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1.1: 历史和起源

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    职业安全与健康管理局历史

    1970年，美国国会遇到了一些可怕的统计数据：当年与工作有关的事故造成了14,000多名工人死亡，近200万残疾工人，估计有30万新发职业病病例。 根据这些统计数据，理查德·尼克松总统签署的1970年《职业安全与健康法》除其他外，成立了职业安全与健康管理局（OSHA）。

    《职业安全与健康管理法》的既定目的是 “尽可能为全国所有男女劳动者提供安全和健康的工作条件”。 为了实现这一既定目的，国会对雇主规定了双重义务，要求他们遵守一般责任条款和具体的职责条款。一般责任条款要求每个雇主为每位雇员提供一个不受正在造成或可能造成的公认危险的工作场所为了造成其雇员死亡或严重的人身伤害，具体责任条款要求雇主遵守职业安全与健康管理局发布的职业安全和健康标准。

    《职业安全与健康法》

    涵盖了什么？

    《职业安全和健康法》涵盖50个州、哥伦比亚特区、波多黎各和联邦政府管辖下的所有领地的所有雇主及其雇员。

    什么不在保障范围内？

    《职业安全与健康法》不涵盖任何州、州政治分支机构或美国。 此外，自营职业者、家庭经营的农场以及其他联邦机构涵盖的其他工作场所不在该法令的涵盖范围之内。

    州计划

    各州可以选择采用自己的职业安全与健康管理局计划。 如果他们这样做，他们必须像职业安全与健康管理局一样保障雇主和雇员的权利。 这意味着州计划必须至少与联邦职业安全与健康管理局一样有效。 州计划必须由联邦职业安全与健康管理局监督和批准。

    职业安全与健康管理局标准的起源

    最初，职业安全与健康管理局的标准来自三个来源：共识标准、专有标准和《职业安全与健康法》成为法律时生效的联邦法律。

    共识标准由全行业标准制定组织制定，由业界通过共识进行讨论并达成实质性共识。 职业安全与健康管理局已将两个主要标准组织——美国国家标准协会（ANSI）和国家消防协会（NFPA）——的标准纳入其标准集。

    专有标准由特定行业、专业协会和协会的专业专家制定。 专有标准是由会员直接投票决定的，而不是通过协商一致决定的。

    以引用方式纳入

    OSHA 标准遵循提供设计或性能标准或义务的模式。 尽管OSHA的责任是制定和颁布安全标准，但该组织并不是在真空中这样做的。 如果职业安全与健康管理局不是涉及其他联邦机构、特定行业、设备或工作类型的特定协议事项的权威机构，则他们将依赖负责领导或制定行动方针的组织的专业知识。

    职业安全与健康管理局认识到涵盖所有行业的设计和性能衡量标准的多样性和数量之多，因此确实自行决定完全以引用方式纳入，即在第 1910.6 节中仅引用标准、基础文件等的标题，而不必在其中重复完整介绍该参考文献的详细信息。 在某些标准中，细节是标准，但是当有太多的特定信息引用该标准就足够了。

    参考纳入标准的缩写文本指出：美国政府机构的标准以及以引用方式纳入的非美国政府机构的组织的标准与本部分中的其他标准具有相同的效力和效力。 只有以引用方式纳入的标准中的强制性条款（即包含 “必须” 一词或其他强制性语言的条款）才被采纳为《职业安全与健康法》下的标准。 以引用方式纳入的标准的任何变更以及此类变更的官方历史档案均可在职业安全与健康管理局国家办公室的备审办公室查阅。 经联邦公报局局长批准，本节中列出的标准以引用方式纳入该部分。 要强制执行本节中规定的版本以外的任何版本，职业安全与健康管理局必须在《联邦公报》上发布文件，并且该材料必须向公众公开。

    国家认可的测试实验室 (NRTL)

    国家认可的测试实验室被 OSHA 定义为为具有安全性能特征或要求的设备提供第三方质量保证的组织。 NRTL 负责出于工作场所安全目的对设备和材料进行测试和检查，以确定是否符合适当的测试标准，或者出于工作场所安全的目的规定对设备和材料进行实验测试和检查，以确定是否符合适当的标准在规定的条件下以规定的方式测试标准或性能。

    NRTL 按照设计和性能标准列出、标记或接受设备或材料。 职业安全与健康管理局（OSHA）批准并认证测试实验室符合标准，以确保测试协议和程序符合行业准则，对测试设备进行校准，测试人员在履行职责方面接受过培训并知识渊博。 NRTL 可以检查和监控制造过程、带有清单和标签标记的制造商工厂，并且必须在质量保证过程中保持完全的客观性。 NRTL 既没有与职业安全与健康管理局签订合同，也不是与正在测试设备的制造商签订合同。

    按应用划分的标准

    标准在应用中有时被称为 “横向” 或 “纵向”。 大多数标准是横向或 “通用” 的，这意味着它们适用于任何行业的任何雇主。 与消防、工作表面和急救相关的标准就是水平标准的示例。

    但是，有些标准仅与特定行业相关，被称为纵向或 “特定” 标准。 例如，适用于长途运输行业或建筑行业的标准，以及适用于第 1910 部分 R 小节所涵盖的特殊行业的标准。

    雇主差异

    雇主可以寻求与职业安全与健康管理局颁布的任何标准或法规有所差异。 如果雇主由于某种原因无法完全遵守法规，或者他们能够证明其操作方法至少与职业安全与健康管理局要求的操作方法一样有效，则会发布差异。 差异有两种类型：临时差异和永久差异。 在实现合规所需的时间段或一年（以较短者为准）内，可以批准临时差异。 如果雇主证明自己的程序与职业安全与健康管理局的程序一样有效，则可获得永久差异。