22.4: 环境政策
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导言
将可持续发展模式视为最近对环境政策的解释并不少见，1987年首次发布的联合国报告《我们的共同未来》（《布伦特兰报告》）证实了这一点。 但是，如果得出这样的结论，即可持续性作为设想人与自然关系的心理构造和政策框架，在某一时刻突然出现，那将是错误的。 大多数研究过美国政策的环境史学家都发现了至少三个不同的时期，在此期间，为了理解和管理人类，新的概念和思想、科学理解、技术进步、政治制度和法律法规的诞生或形成对环境的影响。
- 美国保护运动：这个19世纪的运动的主要目标是保护美国的土地和资源，它源于相反的哲学。 一方面，你有像吉福德·平肖特（Gifford Pinchot）（美国国家森林局第一任负责人）这样的人对他们的保护愿望非常务实。 例如，这些人发现开采某些资源（如木材）的政策是不可持续的，因此他们开始了保护/可持续性研究和新政策，以免资源在可预见的将来耗尽。 另一方面是像约翰·缪尔和西奥多·罗斯福这样的人，他们将土地/栖息地/野生动物视为内在实体，这意味着它们本身就有价值（意味着与金钱无关）。
- 作为政策基础的环境风险管理的兴起：环境风险管理的起源可以追溯到公共卫生、工业卫生和卫生工程领域，这些领域在19 世纪后几十年变得突出第 20 届的开始 随着该国继续城市化，疾病的传播是一个特别麻烦的问题。 此外，当时的环境科学家对他们记录的损害程度和程度感到震惊。 雷切尔·卡森（Rachel Carson）（1907-1964）于1962年出版的《寂静的春天》（1907-1964）是一个分水岭，将环境问题摆在了很大一部分美国和全球公众面前。 Carson，收集了有科学记录的证据，证明杀虫剂，特别是滴滴涕、七氯和狄氏剂对人类和哺乳动物的影响，以及它们对生态系统造成的系统性破坏。 Silent Spring 因在美国禁止使用滴滴涕而受到赞誉，并启动了一系列事件，这些事件最终将导致环境公共政策从基于十九世纪的问题和态度的政策转变保护改为以化学毒素风险管理为基础的保护。 美国环境保护署成立于 1970 年，也就是《寂静的春天》出版仅八年之后。 同年创建了世界地球日。
- 整合社会和经济因素创造了我们现在所说的可持续发展范式：最终，我们（人类）意识到，为了解决环境问题（比如雷切尔·卡森确定的问题），“人为因素”（包括社会和经济因素）必须是解释。 这就是可持续发展范式的定义：环境、社会和经济学科。 如果我们只采取一心一意的方法，只有创可贴解决方案才能应用。
环境政策史
环境政策通常由当今的问题驱动，无论是真实问题还是感知问题，都需要系统性的解决方案。 例如：
- 早期的环保主义者对人力资源管理效率低下和人类对未受破坏土地的侵占感到震惊... 导致保护立法。
- 在20世纪，许多团体（科学家、经济学家、政治家和普通公民）对有毒污染物对环境造成的后果感到震惊和恐惧，包括对人类健康和福祉的局部影响... 最终制定了清洁空气和水的立法。
- 在我们进入二十一世纪之际，一系列复杂的问题有可能从根本上改变人类社会大部分的结构和福祉，要求我们更新和重新评估环境政策方针。
到目前为止，事实证明这是一个艰难的过渡。 其中许多复杂问题有多种原因和影响，对某些人群的影响大于对其他群体的影响，经济要求很高，对于随便的观察者来说，往往不像以前的影响那样明显，而且认为收益与成本不相称。 为此类问题制定监管战略需要一种适应性和灵活的方法，而现行法律无法促进这种方法。
表\(\PageIndex{a}\)：该表说明了环境政策的演变。 按可持续发展划分的表格：Openstax（CC-BY）的综合基金会。
| 1850-1920 | 1960-1990 | 1990 年至今 | |
|---|---|---|---|
|
焦点 |
保护/卫生 | 媒体/网站/特定问题 | 复杂的区域/全球问题 |
| 成果 | 土地保护/提高效率/控制疾病 | 管理以人类为中心的生态风险 | 全球可持续发展 |
| 校长活动 | 资源管理改革/简单的污染物控制 | 合规/补救/以解决问题为重点的技术重点 | 整合社会、经济和技术信息，以全面解决问题 |
| 聚焦经济 | 利润最大化/公共卫生 | 成本最小化 | 战略投资/长期社会福祉 |
| 监管活动 | 低 | 沉重的 | 适应性强，灵活 |
| 概念模型 | 扩张与保存 | 指挥和控制 | 系统/生命周期方法 |
| 纪律处分方法 | 纪律和孤立 | 多学科 | 跨学科/整合 |
表\(\PageIndex{b}\)：该表说明了主要的环境立法、社会和组织概念。 Rachel Schleiger（CC-BY-NC）的桌子。
|
年 |
政策/社会/组织构想 |
|---|---|
| 1899 |
《拒绝法》 |
| 1905 | 国家森林服务局 |
| 1916 | 国家公园管理局 |
| 1918 | 候鸟条约法 |
| 1930 年代 | 州立公园 |
| 1948 | 《联邦水污染控制法》 |
| 1950 | 大自然保护协会 |
| 1955 | 《空气污染控制法》 |
| 1961 | 世界野生动物联合会 |
| 1963 | 《清洁空气法》（1970、1977、1990 年更新） |
| 1965 | 《固体废物处置法》（1976年更新） |
| 1965 | 《水质法》（1987 年更新） |
| 1967 | 《空气质量法》 |
| 1969 | 《国家环境政策法》 |
| 1970 | 《职业安全与健康法》 |
| 1970 | 环境保护署 |
| 1971 | 职业安全与健康管理局 |
| 1972 | 《消费品安全法》 |
| 1972 | 《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》 |
| 1972 | 《清洁水法》（1977 年更新） |
| 1972 | 《噪音控制法》 |
| 1973 | 《濒危物种法》 |
| 1974 | 《安全饮用水法》（1986 年、1996 年更新） |
| 1975 | 《危险品运输法》 |
| 1976 | 《资源保护和恢复法》 |
| 1976 | 《有毒物质控制法》 |
| 1980 | CERCLA（超级基金） |
| 1984 | 危险废物和固体废物修正案 |
| 1986 | 《超级基金修正案和重新授权法》 |
| 1986 | 《紧急湿地资源法》 |
| 1990 | 《石油污染法》 |
| 1993 | 北美自由贸易协定 |
| 2003 | 健康森林倡议 |
归因
由 Openstax（CC- BY）的《可持续发展：综合基金会》中的 Rachel Schleiger 修改。