17.5：外交政策方针
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在本节结束时，您将能够：
- 解释关于美国外交政策的经典思想流派
- 描述当代关于美国外交政策的思想流派
- 描述美国对俄罗斯和中国的外交政策方针
框架和理论可以帮助我们理解外交政策等复杂领域的治理环境。 关于如何处理外交政策，存在着各种各样的思想流派，每种流派对 “应该” 做什么都有不同的看法。 这些方法在它们对人性的假设、应该有多少其他国家参与美国外交政策以及外交决策的主旨方面也各不相同。 它们帮助我们确定了美国当前应对全球许多外交政策挑战的方针。
经典方法
今天，在我们考虑美国在外交事务中的适当作用及其处理外交的态度时，各种传统的外交政策概念仍然很有帮助。 其中包括孤立主义、理想主义与现实主义的辩论、自由国际主义、硬实力与软实力以及美国外交政策的宏伟战略。
尽管有这样的遗产，但随着第一次世界大战，美国被直接卷入了世界事务。但是，从1918年的停战协定结束那场战争到1941年美国进入第二次世界大战之间，孤立主义情绪又回来了，其基础是欧洲应该学会管理自己的事务。 然后，在第二次世界大战之后，美国作为两个超级大国之一和欧洲和太平洋的军事领袖登上了世界舞台。 孤立主义从未完全消失，但现在它在后台起作用。 同样，欧洲似乎是问题的核心，而美国的政治生活在某种程度上似乎更加平静。
冷战的结束打开了旧的伤口，许多较小的欧洲国家寻求独立，旧的种族冲突死灰复燃。 一些美国人认为，随着世界进入新的政治安排，美国应该再次采取孤立主义，其中包括一位直言不讳的参议员杰西·赫尔姆斯（R-NC），他反对美国继续担任世界军事 “警察”。 赫尔姆斯以反对在他任职期间提交参议院的几乎所有条约而闻名。 国会议员罗恩·保罗（R-TX）和他的儿子参议员兰德·保罗（R-KY）都是孤立主义的总统候选人（分别在2008年和2016年）；他们都认为美国应该摆脱外国纠缠，减少在军事和外交政策上的开支，更多地关注国内问题。
另一端是自由国际主义。 自由国际主义倡导一种外交政策方针，即美国积极参与世界事务。 它的拥护者认为，自由民主国家必须带头建立一个和平的世界，作为一个国际共同体开展合作，建立有效的世界结构，例如联合国。 要充分理解自由国际主义，理解国际关系中理想主义与现实主义的争论是有帮助的。 理想主义者假设其他国家是最好的，他们认为各国有可能通过开放外交、海洋自由、自由贸易和没有军队共同管理世界。 每个人都会互相照顾。 自由国际主义中有理想主义的元素，因为美国认为其他国家也会尽力而为。 自由国际主义者的典型例子是伍德罗·威尔逊总统，他在第一次世界大战后寻求成立国际联盟以自愿拯救世界
现实主义者认为他人会为自己的利益行事，因此不一定值得信任。 他们想要一支健康的军队，并在各国之间签订合同，以防其他人想逃避承诺。 现实主义在自由国际主义中也占有一席之地，因为美国对待外交关系时会睁开眼睛，强调自我保护。
美国经常与之建立外交政策关系或纠缠的软实力或外交符合自由国际主义和理想主义，而允许军事力量潜力的硬实力则是现实主义。 例如，起初美国对中国的态度相当孤立，假设中国是一个影响不大的发展中国家，可以放心地忽视。 随后，尼克松总统将中国开放为美国的投资领域，开放外交关系的时代始于20世纪70年代初（图17.16）。 随着中国的现代化并开始主导与美国的贸易关系，许多人开始从现实主义的角度来看待它，并考虑中国的行为是否真的保证了其有利的最惠国待遇贸易地位。
外交政策的最后一个经典思想是所谓的宏伟战略——利用所有可用的外交、经济和军事资源来促进国家利益。 宏伟战略引用了硬实力的可能性，因为它依赖于为美国外交政策制定明确的战略方向以及实现这些目标的方法，通常还要附带军事能力。 二战后美国在欧洲和亚洲的外交政策计划反映了宏伟的战略方针。 为了稳定世界，美国在意大利、德国、西班牙、英国、比利时、日本、关岛和韩国建立了军事基地。 尽管通常是在北约这样的多国安排下运作，但它几乎仍然在所有这些安排下运作。 这些基地一方面有助于保持稳定，另一方面有助于保持美国的影响力。
更多最近的思想流派
外交政策中的两个特殊事件使许多人改变了对美国参与世界事务的正确方法的看法。 首先，在1973年之前的几年中，美国卷入越南内战的惨败促使许多人重新思考该国对冷战的传统遏制方法。 遏制是美国限制共产主义蔓延的外交政策目标。 在越南，美国支持国内一个执政派系（民主的南越），而苏联支持反对派执政派系（共产主义北越）。 美国的战场交战方针并不能很好地转化为以 “游击战” 为主的越南丛林。
鉴于越南冲突的表现非常糟糕，怀疑论者对自由国际主义变得特别悲观。 1973年，美国军队从南越撤出，其首都西贡在18个月后落入北越和共产党手中。 这些悲观主义者中有许多后来成为外交政策的新保守主义者。
新保守主义者认为，美国不应该保持克制，总是利用国际组织作为取得国际结果的途径，而应该积极使用其力量在世界各地宣传其价值观和理想。 积极使用（或威胁）硬实力是新保守主义的核心价值。 这种观点认为，单方面行动是可以接受的，采取先发制人的战略也是可以接受的，即美国在敌人能够采取行动之前进行军事干预。 抢占是一个新想法；美国在使用武力时往往采取报复行动，就像第二次世界大战开始时的珍珠港一样。 新保守主义在行动中的例子包括20世纪80年代美国在罗纳德·里根总统领导下在中美洲国家推翻共产主义的运动、乔治 ·W· 布什总统及其副总统迪克·切尼领导的 2003 年伊拉克战争（图 17.17），以及在此期间使用无人机作为反恐武器奥巴马政府。
与早期的孤立主义一样，新孤立主义主张摆脱外国纠缠。 然而，没有一个先进的工业民主国家将自己与世界其他地区完全分开。 国外市场在召唤，旅游业有助于刺激国内外经济发展，全球环境挑战需要跨国对话。 在二十一世纪，新孤立主义意味着让美国远离联合国和其他妨碍前进的国际组织。 选择性交战策略——保持强大的军事存在并通过联盟和正式设施在世界各地保持参与——被用来保护美国的国家安全利益。 但是，这种策略也旨在避免成为世界警官。
改变人们对二十一世纪外交政策看法的第二个因素是无视传统名称的难以捉摸的新敌人的崛起。 这些敌人不是国家，而是遍布国界的基地组织和伊斯兰国（或伊黎伊斯兰国）等恐怖组织。 因此，对美国外交政策采取混合方针，视情况需要使用多种思想流派，这可能是未来的潮流。 奥巴马总统经常采取混合方法。 在某些方面，他是一位自由国际主义者，他试图组建广泛的联盟来开展世界业务。 同时，他在未经其他合法民族国家批准的情况下派遣部队和无人机小组消灭这些国家的恐怖目标，这符合新保守主义的态度。 最后，他不想成为 “世界警察” 的愿望促使他遵循了选择性交战的做法。
几个利益集团争论美国外交政策应该发生什么，其中许多都包含在由Project Vote Smart编制的这份清单中。
冷战时期的美国外交政策以及与中国的外交政策
从第二次世界大战结束到1990年冷战结束的外交政策环境由美国及其西方盟国与苏联和东方国家共产主义集团之间的超级大国决斗所主导。 这两个超级大国都开发了数千件大规模毁灭性武器，并准备用核武器进行潜在的世界大战。 那个时期有时确实具有挑战性和不祥之处，但它比现在更简单。 各国知道自己加入了哪支队伍，而且通常都有不开战的动机，因为战争会导致不可思议的事情——我们所知道的地球尽头，或者相互保证的毁灭。 这种逻辑的结果本质上是两个大国之间的僵局，有时被称为核威慑。
当苏联解体和冷战结束时，从许多方面来说，这是西方和民主的胜利。 但是，冷战的双边性质消失后，数十个国家寻求独立，包括东欧在内的世界多个地区出现了旧的种族冲突。 这个新时代前景光明，但在许多方面比冷战更为复杂。 跨国恐怖组织的兴起使问题更加复杂，因为敌人隐藏在全球可能数十个国家的边界内。 总而言之，二十一世纪，美国在世界不同地区追求各种议题和目标。
冷战后，苏联解体为许多组成部分，包括俄罗斯、格鲁吉亚和乌克兰等前苏联各加盟共和国以及东欧较小的民族国家，例如捷克共和国。 美国的总体方针是鼓励这些前东方集团国家实行民主和经济改革。 他们中的许多人现在与欧盟结盟，甚至与西方的跨国军事组织北约结盟。 自由可能带来冲突，在这些刚起步的国家，当反对派联盟争论如何规划未来路线以及由谁来规划未来的道路时，冲突一直很多。 在弗拉基米尔·普京总统的领导下，俄罗斯再次试图加强其在该国西部边境的权力，在援引俄罗斯民族主义的同时考验扩张主义。 美国正在采取防御立场，并试图阻止俄罗斯影响力的扩散。 欧盟和北约是从国际主义方针的角度考虑的。 自普京上台以来，除了特朗普总统努力与他交朋友外，美俄关系一直很冷淡。 拜登总统在不当行为问题，尤其是有关俄罗斯在2016年和2020年大选中的影响力的问题，对俄罗斯采取了更强烈的立场。
在许多方面，未来美国面临的更明显的威胁是中国，它是未来的潜在竞争超级大国。 中国是一个鼓励经济发展的共产主义国家，三十多年来一直在发展和现代化。 其近14亿公民正在与其他发达工业化国家一起踏上世界经济舞台。 除了推动国内工业发展的爆炸式增长外，中国公共和私人投资者还将其资源分散到世界各大洲和大多数国家。 事实上，中国投资者定期向美国政府贷款，因为美国的国内借贷能力在大多数年份都被推到了极限。
美国许多人对中国缺乏自由和人权感到担忧。 在1989年6月4日北京天安门广场大屠杀期间，数千名民主抗议者被捕，许多人丧生，原因是中国当局向人群开火，坦克压死试图将他们隔离的人。 在接下来的几周里，随着中国政府调查广场抗议活动的策划，又有一千多名持不同政见者被捕。 美国曾实施过轻微的制裁，但乔治·H·W·布什总统选择不取消这个长期经济伙伴的最惠国待遇贸易地位。 美国政府中的大多数人，包括两个政党的领导人，都希望让中国成为经济伙伴，同时也要密切关注中国在世界各地，尤其是在发展中国家，日益增长的影响力。 另一方面，特朗普总统在亚洲表现得很自信，征收了一系列专门针对从中国进口的商品的关税。 因此，在特朗普总统的领导下，与中国的关系变得相当紧张，拜登总统继续对中国提出棘手的问题并采取强硬立场。 这种恶化的关系对美国大学产生了负面影响，那里的几所孔子学院已被关闭。
在亚洲其他地方，美国与大多数其他国家有着良好的关系，特别是韩国和日本，这两个国家都走了美国在二战后偏爱的道路。 两国都拥护民主、以市场为导向的经济以及拥有美国军事基地以稳定该地区。 但是，朝鲜则是另一回事。 朝鲜是一个封闭的共产主义极权主义政权，近几十年来一直在试验核弹，令世界其他国家感到担忧。 在这里，特朗普总统再次表现出果断的态度，挑战朝鲜人走上讨价还价桌。 这种自信会带来多大的改变还是一个悬而未决的问题，但重要的是，对话实际上已经开始。 与几十年前的中国一样，印度是一个人口众多的发展中国家，正在扩张和现代化。 与中国不同，印度接受了民主，尤其是在地方层面。
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