1.2: Maneiras de os comparativistas olharem para o mundo

Objetivos de

Ao final desta seção, você poderá:

• Descreva o significado e o escopo dos estudos de área.
• Rastreie a origem e o escopo dos estudos internacionais.
• Identificar a melhor aplicação dos estudos subnacionais.

Introdução

Se a política comparada envolve “olhar para dentro” de países, regiões, instituições ou outras entidades e depois comparar entre eles, então o que estamos comparando importa. Por exemplo, muitas vezes “o que comparamos” envolve países. No entanto, podemos comparar quaisquer dois países? É apropriado comparar dois países que são sistematicamente diferentes um do outro? Existe um momento em que gostaríamos de comparar países que são diferentes? Quais são as “regras” quando se trata de ser um comparativista? Como veremos no Capítulo Dois, a seleção de casos é um processo importante na ciência política comparada. No entanto, ao longo dos anos, várias abordagens evoluíram quando se trata de comparação.

Os comparativistas geralmente estudam instituições quando olham para dentro de um país e depois comparam entre elas. Instituições são as crenças, normas e organizações que estruturam a vida social e política. Eles abrangem as regras, normas e valores de uma sociedade. March e Olsen (2011), definem instituições como

uma coleção relativamente duradoura de regras e práticas organizadas, embutidas em estruturas de significado e recursos que são relativamente invariantes em face da rotatividade de indivíduos e relativamente resilientes às preferências e expectativas idiossincráticas de circunstâncias externas individuais e em mudança.

As instituições têm várias formas e tamanhos. Existem instituições formais, que se baseiam em um conjunto claro de regras que foram formalizadas. As instituições formais geralmente têm autoridade para fazer cumprir as regras, geralmente por meio de medidas punitivas. Os exemplos incluem universidades, ligas esportivas e corporações. As instituições formais geralmente têm tangibilidade, geralmente identificada por meio de um prédio ou local, como um campus universitário ou a sede de uma equipe esportiva ou corporação. No entanto, fisicalidade não é um requisito. As universidades têm uma presença on-line há anos. Equipes e corporações esportivas agora interagem com seus fãs e clientes virtualmente.

Existem também instituições informais, que se baseiam em um conjunto não escrito de regras que não foram necessariamente formalizadas. As instituições informais são baseadas em convenções sobre como se deve comportar. Não há autoridade que monitore o comportamento e espera-se que as pessoas se autorregulem. Os exemplos podem incluir expectativas sociais de esperar na fila ou uma sugestão. Obviamente, as expectativas de espera na fila variam, dependendo da localização. Esperar na fila para almoçar na escola é diferente de esperar na fila para fazer o check-in em um hospital, o que é muito diferente de esperar na fila no aeroporto. No primeiro exemplo, é mais sobre quem fez fila primeiro. No segundo exemplo, é mais sobre quais necessidades médicas são mais significativas e não sobre quando se fez o check-in. No último exemplo, trata-se da segurança da instalação. Desde os ataques terroristas de 11 de setembro, essas convenções foram formalizadas, com a Agência de Segurança do Transporte monitorando e aplicando o comportamento. Este é um bom exemplo de como as convenções podem ser codificadas em regras formais ao longo do tempo, de como instituições informais podem se tornar instituições formais.

De acordo com Peters (2019), as instituições “transcendem os indivíduos para envolver grupos de indivíduos em algum tipo de interação padronizada que é previsível” (23). Diante disso, o autor escreve que existem três características definidoras das instituições: previsibilidade, estabilidade e que isso deve afetar o comportamento individual. Diante disso, as organizações podem acabar sendo mais importantes do que as pessoas. Se as instituições são autosduradouras e duradouras, as instituições podem sobreviver às pessoas que as fundaram. Isso nos permite falar sobre papéis em vez de indivíduos. É por isso que na ciência política podemos falar sobre o judiciário em vez de juízes, ou sobre a presidência em vez de presidentes. A instituição transcende o indivíduo ou indivíduos que ocupam esse papel.

As instituições políticas são “estruturas que conferem à política sua integridade” (Orren & Skowronek, 1995). Eles são o espaço onde a maioria das decisões políticas e políticas ocorrem. As instituições políticas formais incluem constituições escritas, executivos, como o presidente dos EUA, legislaturas, como o Congresso dos EUA, e judiciários, como a Suprema Corte dos EUA. Eles também podem incluir militares, forças policiais e outras agências de fiscalização. Exemplos de instituições políticas informais envolvem expectativas durante as negociações. Por exemplo, os legisladores podem registrar ou trocar promessas de apoio durante a redação das leis. Este é o velho ditado, “você coça minhas costas, eu coço as suas”. O logrolling é uma parte extremamente importante da legislação. Sem essa prática, é improvável que muitas leis sejam aprovadas. Outros exemplos de instituições políticas informais incluem níveis de corrupção, ideologia política, como a identificação como liberal ou conservadora, e cultura política. O último exemplo, cultura política, é importante para a ciência política. Pesquisas recentes sugerem que a cultura política pode influenciar fortemente a formação e a resistência das instituições políticas.

Figura\(\PageIndex{1}\): Instituições políticas formais e informais. As instituições políticas podem ser formais ou informais. A Suprema Corte, na foto à esquerda, é uma instituição formal. Um apoiador de Trump, na foto à direita, representa instituições políticas informais por meio da cultura política. (Fonte: Da esquerda para a direita,[1] a Suprema Corte, de Joe Ravi, está licenciada sob CC BY-SA 3.0,[2] Trump Supporter, por Johnny Silvercloud está licenciada sob CC BY-SA 2.0)

Estudos de área

Uma das formas mais tradicionais de comparação é por meio do campo de estudos de área, onde a bolsa de estudos é organizada geograficamente. Os estudos de área têm suas raízes na era dos impérios, quando as potências europeias começaram a expandir suas fronteiras além do continente europeu. À medida que as forças imperiais, como as britânicas e as francesas, começaram a ocupar mais território, houve uma tentativa dos europeus “iluminados” de compreender os povos e as línguas, culturas e sociais indígenas das regiões que conquistaram. Os povos eram vistos como “exóticos” e o eurocentrismo era a norma. Os museus estavam cheios de itens de outras civilizações que muitas vezes eram roubados ou “comprados” pelas forças invasoras.

A Segunda Guerra Mundial transformou os estudos de área de uma empresa colonial em um imperativo geopolítico. Os militares dos EUA precisavam de especialistas para o esforço de guerra. Campanhas na Europa, Ásia-Pacífico e Norte da África exigiam a compreensão do terreno em que estavam lutando. A Guerra Fria solidificou a necessidade de estudos de área. O conflito entre os EUA e a União Soviética foi travado por meio de guerras por procuração em todos os continentes e levou os militares dos EUA a confiar amplamente no sistema universitário para obter experiência. Por exemplo, a Lei de Educação de Defesa Nacional de 1958 forneceu o financiamento para o treinamento em estudos críticos de linguagem. E não era apenas o estabelecimento de defesa, outras organizações engajadas na busca interdisciplinar. Entidades como a Fundação Ford, o Conselho de Pesquisa em Ciências Sociais, a Fundação Rockefeller e o Conselho Americano de Sociedades Aprendidas contribuíram para o esforço. As universidades estabeleceram vários centros, programas e iniciativas, como o Centro de Estudos Latino-Americanos em Stanford, o Centro de Estudos do Oriente Médio da Universidade de Harvard e a Iniciativa de Estudos Asiáticos da Universidade de Boston.

No entanto, apesar das origens complicadas desta pesquisa, os estudos de área se tornaram segmentos importantes do currículo universitário contemporâneo em muitos países. Os estudos de área são, por definição, multidisciplinares. Eles podem incluir disciplinas como ciência política, história, economia, sociologia, antropologia, geografia, literatura, linguística e, para alguns estudos da área, estudos religiosos e teologia. Agora também incluem áreas geográficas que antes não eram consideradas, como Estudos Europeus.

Listar áreas de estudos

Esta lista fornece uma lista quase abrangente de estudos de área e seus campos de estudo.

• Ásia
  • Estudos asiáticos
  • Estudos da Ásia-Pacífico
  • Estudos do Leste Asiático
  • Estudos asiáticos críticos
  • Estudos do Sudeste Asiático
  • Estudos asiáticos modernos
  • Estudos do Sul da Ásia
• América Latina
  • Estudos latino-americanos
  • Estudos latinos
  • Estudos centro-americanos
  • Estudos do Caribe
  • Estudos do Cone Sul
  • Estudos da Amazônia
  • Estudos ibéricos*
• África
  • Estudos africanos
  • Estudos africanos
  • Estudos da África Oriental
  • Estudos da África Austral
  • Estudos da África Ocidental
• Oriente Médio
  • Estudos do Oriente Médio
  • Estudos do Oriente Próximo
  • Estudos orientais
  • Estudos levantinos
  • Estudos do Magrebe
  • Estudos do Golfo
  • Estudos islâmicos**
• Europa
  • Estudos europeus
  • Estudos da União Europeia/Europa Ocidental
  • Estudos do Leste Europeu
  • Estudos da Eurásia
  • Estudos pós-soviéticos/comunistas
  • Estudos do Mediterrâneo
  • Estudos do Sudeste Europeu/Balcãs

*Estudos Ibéricos envolvem Espanha e Portugal, os dois países da Península Ibérica. Embora esses dois países estejam geograficamente na Europa, eles são frequentemente agrupados em estudos latino-americanos devido às fortes associações da América Latina com a Península Ibérica.

**Historicamente, os Estudos Islâmicos são frequentemente agrupados no mesmo departamento com Estudos do Oriente Médio e/ou Estudos do Oriente Próximo. Isso é um reflexo nas sociedades ocidentais da associação do Oriente Médio ao Islã, embora apenas 18% dos muçulmanos do mundo vivam fora do Oriente Médio.

Estudos transnacionais

Estudos transnacionais podem ser amplamente definidos como “qualquer pesquisa que transcende as fronteiras nacionais” (Kohn, 1987). No entanto, como observa Kohn, essa definição não é clara. Assim, ele refina ainda mais sua definição para “estudos que são explicitamente comparativos, ou seja, estudantes que utilizam dados sistematicamente comparáveis de duas ou mais nações” (pág. 714). Nesse sentido, os estudos de área também podem ser rotulados como estudos transnacionais, pois envolvem a comparação de dois ou mais países, ainda em uma região geográfica definida. No entanto, distinguimos estudos transnacionais de estudos de área.

A pesquisa internacional tem suas raízes na revolução comportamental da década de 1950. De acordo com Franco, et al (2020), “a ciência política comportamental, ou behavioralismo, é o estudo do comportamento político e enfatiza o uso de pesquisas e estatísticas”. Durante essa época, os cientistas sociais deixaram de estudar instituições, que geralmente envolviam análises contextuais aprofundadas, e mais para usar medidas quantitativas para entender as relações entre variáveis. O objetivo era ter validade externa ou confiança nas conclusões de um maior número de casos observados. Um bom exemplo inclui o livro de 1999 de Arend Liphart, Patterns of Democracy. Neste estudo seminal, o autor examina trinta e seis democracias diversas, comparando instituições que vão desde seus sistemas eleitorais até o papel de seus bancos centrais às técnicas internas de formulação de políticas. Na política comparada, estudos transnacionais geralmente envolvem comparações de países ou países instituições. Os estudos transnacionais geralmente envolvem a comparação de países entre regiões e fora de uma região geográfica específica. Um bom exemplo inclui análises transnacionais de países que são membros da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). A OCDE é uma organização intergovernamental que facilita o diálogo sobre políticas macroeconômicas. Existem 38 países na OCDE. Eles incluem países da Europa, América do Norte e do Sul, Ásia e Australásia. Os países da OCDE harmonizaram seus indicadores econômicos, o que permite comparações mais fáceis entre os países.

Outros exemplos de pesquisas internacionais incluem o Estudo Comparativo de Sistemas Eleitorais, onde acadêmicos se reúnem para elaborar pesquisas pós-eleitorais comuns. Os pesquisadores fazem as mesmas perguntas sobre o impacto das eleições em países democráticos. Existem cinco módulos desde 1996, com um novo módulo lançado a cada cinco anos. Nem todos os países participam do estudo e a participação pode variar de módulo para módulo. Outro exemplo de pesquisa internacional é a série de dados Polity. A política é um dos conjuntos de dados mais proeminentes que classifica os países de fortemente democráticos a fortemente autocráticos com base nas características do regime político. O mais recente é o conjunto de dados Polity IV, que analisou o retrocesso democrático, o fracasso do estado e as tendências atuais do regime.

Uma das principais críticas dos estudos internacionais são as medições em si. Podemos comparar adequadamente em grandes áreas de países? Nossas medidas têm validade suficiente para nos permitir fazer generalizações sobre certos fenômenos políticos? Essas são questões excelentes que levaram alguns a rejeitar a pesquisa internacional em política comparada. No entanto, a tentativa de sistematizar as análises em todos os países é importante. Mesmo que as variáveis que estamos analisando estejam um pouco erradas em suas medições, o que é um problema que todos os cientistas sociais enfrentam, as deliberações sobre como medir a democracia, o capitalismo e a integridade eleitoral são importantes. Isso abre uma discussão muito necessária sobre o que esses conceitos significam. A chave, de acordo com Przeworski e Teune (1966), é “identificar fenômenos 'equivalentes' e analisar as relações entre eles de uma forma 'equivalente'” (pág. 553).

Estudos subnacionais

Estudos subnacionais podem ser definidos como a comparação de governos subnacionais dentro dos países. Essa comparação pode ser realizada inteiramente dentro de um país ou entre países. Um governo subnacional é qualquer nível inferior de governo. Nos Estados Unidos, isso consistiria em governos estaduais, como a Califórnia, e unidades governamentais ainda menores, como governos municipais e municipais. Em outros países, pode incluir governos provinciais, governos regionais e outros governos locais, muitas vezes chamados de municípios.

Os governos subnacionais variam em relação ao seu nível de soberania. A soberania é definida como poder governamental fundamental. Governo fundamental significa o poder de coagir aqueles a fazer coisas que talvez não queiram fazer, como pagar impostos ou não acelerar nas rodovias da Califórnia. Em países como os Estados Unidos, a soberania é compartilhada entre o governo nacional em Washington, DC e os cinquenta estados. Eles são chamados de governos federais. Já em outros países, o poder está concentrado em nível nacional. É o caso da França, onde a maior parte do poder está em Paris e está com o Presidente e o Parlamento. Eles são chamados de governos unitários. E ainda existem outros países onde a maior soberania está nos níveis subnacionais. É o caso de países como a Suíça e, mais recentemente, o Iraque. Eles são chamados de governos confederais.

A pesquisa subnacional tem suas raízes na década de 1970. Snyder (2001) ressalta que a Terceira Onda de Democratização, onde o mundo viu um aumento no número de democracias. Ao mesmo tempo, vimos tendências significativas de descentralização, em que governos subnacionais e instituições domésticas foram empoderadas, tanto nas democracias recém-criadas quanto em alguns estados mais estabelecidos. Estudos recentes se referiram a essa descentralização do poder como devolução. A devolução ocorre quando o governo central de um país transfere deliberadamente o poder para um governo em um nível inferior. A devolução está quase sempre associada à autonomia, onde os governos subnacionais têm um certo nível de poder independente do governo central. Bons exemplos incluem a criação de parlamentos na Escócia e no País de Gales, e na Espanha, com os governos regionais catalão, basco e galego.

Desse total, duas abordagens diferentes se desenvolveram em estudos subnacionais. A primeira é o que é chamado de comparações dentro de um país. Uma nação interna está estudando os governos ou instituições subnacionais em um único país. Por exemplo, o subcampo da política americana, mencionado anteriormente neste capítulo, pode ser considerado uma comparação dentro da nação. Se analisássemos todas as políticas dos cinquenta estados em relação à COVID-19 e comparássemos, estamos nos engajando nessa estratégia. A segunda são as comparações entre nações, em que os governos subnacionais são comparados em diferentes países. As comparações entre nações de unidades subnacionais podem incluir a análise de áreas autônomas dentro dos países. Também inclui o estudo de governos subnacionais contíguos. Isso é especialmente útil quando se olha para a África pós-colonial, onde as fronteiras de grupos tribais, étnicos ou religiosos se sobrepõem às fronteiras nacionais.