3.5 : Favoriser le commerce mondial

4. Comment les gouvernements et les institutions favorisent-ils le commerce mondial ?

Lois antidumping

Les entreprises américaines ne peuvent pas toujours concurrencer les entreprises étrangères sur un pied d'égalité avec les entreprises étrangères dans le commerce international. Pour égaliser les chances, le Congrès a adopté des lois antidumping. Le dumping est la pratique qui consiste à faire payer un produit à un prix inférieur (peut-être à un prix inférieur au prix de revient) sur les marchés étrangers que sur le marché national de l'entreprise. L'entreprise essaie peut-être de gagner des clients étrangers ou de se débarrasser de ses surplus de produits.

Lorsque la variation de prix ne peut pas être expliquée par des différences de coût de desserte des deux marchés, un dumping est suspecté. La plupart des pays industrialisés ont des réglementations antidumping. Ils sont particulièrement préoccupés par le dumping prédateur, la tentative de prendre le contrôle d'un marché étranger en détruisant des concurrents dont les prix sont incroyablement bas.

Les États-Unis ont récemment imposé des droits de douane sur le bois d'œuvre résineux en provenance du Canada. Le Canada a été reconnu coupable d'avoir fixé le prix du bois d'œuvre à un prix inférieur de 7,72 % à 4,49 % à ses coûts. Les douaniers américains vont désormais imposer des droits de douane sur les exportations de bois canadien avec des taux d'imposition allant de 17,41 % à 30,88 %, selon l'entreprise. ²⁰

D'après les discussions que nous avons eues jusqu'à présent, il semblerait que les gouvernements agissent uniquement pour restreindre le commerce mondial. Au contraire, les gouvernements et les organisations financières internationales travaillent d'arrache-pied pour l'augmenter, comme l'explique cette section.

Les négociations commerciales et l'Organisation mondiale du commerce

Les négociations commerciales du cycle d'Uruguay sont un accord qui abaisse considérablement les barrières commerciales dans le monde entier. Adopté en 1994, l'accord a maintenant été signé par 148 pays. L'accord commercial mondial le plus ambitieux jamais négocié, le Cycle d'Uruguay a réduit les droits de douane d'un tiers dans le monde, une mesure qui devrait augmenter les revenus mondiaux de 235 milliards de dollars par an. L'aspect le plus remarquable de l'accord est peut-être sa reconnaissance des nouvelles réalités mondiales. Pour la première fois, un accord couvre les services, les droits de propriété intellectuelle et les mesures d'investissement liées au commerce telles que le contrôle des changes.

Dans le prolongement du cycle d'Uruguay, un cycle de négociations entamé dans la capitale du Qatar en 2001 s'appelle le cycle de Doha. À ce jour, le cycle n'a guère progressé dans la promotion du libre-échange. Les pays en développement font pression pour la réduction des subventions agricoles aux États-Unis, en Europe et au Japon. Les pays pauvres affirment que les subventions stimulent la surproduction, ce qui fait baisser les cours agricoles mondiaux. Les principales exportations des pays en développement étant des produits agricoles, les bas prix les empêchent d'être compétitifs sur le marché mondial. D'autre part, les États-Unis et l'Europe souhaitent faire tomber les barrières commerciales dans les secteurs des services et de l'industrie manufacturière. Les discussions qui se poursuivent ont servi de paratonnerre aux manifestants, qui affirment que l'Organisation mondiale du commerce (OMC) sert les intérêts des multinationales, promeut le commerce plutôt que la préservation de l'environnement et traite les pays pauvres de manière injuste. ²¹

L'Organisation mondiale du commerce remplace l'ancien Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), créé en 1948. Le GATT contenait de nombreuses lacunes qui permettaient aux pays de se soustraire aux accords visant à réduire les obstacles au commerce. Aujourd'hui, tous les membres de l'OMC doivent se conformer pleinement à tous les accords conclus dans le cadre du Cycle d'Uruguay. L'OMC dispose également d'une procédure de règlement des différends efficace assortie de délais stricts pour résoudre les différends.

L'OMC est devenue l'institution la plus puissante au monde pour réduire les obstacles au commerce et ouvrir les marchés. L'avantage de l'adhésion à l'OMC est que les pays membres abaissent les barrières commerciales entre eux. Les pays qui n'en font pas partie doivent négocier des accords commerciaux individuellement avec tous leurs partenaires commerciaux. Seuls quelques pays, tels que la Corée du Nord, le Turkménistan et l'Érythrée, ne sont pas membres de l'OMC. ²²

Figure 3.4 : Airbus, dont le siège social est situé à Toulouse, en France, est l'un des principaux constructeurs d'avions commerciaux au monde, exploitant des installations de conception et de fabrication en Europe, au Japon, en Chine et aux États-Unis. La gamme de produits actuelle de l'avion de ligne, composée de 12 types d'avions à réaction allant de 100 sièges à 600 sièges, constitue une forte concurrence pour Boeing, l'une des principales compagnies aériennes américaines avec laquelle Airbus a des litiges permanents liés aux subventions. Quel est le rôle de l'Organisation mondiale du commerce dans le règlement des différends entre sociétés multinationales concurrentes ? (Crédit : Bartlomiej Mostek/Flickr/ Attribution 2.0 Generic (CC BY 2.0))

Les États-Unis ont obtenu des résultats mitigés lorsqu'ils ont porté des différends devant l'OMC. À ce jour, elle a obtenu gain de cause dans un peu moins de la moitié des affaires qu'elle a présentées à l'OMC. L'Amérique a également obtenu gain de cause dans environ un tiers des affaires intentées contre elle par d'autres pays. L'une des pertes récentes des États-Unis est survenue lors d'une décision dans laquelle les États-Unis ont affirmé que le thon importé du Mexique ne répondait pas aux critères « sans danger pour les dauphins », ce qui signifie que les dauphins n'étaient pas tués pendant le processus de capture du thon. L'OMC s'est prononcée en faveur du Mexique. Récemment, les États-Unis ont ciblé l'Europe, l'Inde, la Corée du Sud, le Canada et l'Argentine pour porter plainte contre eux. Les litiges allaient des pratiques aéronautiques européennes aux barrières commerciales indiennes affectant les constructeurs automobiles américains.

L'un des plus grands litiges devant l'OMC impliquait les États-Unis et l'Union européenne. Les États-Unis affirment que l'Europe a accordé 15 milliards de dollars d'aide à Airbus pour développer des avions. L'Union européenne affirme que le gouvernement américain a fourni 23 milliards de dollars de recherche militaire qui ont profité aux activités d'avions commerciaux de Boeing. Elle a également affirmé que l'État de Washington (siège de Boeingmanufacturing) avait accordé à l'entreprise 3,2 milliards de dollars d'allégements fiscaux injustes. ²³

La Banque mondiale et le Fonds monétaire international

Deux organisations financières internationales jouent un rôle déterminant dans la promotion du commerce mondial. La Banque mondiale offre des prêts à faible taux d'intérêt aux pays en développement. À l'origine, l'objectif des prêts était d'aider ces pays à construire des infrastructures telles que des routes, des centrales électriques, des écoles, des projets de drainage et des hôpitaux. Aujourd'hui, la Banque mondiale offre des prêts pour aider les pays en développement à alléger le fardeau de leur dette. Pour bénéficier de ces prêts, les pays doivent s'engager à abaisser les barrières commerciales et à aider les entreprises privées. En plus de consentir des prêts, la Banque mondiale est une source majeure de conseils et d'informations pour les pays en développement. Les États-Unis ont accordé des millions à l'organisation pour créer des bases de données de connaissances sur la nutrition, le contrôle des naissances, le génie logiciel, la création de produits de qualité et les systèmes comptables de base.

Le Fonds monétaire international (FMI) a été fondé en 1945, un an après la création de la Banque mondiale, afin de promouvoir le commerce par le biais de la coopération financière et d'éliminer ainsi les obstacles au commerce. Le FMI accorde des prêts à court terme aux pays membres qui ne sont pas en mesure de faire face à leurs dépenses budgétaires. Elle agit en tant que prêteur de dernier recours pour les pays en difficulté. En échange de ces prêts d'urgence, les prêteurs du FMI obtiennent fréquemment des engagements importants de la part des pays emprunteurs pour résoudre les problèmes qui ont conduit aux crises. Ces mesures peuvent inclure la réduction des importations ou même la dévaluation de la monnaie.

Certains problèmes financiers mondiaux n'ont pas de solution simple. L'une des options serait d'injecter beaucoup plus de fonds dans le FMI, en lui donnant suffisamment de ressources pour renflouer les pays en difficulté et les remettre sur pied. En fait, le FMI deviendrait un véritable prêteur de dernier recours pour l'économie mondiale.

Le danger de compter sur le FMI, c'est toutefois le problème de l' « aléa moral ». Les investisseurs partiraient du principe que le FMI les renflouerait et seraient donc encouragés à prendre des risques de plus en plus importants sur les marchés émergents, ce qui pourrait entraîner la possibilité de crises financières encore plus graves à l'avenir.

VÉRIFICATION DU CONCEPT

1. Décrivez l'objectif et le rôle de l'OMC.
2. Quels sont les rôles de la Banque mondiale et du FMI dans le commerce mondial ?