano era de 4,2 em relação ao dólar americano; no final de 1923, a taxa era de 1 milhão de marcas em papel em relação ao dólar americano. A hiperinflação significava que os cidadãos não podiam comprar bens básicos e muitos alemães passavam fome. Isso também levou a Alemanha a se tornar inadimplente em seus pagamentos de indenização, levando a França e a Bélgica a justificarem a ocupação do Vale do Ruhr na Alemanha como pagamento. A economia alemã fracassou e a República de Weimar foi forçada a adotar uma nova moeda, chamada Reichsmark em 1924. A nova moeda estabilizou a economia, mas não eliminou todos os problemas econômicos da Alemanha. Em vez disso, os problemas econômicos continuaram e plantaram as sementes para mais sofrimento social.

No auge dos problemas econômicos de 1923, Adolf Hilter ganhou notoriedade ao defender o partido politicamente de direita, o Partido Nacional Socialista dos Trabalhadores Alemães (NSDP), também conhecido como Partido Nazista. Em novembro de 1924, Adolf Hitler liderou uma tentativa de derrubar a República de Weimar no que mais tarde se tornou chamado de Beer Hall Putsch em Munique. Mais de dois mil membros do partido nazista trabalharam para ajudar Hitler a derrubar o governo, mas o golpe de estado foi reprimido pela polícia local. Dezesseis membros do partido nazista foram mortos na tentativa, e suas mortes foram usadas como motivação adicional para tentar derrubar o governo democrático na Alemanha. Muito do que atraiu membros do partido nazista naquela época foram as condições econômicas devastadoras de hiperinflação, desemprego e condições de trabalho precárias. Os problemas econômicos, combinados com o peso da derrota na Primeira Guerra Mundial, ajudaram a aumentar a ira e a agitação do povo alemão. Embora Hitler tenha sido enviado para a prisão após o Beer Hall Putsch, ele usou esse tempo para redigir sua autobiografia, Mein Kampf (que significa, Minha Luta).

Na década seguinte, Hitler conseguiu mobilizar o povo alemão criticando o Tratado de Versalhes, chamando-o de uma vergonha para a nação alemã. Ele promoveu o orgulho alemão e o ultranacionalismo, prometendo unir todo o povo alemão dentro e fora da Alemanha. Ele bode expiatório de muitos dos problemas da Alemanha em grupos minoritários, particularmente na população judaica alemã, e nos comunistas, denunciando suas crenças. Em 1933, os nazistas emergiram como o maior partido no Reichstage do parlamento alemão. O presidente da Alemanha na época, Paul von Hindenburg, foi obrigado a nomear Hitler como chanceler da Alemanha. Hitler aproveitou o ódio manipulado pela população judaica, pelo comunismo e pelos arquitetos do Tratado de Versalhes para transformar a Alemanha em uma ditadura de partido único com uma economia controlada pelo estado.

A vida sob o domínio nazista inicialmente produziu fortes resultados econômicos. A liderança de Hitler e o comando de uma economia controlada pelo estado permitiram à Alemanha experimentar seis anos de rápido crescimento econômico. Essa abordagem mercantilista permitiu à Alemanha perseguir seus objetivos militares. Após a Segunda Guerra Mundial, a Alemanha estava em ruínas e a maior parte do capital físico acumulado havia sido destruído na guerra. Isso levou os líderes alemães a declararem Stunde Null, ou zero hour, onde o país precisaria se reconstruir para sobreviver. Economistas alemães do pós-guerra defenderam mudanças radicais. O regime nazista supervisionou uma economia controlada pelo estado com ênfase no controle corporativo. Abandonando uma abordagem totalmente estatista, os economistas alemães defenderam maiores princípios capitalistas de livre mercado. Ao mesmo tempo, o governo alemão também queria garantir que o bem-estar do povo, especialmente o dos trabalhadores, fosse protegido. A transição para um modelo totalmente capitalista era muito arriscada e acreditava-se que nem todos os trabalhadores ou cidadãos em geral seriam capazes de competir de forma eficaz. Isso levou à adoção de uma economia política social-democrata.

Economia da Alemanha, circunstâncias atuais e desafios

A Alemanha é a maior economia da Europa, a quinta maior economia do mundo de acordo com o PIB e a maior exportadora de bens da Europa. Antes das paralisações da pandemia de COVID-19, que começaram em março de 2020, a Alemanha havia experimentado um crescimento consistente nos últimos 10 anos. Quando a pandemia ocorreu, a economia da Alemanha contraiu 5%, liderada por um declínio nas exportações. Ainda assim, em relação ao desempenho de outras economias europeias, a Alemanha se saiu melhor do que muitos de seus parceiros da UE. Para fins de referência, a economia chinesa contraiu quase 7% e a economia dos EUA contraiu mais de 19% nos primeiros três meses da pandemia. Os desafios econômicos da pandemia enfrentada pela Alemanha não são únicos, pois o país enfrenta paralisações intermitentes para conter a propagação da COVID-19, o desemprego, a interrupção inicial das importações e exportações e as consequências sociais sofridas por frequentes paralisações e isolamentos.

Economia mista e orientada para o mercado da China

Nome completo do país: República Popular da China

Chefe (s) de Estado: Presidente

Governo: Estado liderado pelo Partido Comunista

Idiomas oficiais: chinês padrão

Sistema econômico: economia mista orientada para o mercado

Localização: Ásia

Capital: Pequim

Tamanho total do terreno: 5.963.274,47 milhas quadradas

População: 1,3 bilhão (estimativa de julho de 2021)

PIB: 19,91 trilhões

PIB per capita: 14.096 dólares

Moeda: Renminbi

A China tem a segunda maior economia do mundo de acordo com o PIB e é a maior nação exportadora e comercial do mundo. No entanto, se estiver medindo as economias com base no poder de paridade de compra, a China tem a maior economia do mundo. O Poder de Paridade de Compra (PPP) é uma métrica usada para comparar os preços de bens e serviços para medir o poder de compra absoluto de uma moeda. A China busca o capitalismo de estado, onde existe um alto nível de intervenção estatal em uma economia de mercado, geralmente por meio de empresas estatais (SOEs). Parte da razão para a alta intervenção estatal vem do sistema político da China, que é autoritário sob a liderança exclusiva de um único partido político, o Partido Comunista Chinês. Como se pode suspeitar, mais de 60% das indústrias e empresas da China são estatais. É útil examinar as raízes da economia mista e orientada para o mercado da China para entender o status atual da economia chinesa hoje.

História econômica da China

O Partido Comunista da China chegou ao poder em 1949 depois de derrotar os nacionalistas em uma guerra civil brutal. A liderança pretendia modernizar a China o mais rápido possível, com o desejo de se tornar mais poderosa. De 1949 a 1952, o governo chinês priorizou projetos para reparar redes de transporte, comunicações e energia elétrica. Instalações e equipamentos militares, bem como sistemas básicos de transporte, comunicações e energia, foram destruídos durante a guerra e precisavam urgentemente de reparos ou reconstruções. Sob a direção do governo, o sistema bancário foi centralizado no Banco Popular da China. Caminhando para uma economia controlada pelo estado, o estado começou a adquirir cada vez mais controle sobre vários setores. No final de 1952, apenas 17% das indústrias não eram estatais.

Depois de estabilizar a economia, a China priorizou a industrialização. Autoridades do governo chinês recorreram ao modelo soviético para tentar se industrializar de forma lógica e linear. As autoridades soviéticas foram até bem-vindas no país para ajudar a criar a melhor maneira de se industrializar. No final de 1956, todas as empresas eram estatais. Durante esse período, a indústria agrícola foi amplamente renovada e, até certo ponto, considerada secundária. A agricultura não foi investida, embora a produção agrícola tenha aumentado durante esse período devido à maior organização e cooperação dos que trabalham na indústria.

Em 1958, Mao Zedong determinou que o modelo soviético não estava funcionando para a China. Em vez disso, Zedong apresentou o que foi chamado de Grande Salto Adiante, que era um plano que pedia ao povo chinês que aumentasse espontaneamente a produção em todos os setores da economia ao mesmo tempo. Para essa iniciativa, foram criadas comunas para fazer com que agricultores e trabalhadores chineses trabalhem juntos de forma cooperativa para aumentar a produção. Essas comunas geralmente tinham de 20 a 40.000 membros por vez, todos encarregados de combinar seus recursos para produzir mais produção agrícola. Enquanto o setor agrícola estava trabalhando para aumentar a produção, as mesmas expectativas também foram colocadas no setor industrial. Os resultados econômicos do Grande Salto Adiante foram desastrosos para a China. O primeiro ano produziu resultados sólidos para os setores agrícola e industrial, mas os anos subsequentes foram ruins. Devido às condições climáticas adversas, à má alocação de recursos e aos equipamentos mal construídos, a produção agrícola despencou de 1959 a 1961. A má gestão da água ajudou a contribuir para a fome generalizada, que resultou em aproximadamente 15 milhões de pessoas morrendo de fome e uma queda significativa nas taxas de natalidade. Enquanto isso, esperava-se que as indústrias continuassem aumentando a produção, mas a pressão sobre os trabalhadores era muito grande, e a produção industrial também recusado.

Entre 1961 e 1965, a China novamente tentou reconstruir sua economia, trabalhando para substituir totalmente o conceito do Grande Salto Adiante. A China reformou todas as suas práticas agrícolas, incluindo a redução de impostos e o fornecimento de mais equipamentos. O governo tentou descentralizar o controle de vários setores para os governos locais para que eles gerenciassem os recursos com base em suas necessidades exclusivas. Em 1965, as condições econômicas estavam novamente estáveis e o foco do governo chinês era buscar um crescimento equilibrado nos setores agrícola e industrial.

Em 1966, Mao anunciou a Revolução Cultural, que foi um movimento sociopolítico e econômico que buscava expulsar os capitalistas e promover a ideologia comunista. Atacando o capitalismo, Mao alegou que a burguesia tentou se infiltrar na China com o objetivo de derrubar o governo comunista. Burguesia é um termo que se refere às classes médias altas, que geralmente possuem a maior parte da riqueza e dos meios de produção de uma sociedade. Mao tentou incitar os jovens à violência contra aqueles que ele acusou de perpetuar práticas capitalistas. As palavras e a sabedoria de Mao foram compiladas no Pequeno Livro Vermelho, que se tornou uma leitura obrigatória dos movimentos juvenis comunistas militantes da China, chamados de Guardas Vermelhos. Em geral, a Revolução Cultural teve efeitos devastadores na economia da China. A distração e a interrupção dos combates políticos não melhoraram a produção agrícola ou industrial. Em vez disso, as interrupções na produção econômica pressionaram os recursos, a mão de obra e os equipamentos, o que, segundo muitos pesquisadores, levou à morte de milhões.

Entre 1961 e 1965, a China novamente tentou reconstruir sua economia, trabalhando para substituir totalmente o conceito do Grande Salto Adiante. A China reformou todas as suas práticas agrícolas, incluindo a redução de impostos e o fornecimento de mais equipamentos. O governo tentou descentralizar o controle de vários setores para os governos locais para que eles gerenciassem os recursos com base em suas necessidades exclusivas. Em 1965, as condições econômicas estavam novamente estáveis e o foco do governo chinês era buscar um crescimento equilibrado nos setores agrícola e industrial.

Em 1966, Mao anunciou a Revolução Cultural, que foi um movimento sociopolítico e econômico que buscava expulsar os capitalistas e promover a ideologia comunista. Atacando o capitalismo, Mao alegou que os burgueses (um termo que significa classe social e se refere à classe média alta) haviam se infiltrado na China e estavam procurando possuir todos os meios de produção para perpetuar sua própria superioridade econômica. Mao tentou incitar os jovens à violência contra aqueles que perpetuaram a ideologia capitalista. Um livro com os ditos e a sabedoria de Mao foi compilado no Pequeno Livro Vermelho, que se tornou um livro obrigatório de todos os Guardas Vermelhos (grupos rebeldes) do país. Em geral, a Revolução Cultural teve efeitos negativos na economia da China. A distração e a interrupção dos combates políticos não melhoraram a produção agrícola ou industrial. Em vez disso, as interrupções na produção econômica pressionam os recursos, a mão de obra e os equipamentos.

Mao morreu em 1976 e, em 1978, o Partido Comunista de Deng Xiaopeng moveu o país em uma nova direção. A China reduziu os controles governamentais, habilitou mecanismos de mercado e geralmente tentou reformar a economia. Isso não foi um afastamento repentino do comunismo, mas um movimento gradual em direção a uma economia mista, projetada para estimular o crescimento. Essas reformas lentamente abriram a China ao comércio global, o que melhorou os resultados econômicos. O sucesso deles incentivou a China a continuar seguindo essa estratégia e também a investir pesadamente na educação e treinamento de funcionários do governo e futuros líderes empresariais. A China tornou-se membro da Organização Mundial do Comércio em 2001, cimentando sua transição de uma economia de comando e controle para uma sociedade predominantemente capitalista estatal. A China conseguiu sobreviver à crise financeira global de 2008, conhecida como a Grande Recessão nos EUA. A China tem sido consistentemente a economia que mais cresceu nos últimos quarenta anos.

Economia da China, circunstâncias atuais e desafios

A pandemia da COVID-19 foi a primeira vez que a economia da China se contraiu desde a adoção das reformas capitalistas, diminuindo 6% em 2020. Embora a China tenha sido o primeiro país afetado pela pandemia, ela também foi a primeira a se recuperar de seus efeitos econômicos. A economia se recuperou com uma taxa de crescimento de 8,5% em 2021. No entanto, a pandemia impactou a economia chinesa, possivelmente a longo prazo. A China ainda tem muitas exportações, mas algumas indústrias estão passando por um declínio. As indústrias em declínio na China incluem telecomunicações, tecidos/vestuário, carvão e exploração madeireira. Esses declínios são um sintoma da mudança na oferta e na demanda após a pandemia da COVID-19. Semelhante às tendências de outros países, a pandemia atingiu as mulheres na força de trabalho de forma desproporcional, com muitas mulheres sendo obrigadas a decidir se continuariam trabalhando ou sustentariam suas famílias durante a crise. Além disso, as oportunidades de emprego em quase todos os setores diminuíram, o que pressionou os recém-formados.

É importante ressaltar que o crescimento contínuo da China e as baixas taxas de inflação levantaram questões na comunidade internacional. Sob um regime amplamente autoritário, tem havido dúvidas sobre a precisão dos relatórios da China sobre crescimento econômico e produção. Alguns alegaram que o nível e a extensão do crescimento econômico contínuo não são viáveis e, às vezes, os dados relatados não parecem legítimos. Em conjunto com isso, o Índice de Percepção da Corrupção (CPI) classificou repetidamente a China como tendo problemas com a corrupção em todos os níveis. Por exemplo, a realidade de que a China relatou pouca ou nenhuma contração econômica durante a recessão de 2008 e sua capacidade de se recuperar tão rapidamente desde o início da pandemia de COVID-19 suscita preocupação sobre o quão transparente a China é sobre seu desempenho econômico.

Problemas econômicos baseados na exportação

Ao analisar os casos da China e da Alemanha, fica claro que eles compartilham um problema semelhante: como lidar com economias que são amplamente baseadas na exportação. Tanto os líderes políticos da China quanto da Alemanha precisam equilibrar constantemente e cuidadosamente as preocupações domésticas de suas economias com seus “clientes” globais que dependem de suas exportações. Se a base global de clientes falhar ou mudar de parceria comercial, as economias da China e da Alemanha podem não conseguir prosperar. Além disso, depender das exportações deixa os estados vulneráveis às condições econômicas daqueles com quem negociam - se um estado não puder mais pagar pelo produto ou comprar os bens, o exportador terá dificuldades. Isso pode causar condições políticas perigosas na China e na Alemanha. O aumento do desemprego devido à desaceleração econômica causada pela pandemia da COVID-19 e a subsequente recessão global pode levar seus cidadãos a questionar a legitimidade de seu governo. Vemos isso com a ascensão da extrema direita na Alemanha e com o aumento do descontentamento público na China. As consequências da pandemia também levarão a mudanças políticas? Só o tempo dirá.