29.2：林登·约翰逊与大社会
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1963年11月27日，在宣誓就职几天后，约翰逊总统在国会联席会议上发表讲话，誓言要实现约翰·肯尼迪设定的目标，扩大联邦政府在确保所有人的经济机会和公民权利方面的作用。 约翰逊为总统带来了一个伟大社会的愿景，在这个社会中，每个人都可以分享美国提供的过上更美好生活的机会，“人人享有自由和正义” 一词在其中将具有真正的意义。
伟大的社会
1964 年 5 月，林登·约翰逊在密歇根大学的一次演讲中详细描述了他对计划创建的大社会的愿景（图 29.2.1）。 次年1月第八十九届国会召开时，他和他的支持者开始努力将承诺变为现实。 通过打击种族歧视和努力消除贫困，约翰逊政府的改革改变了国家。
国会于1965年通过的主要立法之一是《中小学教育法》（图29.2.1）。 曾任教师的约翰逊意识到，缺乏教育是贫困和其他社会问题的主要原因。 因此，教育改革是他希望建立的社会的重要支柱。 该法案增加了联邦对中小学的资助，拨款超过10亿美元用于购买书籍和图书馆材料，并为弱势儿童制定教育计划。 同年签署成为法律的《高等教育法》为穷人提供奖学金和低息贷款，增加了联邦对学院和大学的资助，并组建了一支教师队伍为贫困地区的学校提供服务。
教育并不是约翰逊关注的唯一领域。 还通过了消费者保护法，这些法律改善了肉类和家禽的安全性，在香烟包装上贴上警告标签，要求债权人 “贷款真相”，并为机动车辆制定了安全标准。 为改善公共交通和资助高速公共交通提供了资金。 为了保护环境，约翰逊政府制定了保护空气和水质量、规范固体废物处置、保护荒野地区和保护濒危物种的法律。 所有这些法律都符合约翰逊的计划，即让美国成为一个更好的生活场所。 也许受到肯尼迪对艺术的承诺的影响，约翰逊还签署了成立国家艺术基金会和国家人文基金会的立法，后者为艺术家和学者提供资金。 1967年的《公共广播法》授权成立私人非营利公共广播公司，该公司于1970年帮助启动了公共广播服务（PBS）和国家公共广播电台（NPR）。
1965年，约翰逊政府还鼓励国会通过《移民和国籍法》，该法案从根本上推翻了1920年代以来偏爱来自西欧和北欧的移民而不是来自东欧和南欧的移民的立法。 该法取消了对来自亚洲的移民的严格限制，并优先考虑在美国有家庭关系的移民和具有理想技能的移民。 尽管该措施似乎没有约翰逊政府当时的许多其他立法胜利那么重要，但它为移民的新时代打开了大门，并使在接下来的几十年中形成亚洲和拉丁美洲移民社区成为可能。
尽管这些法律触及了大社会的重要方面，但约翰逊计划的核心是消除美国的贫困。 正如他所说，消除贫困的战争是在多条战线上进行的。 1965年的《住房和城市发展法》提供补助金以改善城市住房，并补贴穷人的租金。 模范城市计划同样为城市发展项目和公共住房建设提供资金。
1964年《经济机会法》（EOA）制定并资助了各种计划，以帮助穷人找到工作。 经济机会办公室（OEO）最初由肯尼迪总统的姐夫萨金特·史瑞佛（Sargent Shriver）管理，负责协调就业军团和邻里青年团等计划，后者为弱势群体提供就业培训计划和工作经验。 美国服务志愿者招募人员在贫困地区提供教育计划和其他社区服务，就像和平队在国外所做的那样。 同样隶属于OEO的社区行动计划资助了当地的社区行动机构，即由弱势社区居民创建和管理的组织，以改善他们自己和邻居的生活。 Head Start计划旨在为低收入儿童上小学做好准备，该计划在1969年移交给卫生、教育和福利部之前也处于OEO之下。
EOA通过向希望改善农场或创业的人提供低息贷款来消除农村贫困（图29.2.2）。 EOA资金还用于为移民农场工人提供住房和教育。 其他立法在美国最贫穷的地区之一阿巴拉契亚创造了就业机会，并将计划引入了印度保留地。 EOA的成功之一是纳瓦霍人保留地的Rough Rock示范学校，该学校在尊重纳瓦霍人的传统和文化的同时，还培训了人们在保留地以外的职业和工作。
约翰逊政府意识到该国的老年人是最贫穷、处境最不利的公民之一，因此通过了1965年的《社会保障法》。 该法案带来的最深刻的变化是创建了Medicare，该计划旨在支付六十五岁以上人群的医疗费用。 尽管遭到了担心建立国家医疗体系的美国医学协会的反对，但新计划得到了大多数公民的支持，因为它将使所有社会阶层受益，而不仅仅是穷人。 该法及其后续修正案还为某些职业的自营职业者提供了保险，并扩大了有资格领取补助金的残疾人人数。 次年，医疗补助计划分配了联邦资金来支付穷人的医疗费用。
约翰逊对民权的承诺
消除贫困的重要性与大社会促进公民权利相匹配。 事实上，如果种族歧视限制了穷人获得工作、教育和住房的机会，他们的状况就无法得到缓解。 意识到这一点，约翰逊在国会推动了期待已久的民权法案，该法案由肯尼迪在阿拉巴马大学发生骚乱后于1963年6月提出。 在肯尼迪的领导下，该法案已在众议院获得通过，但由于阻挠而在参议院陷入僵局。 约翰逊是一位政治大师，他利用自己巨大的个人影响力和对倒台前任的记忆来打破阻力。 1964年《民权法》是国会迄今为止通过的影响最深远的民权法案，它禁止公共场所的歧视，试图帮助学校努力取消种族隔离，并禁止联邦政府资助允许种族隔离的计划。 此外，它禁止基于种族、肤色、国籍、宗教或性别的就业歧视，并成立了平等就业机会委员会。
保护非裔美国人的投票权与结束美国的种族不平等同样重要。 1964年1月，禁止对选民征收民意调查税的第二十四修正案终于获得批准。 贫困将不再是投票的障碍。 但是，其他障碍依然存在。 试图登记南部非裔美国人选民的努力遭到了白人的抵制，针对这种干预的抗议活动经常遭到暴力。 1965年3月7日，计划中的从阿拉巴马州塞尔玛到蒙哥马利州议会大厦的抗议游行变成了 “血腥星期天”，当时穿越埃德蒙·佩特斯大桥的游行者遇到持警棍和催泪瓦斯的州警察警戒线（图29.2.3）。 全国各地的电视屏幕和世界各地的报纸上都出现了白人残暴的画面。
图 29.2.3：1965 年，阿拉巴马州塞尔玛的非裔美国游行者遭到州警察的袭击，由此产生的 “血腥星期天” 帮助北方白人赢得了对民权运动的支持。 （来源：国会图书馆）
约翰逊对阿拉巴马州的暴力事件以及州长乔治·华莱士拒绝解决此事深感不安，他在国会提出了一项法案，该法案将消除非裔美国人选民的障碍，并为他们的事业提供联邦支持。 他的提案，即1965年的《投票权法》，禁止各州和地方政府通过基于种族歧视选民的法律（图29.2.4）。 因此，使少数族裔无法参加投票的识字率测试和其他投票障碍被取缔。 该法案通过后，25万非裔美国人登记投票，到1967年，大多数非裔美国人已经登记投票。 约翰逊的最后一项民权立法是1968年的《民权法》，该法案禁止基于种族、肤色、国籍或宗教的住房歧视。
增加在越南的承诺
建设大社会一直是林登·约翰逊的首要任务，他有效地利用了数十年来在建立立法机构多数席位方面的经验，其风格从外交到交换协议再到欺凌不等。 1964 年夏天，他运用这些政治技巧来确保国会批准越南的新战略，这带来了致命的后果。
约翰逊总统从来都不是肯尼迪的冷战士，但他认为国家及其办公室的信誉取决于维持遏制的外交政策。 8月2日，当美国驱逐舰马多克斯号在东京湾执行一项可以说是挑衅性的情报收集任务时，它报告了北越鱼雷艇的袭击。 两天后，据说马多克斯号再次遭到袭击，第二艘舰艇特纳· 乔伊号报告说它也遭到了射击。 北越人否认第二次袭击，约翰逊本人怀疑机组人员报告的可靠性。 此后，国家安全局透露，8月4日的袭击没有发生。 但是，根据当时掌握的信息，国防部长罗伯特·麦克纳马拉向国会报告说，美国船只在进行例行行动时在国际水域遭到射击。 8月7日，国会仅以两张反对票通过了东京湾决议，8月10日，总统将该决议签署为法律。 该决议授权约翰逊总统在不要求国会宣战的情况下在越南使用武力。 它极大地增强了美国总统的权力，并将美国在越南的角色从顾问转变为战斗人员。
1965 年，美国开始对北越进行大规模轰炸。 这场战役以各种名称持续了三年，其目的是迫使北方结束对南方叛乱的支持。 包括作战部队在内的20多万名美国军事人员被派往南越。 起初，大多数美国公众支持总统在越南的行动。 但是，随着更多部队的部署，支援开始减弱。 威廉·威斯特摩兰将军对南方越南共和国军（ARVN）遭受的损失感到沮丧，他呼吁美国为打仗承担更多责任。 到1966年4月，在战斗中丧生的美国人超过了ARVN部队。 但是，约翰逊坚持认为，如果美国坚持下去，战争是可以赢得的。1967年11月，威斯特摩兰宣布结局在眼前。
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要听听一位士兵关于他在越南的时光的故事，请听听查尔斯·理查森中士对他在实地经历的回忆以及他对服兵役的反思。
但是，1968年1月，北越人对南方发动了最具侵略性的进攻，部署了近八万五千名士兵，威斯特摩兰的预测受到了质疑。 众所周知，在春节攻势期间，南方将近一百个城市遭到袭击，包括首都西贡（图 29.2.5）。 在激烈的战斗中，美国和南越军队夺回了敌人夺取的所有积分。
尽管北越军队遭受的伤亡远远超过大约四千一百名美军遇难的人数，但在前所未有的媒体报道中提供的图形图像的推动下，美国的公众舆论转而反对这场战争。 像春节攻势这样的灾难性突然袭击使许多人相信战争不会很快结束，也让人怀疑约翰逊政府是否说出了真实事态的真相。 1968 年 5 月，有超过 40 万名美军士兵驻扎在越南，约翰逊开始与朝鲜进行和平谈判。
但是，现在救约翰逊本人为时已晚。 许多最直言不讳的战争批评者是民主党政客，他们的反对开始削弱党内的团结。 明尼苏达州参议员尤金·麦卡锡曾呼吁结束战争并从越南撤军，他在新罕布什尔州总统初选中获得的选票几乎与约翰逊一样多，尽管预计他的表现非常糟糕。 麦卡锡在新罕布什尔州的成功也鼓励罗伯特·肯尼迪宣布参选。 约翰逊患有健康问题，意识到自己在越南的行为损害了他的公众地位，因此宣布他不会寻求连任，因此退出了1968年的总统竞选。
伟大社会的终结
也许该国在越南战争中最大的受害者是大社会。 随着战争升级，用于资助战争的资金也有所增加，用于支付约翰逊为使美国人摆脱贫困而制定的许多社会计划的费用减少了。 约翰逊知道，在花钱发动战争的同时，他无法实现自己的大社会。 但是，他不愿撤出越南，因为担心世界会将这一行动视为美国失败的证据，并怀疑美国履行其作为超级大国的责任的能力。
越南还以其他方式注定了大社会。 种族和谐的梦想破灭了，许多非裔美国人对约翰逊缓解内城严重贫困的计划失败感到愤怒，沮丧地暴动。 不成比例的非裔美国人在越南战斗和死亡，这加剧了他们的愤怒。 将近三分之二的符合条件的非裔美国人被征召入伍，而大学延期征兵、军事工业园区熟练工人的豁免以及军官培训计划允许白人中产阶级青年要么逃避征兵，要么自愿加入自己选择的军事部门。 结果，只有不到三分之一的白人被征召入伍。
尽管大社会未能像约翰逊所希望的那样消除痛苦或增加公民权利，但它对人们的生活产生了重大影响。 到约翰逊政府结束时，生活在贫困线以下的人口比例已经减少了近一半。 尽管生活在贫困中的有色人种多于白人，但贫穷的非裔美国人的比例却急剧下降。 Medicare和Medicaid的创建以及社会保障福利和福利金的扩大改善了许多人的生活，而联邦教育拨款的增加使更多的人能够上大学。 保守派批评者认为，通过扩大联邦政府照顾穷人的责任，约翰逊既伤害了纳税人，也伤害了穷人本身。 许多人认为，对穷人的援助不仅无法解决贫困问题，而且还会鼓励人们依赖政府的 “施舍”，失去照顾自己的愿望和能力——许多人认为这一论点在直觉上很有说服力，但缺乏确凿的证据。 这些批评者还指责约翰逊因其参与的赤字支出（由借款融资）而使美国背负巨额债务。
章节摘要
林登·约翰逊（Lyndon Johnson）执政之初的梦想是实现其倒台前任的民权倡议，并通过消除美国的贫困来实现自己的改善生活的计划。 他的社会项目、对教育的投资、对艺术的支持以及对民权的承诺改变了无数人的生活，并在许多方面改变了社会。 但是，约翰逊坚持维持美国在越南的承诺，这是他的前任发起的政策，这既损害了他实现大社会愿景的能力，也损害了他在美国人民中的支持。
查看问题
________ 是 Johnson 的计划，旨在为穷人的医疗保健提供联邦资金。
- 医疗保险
- 社会保障
- 医疗补助
- AFDC
C
许多美国人开始怀疑越南战争能否在 ________ 之后获胜。
- Khe Sanh
- 奠边府
- 东京湾事件
- 春节攻势
D
约翰逊政府的行动如何改善了非裔美国人的生活？
大社会的社会计划，如医疗补助、职业培训计划和租金补贴，帮助了许多贫穷的非裔美国人。 1964年《民权法》的通过为所有非裔美国公民提供了帮助，该法案结束了就业歧视并禁止公共场所的隔离；1965年的《投票权法》，该法禁止识字测试和其他对投票的种族歧视性限制；1968年《民权法》，该法禁止住房歧视。
词汇表
- 伟大的社会
- 林登·约翰逊计划消除美国的贫困和种族不公现象，改善所有美国人的生活
- 向贫困开战
- 林登·约翰逊（Lyndon Johnson）计划通过延长联邦福利、职业培训计划和为社区发展提供资金来消除美国的贫困