9.2: 什么是当事方，它们是如何形成的？

学习目标

在本节结束时，您将能够：

• 描述政党及其所作所为
• 区分政党和利益集团
• 解释美国政党是如何形成的

在某些时候，我们大多数人发现自己属于一个试图解决问题的团体，比如选择餐厅或电影去参加，或者在学校或工作中完成一个大型项目。 该小组的成员可能对应该做什么有不同的看法。 有些人甚至可能拒绝帮助做出决定，或者在做出决定后不予遵守。 还有一些人可能愿意跟进，但对为可行的解决方案做出贡献却不那么感兴趣。 由于这种分歧，在某个时候，小组中的某个人必须找到一种方法来做出决定，谈判折衷方案，并最终完成小组实现目标所需的工作。

这种集体行动问题在社会中很常见，因为团体和整个社会都在努力解决问题或分配稀缺的资源。 在现代美国政治中，此类问题通常由两种重要的组织来解决：利益集团和政党。 有许多利益集团，他们都对应该做什么持有看法，并希望影响政策。 由于他们通常不正式隶属于任何政党，因此他们与任何一个主要政党合作通常都不会遇到任何麻烦。 但是在某个时候，一个社会必须找到一种方法来采纳所有这些观点，并将其转化为实际问题的解决方案。 这就是政党的用武之地。 从本质上讲，政党是利益相似的团体，他们共同制定和实施政策。 他们通过赢得选举获得对政府的控制来做到这一点。 党的纲领指导国会议员起草立法。 各党通过国会指导拟议的法律，并告知党员他们应该如何就重要问题进行投票。 各政党还提名候选人竞选州政府、国会和总统。 最后，他们协调政治竞选活动并动员选民。

政党是独特的组织

在十八世纪末写的《联邦主义者第10号》中，詹姆斯·麦迪逊指出，自私团体（他称之为派系）的形成在任何社会都是不可避免的，因为个人开始共同努力保护自己免受政府的侵害。 利益集团和政党是美国最容易识别的两种派系形式。 这些团体的相似之处在于它们都是负责向政府传达公众偏好的调解机构。 它们本身并不是正式意义上的政府机构。 美国宪法中既没有直接提及，他们也没有任何真正的合法权力来影响政策。 但是，尽管利益集团经常间接影响我们的领导人，但政党是试图通过寻求赢得和担任公职的成员直接影响公共政策的组织。 各党派通过确定和协调一系列对选民很重要的问题来实现这一目标，希望在选举期间获得支持；他们在这些关键问题上的立场通常在被称为政党纲领的文件中提出（图 9.2），该文件由各党总统通过每四年提名一次会议。 如果成功，一个政党可以建立足够大的选举联盟来控制政府。 一旦掌权，该党就能够通过选举其支持者进入政府，向其选民和精英提供他们选择的政策偏好。 在这方面，政党为选民提供选择，他们正在做的事情与反对派形成鲜明对比。

图 9.2 1912 年进步党第一次全国代表大会通过的政党纲领。 除其他事项外，该平台呼吁对竞选捐款、八小时工作日、联邦所得税和妇女选举权规定披露要求。

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你可以在共和党和民主党各自的网站上阅读他们的完整平台。

在简单的政治制度中，赢得选举和实施政策已经够困难了，但在像美国这样复杂的国家，政党必须承担重大责任才能赢得选举，协调许多地方、州和国家管理机构的行为。 事实上，各州和地方之间的政治分歧可能带来很多复杂性。 如果一个政党提出很少有人同意的议题立场，从而建立过于狭窄的选民支持联盟，那么该党可能会发现自己被边缘化。 但是，如果该党在问题上采取过于宽泛的立场，它可能会发现自己处于该党成员彼此意见分歧的境地，即使该党能够确保胜利，也很难通过立法。

美国政党的故事在很大程度上反映了美国本身的故事也就不足为奇了。 美国的规模、相对实力以及社会和人口构成发生了翻天覆地的变化。 这些变化反映在各政党身上，他们试图改变联盟，在全国范围内建立和维持权力，同时党的领导层也发生了变化。 正如你稍后将了解到的那样，这也意味着现代政党的结构和行为在很大程度上与当今美国国内的社会、人口和地理分歧相似。 要了解这是怎么发生的，我们来看看美国政党制度的起源。

政党是如何形成的

据我们所知，在共和国成立初期，美国并不真正存在国家政党。 建国时期的大多数政治本质上都是地方性的，基于精英政治、有限的选举权（或在选举中投票的能力）和财产所有权。 各个殖民地的居民，以及后来的各州的居民，对州议会事件的兴趣远大于对在国家一级或后来在国家首都发生的事件的兴趣。 就国家问题确实存在而言，它们在很大程度上仅限于应对英国或法国等外部竞争对手的集体安全努力，以及感知到的内部威胁，例如与美洲原住民的冲突。

然而，在美国摆脱革命战争后不久，两个对美国政治未来方向有截然不同的看法的团体之间开始出现分歧。 因此，从历史一开始，美国的政府制度就由两种不同的哲学主导。 联邦主义者主要负责起草和批准美国宪法，他们普遍赞成建立一个更强大、更集中的共和国，对经济监管有更大控制权的想法。 ¹ 反联邦主义者更喜欢建立在国家平等和自治基础上的更加邦联的制度。 ² 由亚历山大·汉密尔顿领导的联邦主义者派系在《宪法》获得批准后的几年里在很大程度上统治了政府。 联邦主义者中包括乔治·华盛顿总统，他最初反对在美国存在政党。 当华盛顿决定退出政治和离职时，他在向全国发表的告别演说中警告说，政党可能产生负面影响，包括其潜在的分裂性质以及它们可能并不总是关注共同利益，而是党派目的这一事实。 但是，每个派别的成员很快意识到，他们不仅在提名和选举一位有共同观点的总统方面有既得利益，而且在赢得其他选举方面也有既得利益。 两个关系松散的党派联盟，即联邦主义者和民主党-共和党，很快就出现了。 1796年，联邦主义者成功地选举了他们的第一任领导人约翰·亚当斯为总统，但四年后的1800年，民主党共和党人在托马斯·杰斐逊的领导下获得了胜利。

里程碑

“1800年的革命”：将行政部门统一在一党之下

在起草美国宪法时，其作者肯定知道其他国家（如英国）存在政党，但他们希望在美国避开这些政党。 他们认为，各州在美国联邦结构中的重要性将使国家政党难以组建。 他们还希望，让选民团投票选举行政部门，让前两名得票者成为总统和副总统，这将阻碍政党的形成。 他们的制度适用于前两次总统选举，当时几乎所有选民都投票支持乔治·华盛顿担任总统。 但是到了1796年，联邦主义者和反联邦主义者阵营已经组织成了选举联盟。 反联邦主义者与许多其他积极参与该进程的人一道，被称为民主共和党人。 联邦主义者约翰·亚当斯赢得了选举团的投票，但是当获得第二名的民主党共和党人托马斯·杰斐逊担任副总统时，他的权威受到了破坏。 四年后，民主党-共和党人通过协调选民投票选出前两名候选人，设法避免了这一结果。 但是，当投票以平局结束时，最终由国会决定谁将成为美国的第三任总统（图 9.3）。

图 9.3 托马斯·杰斐逊在 1800 年的总统大选中差点输给了自己的竞选伙伴，当时选举团的设计缺陷导致了必须由国会解决的平局。

为了防止将来出现类似的结果，国会和各州投票批准了第十二修正案，该修正案于1804年生效。 该修正案修改了规则，使总统和副总统将通过选举团内部的单独选举选出，并改变了国会在没有候选人赢得多数票的情况下填补职位的方法。 该修正案基本上认可了新的政党制度，有助于防止未来的争议。 这也是双方为使局外人更难赢得总统职位而串通的早期努力。

是否需要改革行政部门的选举程序，以便人民直接选举总统和副总统，而不是通过选举团？ 人们是否应该在每个办公室分别投票，而不是同时为两个办公室投票？ 解释你的理由。

日益加剧的地区紧张局势削弱了联邦党协调精英的能力，并在反对1812年战争后最终崩溃。 ³ 另一方面，民主党-共和党最终在国家资源是否应集中用于经济和商业发展（例如对进口商品征收关税和政府为道路和运河等内部改善提供资金）上存在分歧，还是在促进方面对 “普通人” 有帮助的民粹主义问题，例如降低或取消阻碍许多男性投票的国有财产要求。 ⁴

在1824年的选举中，许多候选人竞选总统，他们都是民主共和党的成员。 安德鲁·杰克逊在选举团中赢得的民众选票和选票比其他任何候选人都多。 但是，由于他没有赢得现有选举人选票的多数（超过一半），选举由众议院根据第十二修正案的要求决定。 第十二修正案将众议院的选择权限制在选举人得票最多的三位候选人身上。 因此，安德鲁·杰克逊凭借99张选举人选票，发现自己只与获得84张选举人选票的第二名选手约翰·昆西·亚当斯和以41张获得第三名的威廉·克劳福德竞争。 第四名的选手亨利·克莱（Henry Clay）已不再参选，赢得了37张选举人选票。 克莱强烈不喜欢杰克逊，他关于政府支持关税和内部改善的想法与亚当斯的想法相似。 因此，克莱支持在第一轮投票中当选的亚当斯。 杰克逊认为联邦主义者总统约翰·亚当斯的儿子克莱和亚当斯的行为是精英支持者的不公正胜利，并将其称为 “腐败的讨价还价”。 ⁵

这标志着历史学家所谓的第二党制（第一批政党是联邦主义者和杰斐逊共和党人）的开始，民主党-共和党分裂和两个新政党的形成。 其中一半，简称为民主党，是杰克逊的政党；它继续通过支持向西扩张和反对国家银行来为普通百姓辩护。 认为国家政府应该鼓励经济（主要是工业）发展的民主党-共和党分支机构被短暂地称为全国共和党人，后来成为辉格党 ⁶。 在1828年的选举中，民主党人安德鲁·杰克逊取得了胜利。 1828年投票的人数是1824年的三倍，大多数人为他投了选票。 ⁷

民主党的成立标志着美国政治的重大转变。 民主党的建立主要目的不是协调精英行为，而是利用州级法律来组织选民，这些法律将男性财产所有者的选举权扩大到几乎所有白人。 ⁸ 这一变化标志着通常被认为是世界上任何民主国家中第一个现代政党的诞生。 ⁹ 它还极大地改变了党派政治过去和现在的运作方式。 首先，这个新的党组织旨在包括侧重于组织和动员选民参加各级政府选举的结构。 该党还完善了现有的战利品制度，在该制度中，选举期间对该党的支持将在获胜后获得政府官僚机构的工作奖励。 ¹⁰ 这些职位中有许多是授予党首及其朋友的。 这些人是政治机器的领导人，这些组织为该党的候选人争取选票或以其他方式支持该党。 也许更重要的是，这个以选举为重点的组织还试图通过建立更广泛的联盟来维持权力，从而扩大该党赖以建立的问题范围。 ¹¹

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如今，美国两个主要政党—— 民主党和共和党 ——都维护着一个内容广泛的网站，上面有指向其附属的全州组织的链接，而这些组织反过来又经常与该党的国家组织保持链接。

相比之下，这里有绿党和自由党的网站，它们是当今美国的另外两个政党。

自南北战争（1861-1865）以来，民主党和共和党一直是美国政党制度中的两个主导者。 但是，这并不意味着该系统停滞不前。 每个政治行为者和每个公民都有能力自己决定两个政党中的一方是否满足了他或她的需求并提供了一套有吸引力的政策选择，或者另一种选择是否更可取。

在过去170年的不同时刻，精英和选民一直在寻求创造现有政党制度的替代方案。 作为共和党和民主党替代党派而成立的政党被称为第三方或次要政党（图 9.4）。 1892年，一个名为民粹主义党的第三方成立，以应对其选民认为大企业对美国社会的统治以及农民和农村社区权力的衰退。 民粹主义党呼吁监管铁路，征收所得税，并对美国参议员进行全民选举，他们目前是由州议会而不是普通选民选出的。 ¹³ 该党在1892年选举中的候选人詹姆斯·韦弗表现不如两位主要党派候选人，在1896年的总统大选中，民粹主义者支持民主党候选人威廉·詹宁斯·布莱恩。 布莱恩输了，民粹主义者在1900年、1904年和1908年再次提名了自己的总统候选人。 该党在1908年后从全国舞台上消失了，但其思想与1912年成立的新政党进步党的思想相似。

图 9.4 多年来，美国出现了各种第三方，也称为次要方。 有些人，例如社会党，仍然以这种或那种形式存在。 其他组织，例如反共济会党，该党想要保护美国免受共济会兄弟会秩序的影响，并在1832年获得了将近8％的民众选票，但已经消失了。

1912年，前共和党总统西奥多·罗斯福试图组建一个名为进步党的第三方，以替代更具商业头脑的共和党人。 进步主义者试图纠正美国从一个农村农业国家转变为一个由大企业利益主导的日益城市化、工业化国家时出现的许多问题。 进步党在其1912年的纲领中呼吁的改革包括妇女选举权、八小时工作日和工人补偿。 该党还赞成一些与民粹主义党相同的改革，例如直接选举美国参议员和征收所得税，尽管民粹主义者往往是农民，而进步主义者来自中产阶级。 总的来说，进步主义者力求让政府更加顺应人民的意愿，结束政府中的政治腐败。 他们希望打破党首和政治机器的权力，并呼吁各州通过法律，允许选民直接对拟议的立法进行投票，提出新法律以及罢免无能或腐败的民选官员。 进步党在1916年后基本消失了，大多数成员重返共和党。 ¹⁴ 1924 年，罗伯特· “Fighting Bob” La Follette 在 Progressive 旗帜下竞选总统失败，该党短暂复苏。

1948年，两个新的第三方出现在政治舞台上。 富兰克林·罗斯福领导下的副总统亨利·华莱士组建了一个新的进步党，该党与早期的进步党几乎没有共同之处。 华莱士赞成取消种族隔离，并认为美国应该与苏联建立更紧密的关系。 华莱士的竞选失败了，主要是因为大多数人认为他的政策，包括国民医疗保健，与共产主义的政策太相似，而这个党也消失了。 另一个第三方，州权利民主党人，也被称为迪克西克拉特人，是白人南方民主党人，当主张非裔美国人民权的哈里·杜鲁门成为民主党总统候选人时，他们脱离了民主党。 迪克西克拉特人反对联邦政府结束种族隔离、扩大投票权、禁止就业歧视或以其他方式促进种族间社会平等的所有尝试。 ¹⁵ 在整个 1950 年代和 1960 年代，他们仍然是一个威胁民主党团结的重要政党。 美国第三方的其他例子包括美国独立党、自由党、United We Stand America、改革党和绿党。

这两个主要政党的这些替代方案都没有在国家层面取得多大成功，而且大多数政党已不再是可行的政党。 所有人都面临着同样的命运。 由具有超凡魅力的领导人组成，每位领导人都支持相对狭隘的事业，未能获得选民的广泛支持。 一旦他们的领导人被打败或声名狼藉，为竞选而建立的党派结构就会崩溃。 在短短几年内，他们的大多数支持者最终被撤回了现有政党之一。 平心而论，其中一些政党对选举产生了影响。 例如，进步党从共和党手中夺走了足够的选票，将1912年的选举交给了民主党人。 因此，第三方竞争对手的主要成就是帮助其最不受欢迎的主要政党获胜，这通常是在短期内以牺牲其所倡导的问题为代价。 但是，从长远来看，许多第三方已将重要问题提请主要各方注意，然后它们将这些问题纳入其平台中。 了解为什么会这样，是了解现代共和党和民主党的问题和战略的重要下一步。 在下一节中，我们将探讨为什么美国历来仅由两个政党主导。