31.3: 新的世界秩序
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学习目标
在本节结束时，您将能够：
- 描述罗纳德·里根外交政策的成功与失败
- 将罗纳德·里根的政策与乔治 ·H·W· 布什的政策进行比较
- 解释海湾战争的原因和结果
- 讨论构成冷战结束的事件
除了振兴经济和缩小联邦政府的规模外，罗纳德·里根还希望恢复美国在世界上的地位。 他以 “冷战士” 的身份进入白宫，并在1983年的一次演讲中将苏联称为 “邪恶帝国”。 他甚至致力于维护国外的专制政府，保护它们免受苏联的影响，他还迫切希望平息越南综合症，即害怕惨败而不愿在国外使用武力，这种综合症影响了美国外国自1970年代中期以来的政策。
中东和中美洲
里根希望表明美国准备在国外使用武力，这有时会产生悲惨的后果。 1983年，他派遣士兵前往黎巴嫩，作为多国部队的一部分，在前一年以色列入侵后试图恢复秩序。 10月23日，在贝鲁特由受过伊朗训练的名为真主党的武装分子发动的军营爆炸中，有200多名士兵丧生（图\(\PageIndex{1}\)）。 1984年2月，里根宣布，鉴于战斗加剧，美军正在撤出。
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贝鲁特爆炸事件发生两天后，里根和国务卿乔治·舒尔茨授权入侵加勒比小岛国格林纳达，企图推翻一个推翻温和政权的共产党军政府。 共产主义古巴已经在该岛驻扎了部队和技术援助人员，他们愿意保卫新政权，但美国迅速掌控了局势，两天后古巴士兵投降了。
里根对格林纳达的干预旨在向中美洲的马克思主义者传达信息。 但是，与此同时，某些拉丁美洲政府数十年的政治压迫和经济腐败，有时还得到美国对外援助的慷慨支持，播下了深深的革命不满情绪的种子。 在萨尔瓦多，1979年的军民政变使里根上台时正在对左倾游击队发动内战的军政府掌权。 他的政府支持右翼政府，后者利用行刑队压制异议。
邻国尼加拉瓜也由一个主要受马克思主义启发的团体桑地诺主义者统治。 这个由丹尼尔·奥尔特加领导的组织在1979年推翻了阿纳斯塔西奥·索摩查残酷的右翼独裁统治。 但是，里根忽视了桑地诺主义者的正当抱怨，认为他们的统治使该地区受到古巴和苏联的影响。 在担任总统一年后，他坚信允许苏联和共产党扩大在拉丁美洲的影响力是愚蠢的，因此授权中央情报局（CIA）装备和训练一群被称为反桑地诺反政府分子（contrare volucionários 或 “contrevolucionários”）的反桑地诺尼加拉瓜人革命者”）将奥尔特加赶下台。
令人惊讶的是，即使在国会结束支持之后，里根仍渴望援助反政府分子，这使他出人意料地来到伊朗。 1980年9月，伊拉克入侵邻国伊朗，到1982年开始占据上风。 伊拉克人需要武器，里根政府希望援助敌人的敌人，已同意向伊拉克总统萨达姆·侯赛因提供资金、武器和军事情报。 然而，1983年，真主党军队在黎巴嫩俘虏美国人改变了总统的计划。 1985年，他授权向伊朗出售反坦克和防空导弹，以换取帮助找回三名美国人质。
一年后，里根的国家安全委员会助手奥利弗·诺斯中校找到了向伊朗出售武器并秘密使用所得款项支持尼加拉瓜反政府分子的方法，这直接违反了国会禁止向该中美洲国家的反共游击队提供军事援助的禁令。 最终，参议院意识到，诺斯和其他人因各种指控被起诉，这些指控都被驳回、在上诉中被推翻或获得总统赦免。 里根以将大量权力下放给下属、无法 “记住” 关键事实和会议而闻名，他逃脱了丑闻，只不过是监督松懈而受到批评。 国家对总统在多大程度上可以 “保护国家利益” 存在分歧，国会监督行政部门活动的宪法权力的限制尚未解决。
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访问布朗大学网站，了解有关伊朗反对派国会听证会的更多信息。 阅读证词记录，观看里根总统就该行动向全国发表讲话的视频。
冷战的起伏不定
在试图缩减联邦预算和国内政府领域规模的同时，里根领导了前所未有的军事集结，资金流向五角大楼，用于购买昂贵的新型武器。 媒体提请注意美国军事工业园区的效率低下，举例来说，包括640美元的马桶座圈和7,400美元的咖啡机的开支账单。 里根计划中最具争议的方面之一是他在1983年提出的战略防御计划（SDI）。 SDI 或 “星球大战” 呼吁开发防御盾牌，以保护美国免受苏联的导弹袭击。 科学家们认为，许多所需的技术尚未开发，也可能永远不会开发。 其他人则认为该计划将违反与苏联的现有条约，并担心苏联的回应。 该系统从未建成，估计耗资约75亿美元的计划最终被放弃了。
1984年连任后，里根开始缓和对苏联的立场。 米哈伊尔·戈尔巴乔夫成为苏联共产党总书记，并愿意与总统会面。 里根发现，一旦戈尔巴乔夫与传统的共产主义政策保持距离，他就能够与苏联领导人合作。 这位相对年轻的新任苏联总理不想为另一场军备竞赛投入额外资金，尤其是因为自1979年苏联入侵中亚国家以来，阿富汗针对伊斯兰游击队战士的战争已严重耗尽了苏联的资源。 戈尔巴乔夫认识到，国内的经济绝望很容易导致更大的政治动荡，比如团结运动扎根的邻国波兰。 他从阿富汗撤军，在国内引入了政治改革和新的公民自由——即 perestroika 和 glasnost，并提议与美国进行裁减武器谈判。 1985年，戈尔巴乔夫和里根在日内瓦会面，以裁减军备和缩减各自的军事预算。 次年，他们在冰岛雷克雅未克举行会议，宣布他们将努力在1996年之前消除核武器，这让世界感到惊讶。 1987 年，他们在白宫签署《中程核力量条约》（INF）时同意销毁一整类核武器（图\(\PageIndex{2}\)）。 这为未来限制核武器的协议奠定了基础。
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图\(\PageIndex{2}\)：在白宫东厅，里根总统和苏联总书记米哈伊尔·戈尔巴乔夫签署了1987年《中导条约》，消除了一类核武器。
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你可以看到里根总统在 1987 年发表的最令人难忘的讲话之一。 他站在西柏林勃兰登堡门前，呼吁总书记戈尔巴乔夫 “拆掉这堵墙”。
“没有新税”
民主党人有信心夺回白宫，因此在马萨诸塞州州长迈克尔·杜卡基斯的领导下，发起了一场以提高政府效率和能力为重点的竞选活动。 当里根的副总统兼共和党候选人乔治·H·W·布什发现自己在民意调查中失望时，政治顾问李·阿特沃特发起了一场激烈的负面媒体宣传，指责杜卡基斯对犯罪持软态度，并将他的自由政策与马萨诸塞州的一起残酷谋杀案联系起来。 更重要的是，布什在经济政策问题上基本上采取了里根式的风格，承诺缩减政府并保持低税收。 这些策略取得了成功，共和党保留了白宫。
尽管他承诺继承里根的经济遗产，但布什继承的问题使他难以做到。 里根的减税和增加国防开支的政策使联邦预算赤字激增，使其在1989年比1980年里根上任时高出三倍。 布什在1988年共和党代表大会上做出的坚定承诺—— “读我的嘴唇：不征收新税” ——进一步受到限制，他发现自己处于艰难的境地，无法在不违背承诺的情况下努力平衡预算和减少赤字。 但是，他也面临民主党人控制的国会，民主党人想提高富人的税收，而共和党人则认为政府应该大幅削减国内支出。 10月，在布什否决国会公布的预算后政府短暂关闭之后，他和国会就1990年的《综合预算调节法》达成了妥协。 预算包括通过削减政府支出和提高税收来减少赤字的措施，实际上违背了 “不征收新税” 的承诺。 这些经济限制是布什支持有限的国内教育改革和禁毒议程的原因之一，他依靠私人志愿者和社区组织（他称之为 “千点光明”）来解决大多数社会问题。
在外交事务方面，布什对苏联的态度与里根的态度差别不大。布什试图缓和与美国敌对超级大国的紧张关系，并强调和平与合作的必要性。 在他任期之初，共产主义东方集团爆发了一系列支持民主的示威活动，出于避免激怒苏联人的愿望，他采取了放手的态度。
1989年11月，全世界——包括来自铁幕两边的外交政策专家和间谍机构——惊讶地看着东德的和平抗议者游行穿过柏林墙的检查站。 数小时之内，来自东柏林和西柏林的人们淹没了检查站，开始拆除大块隔离墙。 几个月前，东德的示威活动呼吁政府允许公民离开该国。 这些示威活动体现了席卷东德、波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚的更大规模运动，这场运动迅速引发了革命，其中大多数是和平革命，导致中欧和东欧共产党政府垮台。
1956年在布达佩斯和1968年在布拉格，苏联通过大规模展示武力恢复了秩序。 1989年没有发生这种情况，这向所有人表明苏联本身正在崩溃。 布什拒绝幸灾乐祸或宣布胜利，这有助于他维持里根与戈尔巴乔夫建立的关系。 1991年7月，戈尔巴乔夫和布什签署了《裁减战略武器条约》（S TA RT），两国承诺将核武库削减25％。 一个月后，共产党强硬派试图阻止戈尔巴乔夫改革所开始的变革，试图将他赶下台。 整个苏联都出现了抗议活动，到1991年12月，苏联已经崩溃。 1992年1月，十二个前苏联共和国组成了独立国家联合体，以协调贸易和安全措施。 冷战结束了。
冷战后的美国全球力量
1989年12月，当布什政府宣布对巴拿马进行大胆军事干预时，摇摇欲坠的柏林墙几乎没有尘埃落定。 美军声称代表人权行事，迅速罢免了不受欢迎的独裁者和毒品走私者曼努埃尔·诺列加，但前中央情报局布什总统和诺列加之间的关系，以及美国在维持运河区控制方面的利益，促使联合国和世界公众舆论谴责这次入侵是抢夺权力。
随着苏联不再是威胁，中东变得越来越令人担忧。 在1980年至1988年与伊朗的八年战争之后，伊拉克积累了大量外债。 与此同时，其他阿拉伯国家增加了石油产量，迫使油价下跌并进一步损害了伊拉克的经济。 伊拉克领导人萨达姆·侯赛因向这些产油国寻求援助，特别是沙特阿拉伯和邻国科威特，伊拉克认为这两个国家直接受益于与伊朗的战争。 当与这些国家的谈判破裂，伊拉克发现自己在政治和经济上处于孤立状态时，侯赛因于1990年8月下令入侵石油资源丰富的科威特。 布什面临他的第一次全面国际危机。
为了应对入侵，布什及其外交政策团队组成了由34个国家组成的前所未有的国际联盟，其中包括北约（北大西洋公约组织）的许多成员以及沙特阿拉伯、叙利亚和埃及等中东国家，以反对伊拉克的侵略。 布什希望这个联盟预示着 “世界新秩序” 的开始，在这个秩序中，世界各国将共同努力遏制好战。 为伊拉克规定了在1月15日之前撤出科威特的最后期限，否则将面临严重后果。 由于担心国内没有足够的战斗支持，布什首先向该地区部署了部队，在该地区集结部队，并通过 “沙漠盾牌行动” 保卫沙特阿拉伯（图\(\PageIndex{3}\)）。 1月14日，布什成功地通过国会决议，授权对伊拉克使用武力，随后美国策划了一次有效的空袭，随后是 “沙漠风暴行动”，这是一场长达一百小时的陆战，涉及50多万名美军和另外20万名来自伊拉克另外27个国家在2月底之前将伊拉克军队驱逐出科威特.
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访问 Frontline 网站，阅读美国士兵在 “沙漠风暴行动” 中的经历的第一人称视角叙述，并查看战斗中使用的武器。
布什的顾问们对是否要在不让萨达姆·侯赛因下台的情况下结束战争产生了一些争议，但参谋长联席会议负责人科林·鲍威尔将军认为，继续攻击一支战败的军队将是 “非美国人”。 布什表示同意，部队于1991年3月开始撤出该地区。 尽管侯赛因没有下台，但战争表明美国不再受到 “越南综合症” 之苦，将在认为必要时部署大量军事资源。 1991年4月，联合国（联合国）第687号决议确定了具有长期影响的和平条款。 其最后一段授权联合国采取必要措施维护和平，后来被当作进一步使用武力的合法理由，例如在1996年和1998年，伊拉克再次遭到轰炸。 在2003年第二次入侵伊拉克之前也提到了这一点，当时看来伊拉克拒绝遵守其他联合国决议。
不断变化的国内格局
从几乎所有方面来看，“沙漠风暴行动” 都取得了巨大的成功。 通过国际舞台上的巧妙外交努力，布什确保了世界各地许多人认为这一行动是合法的。 通过明确规定军事行动的目标既明确又有限，他还使仍然对外国纠缠持怀疑态度的美国公众放心。 随着苏联从世界舞台上消失，美国在布什总统的掌舵下展示了其外交影响力和军事实力，他的连任似乎几乎是不可避免的。 事实上，在1991年3月，总统的支持率为89％。
尽管布什在国际上取得了成功，但国内的局势要复杂得多。 与里根不同，布什不是天生的文化战士。 相反，他是一位温和派、出生于康涅狄格州的圣公会、务实的政治家和终身公务员。 他不像他的前任那样善于迎合后里根时代的保守派。 出于同样的原因，他似乎无法利用他在妇女权利和堕胎机会方面的温和务实主义历史。 布什与民主党参议院一起在民权领域开辟了新天地，他支持《美国残疾人法案》。该法案是一项影响深远的法律，禁止在公共场所和雇主基于残疾的歧视。
布什总统提名最高法院新法官后爆发的争议充分显示了他作为文化战士的弱点。 1991年，有史以来第一位在最高法院开庭的非裔美国人瑟古德·马歇尔法官选择退休，从而开启了法院的职位。 布什认为自己在做审慎的事情，呼吁多种利益，因此提名了另一位非裔美国人但也是一位强大的社会保守派克拉伦斯·托马斯。 但是，事实证明，提名托马斯的决定绝非谨慎。 在托马斯参议院司法委员会的确认听证会上，曾在托马斯担任平等就业机会委员会（EEOC）主席时为托马斯工作的律师安妮塔·希尔提出了他在担任主管时对她进行过性骚扰的指控。 托马斯否认了这些指控，并将电视转播的听证会称为 “高科技私刑”。 他在争议中幸存下来，参议院以52票对48票的微弱表决被任命为最高法院法官。 希尔也是非裔美国人，后来沮丧地指出：“我有性别，他有种族。” 然而，随后，工作场所对女性的性骚扰引起了公众的关注，到1992年秋季，向平等机会委员会提出的骚扰投诉增加了50％。 这场争议对布什总统的影响也很差，可能在1992年对他的女性选民造成了伤害。