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15.1：简介

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    这是一部漫画，描绘了一群沮丧的前官僚被毯子包裹，挤在岩石悬崖上。 在遥远的背景中可以看到美国国会大厦。
    图 15.1 这部 1885 年的漫画反映了求职者的失望，他们被拒之门外，他们认为自己的政治承诺为他们赢得了官僚职位。 它是在美国官僚机构从战利品制度转变为当今主要使用的绩效制度之际发布的。

    “官僚主义” 这个词在你脑海中会让人联想到什么？ 对许多人来说，这会引起效率低下、腐败、繁文缛节和政府过度伸张（图）。 对于其他人来说，它触发了截然不同的形象——专业精神、乐于助人和响应迅速的服务以及政府管理。 你与官僚和政府管理的经历可能会影响你对这个词的回应。 官僚机构激发厌恶和钦佩的能力是使其成为引人入胜的研究对象的几个特征之一。

    不仅如此，联邦官僚机构的许多部门，通常被认为是政府的第四个部门，是联邦制度的重要组成部分。 如果没有这种由拥有特殊专业知识的非民选工作人员组成的行政结构，政府就无法按照公民需要的方式运作。 但是，这并不意味着官僚机构是完美的。

    专业的政府雇员担任什么角色？ 他们是谁，他们如何以及为什么找到工作？ 他们如何管理民选领导人颁布的政府计划？ 谁制定官僚机构的规则？ 本章揭示了这些问题的答案以及更多其他问题。