4.3: 民主制度

学习目标

在本节结束时，您将能够：

• 确定总统、议会和半总统制的决定性特征。
• 评估每个系统的优缺点。

导言

在民主制度中，可能存在三种类型的制度，包括：总统制、议会制和半总统制。 每种制度的设计都适合其民主制度的背景和文化，每种制度都有其各自的优缺点，详情见下文。

总统制政府有时被称为单一行政制，是指政府首脑是领导政府行政部门的总统。 在这种制度中，政府的行政部门与立法部门是分开和区别的，以确保权力分立。在实行总统制的国家，总统是首席执行官，由选举产生。 在这种制度中，总统不依赖立法机构来获得其职位。 像美国这样的总统制可能会遇到 “权力个性化” 的问题，在这种问题上，可能出现卖淫、任人唯亲甚至非机构化。 另一方面，议会制的政府首脑和国家元首通常不是直接选举产生的。 事实上，议会制度，即行政部门部长来自立法机构并对该机构负责的政府体制，并不像总统制那样经常被个性驱动的国家元首所束缚。 因此，某些政治人物，例如前总统特朗普，必然更加依赖权力的个性化本身。

与总统制形成鲜明对比的是，议会制，有时被称为议会民主，是首席执行官（通常是总理）通过立法机构选举发挥其作用的制度。 因此，在这种情况下，总理必须得到立法机构的支持才能就职，如果立法机关选择更换领导层，他们可以随时被立法机关撤职。 立法机关可以对总理投票 “不信任”。 这种模式是动态和灵活的，可以快速应对缺乏共识的情况。 议会制度通常有获胜人数最少的联盟、最小规模的内阁、规模过大的分散的少数派联盟，需要在多党制内不断进行谈判，在这种制度中，前两名候选人之间通常会进行决胜选举。

最后，半总统制，有时也称为双重行政制，是一个国家既有总统，又有总理和内阁的制度。 在这种情况下，总统由行政部门组成，需要由民众选举产生，而总理则通过立法机构选举产生，与内阁一起帮助履行立法部门的职能。

总统、议会和半总统制的优缺点

	总统制	议会制	半总统制
优点	固定期限 民选产生 单人领导	政府首脑取决于立法机构的批准 更容易根据立法意愿罢免政府首脑 内阁中有集体领导	就其议会职能而言，议会有能力罢免不受欢迎的总理，尤其是在总理和总统不合作的情况下 总理和总统之间的分工减少了官僚机构的数量。
缺点	政府行政部门内部陷入僵局 时间僵化，固定期限，无法轻易摆脱困境（在美国历史上从未发生过） Winner-take-all 是一种代议制政府的专有形式，因此 “第三方” 获胜的机会很小	政府首脑的不稳定 政府首脑不是由人民直接选举产生的 政府首脑和立法机构之间本身没有权力分立	倾向于偏爱总统，而不是总理 对谁应对什么负责感到困惑 立法程序可能效率低下或效率低下

这些系统中的每一个都有潜在的优点和缺点。 在某些情况下，总统制可能被认为是理想的，因为首席执行官的任期是固定的。 固定任期可以带来稳定，使选民能够了解领导层的时间表。 同时，如果有一位不受欢迎的总统，固定期限可能处于不利地位，但没有合理的方法让总统下台。 例如，在美国，要罢免总统，立法机关必须遵守《宪法》第25条修正案，该修正案描述并规定了罢免总统的程序。 这一过程远比议会制度繁琐得多，后者可以通过在立法者中获得多数共识，随时出于任何原因将总理赶下台。 总理在议会制度中角色的性质也可以同时被视为赞成和反对。 如果总理不受欢迎和/或没有完成政治议程，罢免总理可能对立法部门有利。 同时，领导层的更迭可能导致不稳定和不确定性，这可能被视为一种劣势。 最后，半总统制有一些独特的优点和缺点。 由总统负责政府首脑活动，由总理负责国家元首活动可以看作是一种优势。 这里的分工可以降低行政和立法部门的官僚主义水平。 同时，半总统制可能不理想，因为角色可能会被混淆，总统往往比总理更具优势，因为前者有固定的任期，而后者可以随时被撤职。 总体而言，所选择的政府制度旨在适应国家民主的文化和背景，根据具体情况，每种制度的特点可以看作是优缺点。