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12.1：简介

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    一张乔治 ·W· 布什对着扩音器说话的照片，他的手臂缠住站在他旁边的一名消防员的肩膀上。 乔·拜登在就职典礼上宣誓就任总统的照片。 他的配偶拿着他发誓的圣经，他的成年子女站在他旁边。 国会大厦在后台。
    图 12.1 2001 年 9 月 14 日，乔治 ·W· 布什总统在纽约市零地向群众讲话（左）。 2021 年 1 月 20 日，乔·拜登总统在美国国会大厦前宣誓就职（右）。 （左图：修改证监会 Thomas R. Roberts/Wikimedia Commons，公共领域的 “EMA-3905-证监会托马斯·罗伯茨于 2001 年 9 月 14 日在纽约拍摄的照片”；信用权：修改 “乔·拜登总统，第一夫人吉尔·拜登和他们的孩子阿什利·拜登拍摄2021年1月20日星期三在华盛顿特区美国国会大厦举行的第59届总统就职典礼上宣誓就任美国总统（Chuck Kennedy拍摄的白宫官方照片）”（白宫/维基共享资源，公共领域）

    总统职位是美国政府中最引人注目的职位（图 12.1）。 在1787年的制宪会议期间，代表们接受了授权一位相对强大而有活力的首席执行官的必要性。 但他们也希望这位首席执行官受联邦政府其他部门的支票以及宪法本身的约束。 随着时间的推移，总统的权力在应对环境和挑战方面有所增强。 但是，直到今天，总统仍必须与其他分支机构合作才能发挥最大效力。 单方面行动，即总统在重要和后果问题上单独行动，例如巴拉克·奥巴马总统的伊朗核协议战略，注定会引起争议，并暗示联邦政府内部存在潜在的严重问题。 有效的总统，尤其是在和平时期，是那些通过说服和妥协与其他部门合作以实现政策目标的总统。

    总统的权力、机会和局限性是什么？ 首席执行官在当代政治体系中如何领导？ 什么指导他或她的行动，包括单方面行动？ 如果与其他人合作把事情做成最有效，那么总统是如何做到的？ 什么会阻碍这个目标的实现？ 本章回答了有关美国最引人注目的领导人的这些问题和其他问题。