20.2：关键政治问题——赞助、关税和黄金

尽管海斯令人质疑的总统地位并没有在美国首都造成政治腐败，但它确实为未来二十四年白宫出于政治动机的议程和普遍的低效率奠定了基础。 一个又一个软弱的总统就职，而且如上所述，没有一位现任总统连任。 看来，民众更喜欢他们不认识的魔鬼，而不是他们认识的那个魔鬼。 总统一旦当选，几乎没有足够的权力来偿还他们应得的政治支持，这些人确保了他们在全国各城市和地区取得微弱胜利。 他们在任职的四年花在偿还恩惠和管理使他们进入白宫的强大关系上。 每天，美国人基本上只能靠自己。 在这个时代，总统经常解决的为数不多的政治问题包括赞助、关税和国家货币体系。

赞助：战利品系统与公务员制度

每位总统政府的核心是保护战利品制度，即总统实行广泛政治赞助的权力。 在这种情况下，赞助的形式是总统任命他的朋友和支持者担任各种政治职务。 鉴于那个时代总统选举的近距离通话，维持政治机制和用赞助回报恩惠对所有总统都很重要，无论党派关系如何。 自从杰克逊时代出现两党政治制度和男性普选以来，情况一直如此。 例如，杰克逊总统在1829年3月就职后，立即将900多个政治职位的员工从中抽走，占所有联邦任命的10％。 受灾最严重的是美国邮政局，杰克逊任命他的支持者和最亲密的朋友担任该局的四百多个职位（图 20.2.1）。

图 20.2.1：这部政治漫画描绘了安德鲁·杰克逊骑着一头猪，它正走过 “欺诈”、“贿赂” 和 “战利品”，以 “掠夺” 为食。

从下表（表20.2.1）中可以看出，尽管获得的民众选票不到50％，但从1876年到1892年当选的每位总统都获胜。 这就形成了相对软弱的总统的重复循环，他们获得了许多政治好处，这些好处可以通过一种特权来偿还：赞助。 结果，战利品制度使那些具有政治影响力的人无论其经验或技能水平如何，都能在政府中晋升到重要职位，从而加剧了政府的低效率，也增加了腐败的机会。

表 20.2.1：美国总统大选结果（1876—1896 年）
年	候选人	热门投票	百分比	选举投票
1876	卢瑟福 B. Hayes	4,034,132	47.9%	185
	塞缪尔·蒂尔登	4,286,808	50.9%	184
	其他	97,709	1.2%	0
1880	詹姆斯加菲尔德	4,453,337	48.3%	214
	温菲尔德·汉考克	4,444,267	48.2%	155
	其他	319,806	3.5%	0
1884	格罗弗克利夫兰	4,914,482	48.8%	219
	詹姆斯布莱恩	4,856,903	48.3%	182
	其他	288,660	2.9%	0
1888	本杰明·哈	5,443,663	47.8%	233
	格罗弗克利夫兰	5,538,163	48.6%	168
	其他	407,050	3.6%	0
1892	格罗弗克利夫兰	5,553,898	46.0%	277
	本杰明·哈	5,190,799	43.0%	145
	其他	1,323,330	11.0%	22
1896	威廉·麦金莱	7,112,138	51.0%	271
	威廉·詹宁斯·布莱恩	6,510,807	46.7%	176
	其他	315,729	2.3%	0

同时，出现了一场支持改革政治任命做法的运动。 早在1872年，公务员制度改革者就聚集在一起成立自由共和党，企图推翻现任总统格兰特。 该党由几位中西部共和党领导人和报纸编辑领导，为其他具有改革意识的共和党人脱离该党并真正加入民主党行列提供了动力。 该党以报纸编辑贺拉斯·格里利为候选人，呼吁 “彻底改革公务员制度，将其作为国家面临的最紧迫的必需品之一”。 尽管在随后的选举中很容易被击败，但自由共和党的工作为更有力地推动赞助改革奠定了基础。

显然，海耶斯总统在1876年出人意料地以微弱的优势在妥协中获胜，这要归功于他的共和党管理层的青睐，尽管他本人表示倾向于新的公务员制度，但他没有做好应对这些改革呼声的准备。 事实上，在任职的四年中，除了按照共和国党管理人员的要求给予优惠外，他几乎没有取得什么成就。 两位强大的共和党领导人试图控制总统。 第一位是来自纽约的共和党参议员、Stalwarts的领导人罗斯科·康克林，该组织坚决支持延续当前的战利品制度（图20.2.2）。 康克林长期以来一直支持前总统格兰特，但对海斯早期提出的公务员制度改革呼吁毫不同情。 另一位是来自缅因州的共和党参议员、TheHalfbreeds 领袖詹姆斯·布莱恩。 混血儿从坚定的支持者那里获得了贬义的绰号，他们认为布莱恩的团体只是 “半共和党人”，他们主张进行某种程度的公务员制度改革。

图 20.2.2：这幅漫画展示了罗斯科·康克林与潜在的共和党总统候选人的领导人一起玩当今流行的益智游戏，说明了他对党内选秀权的控制。

由于民主党国会阻碍了确保非裔美国人公民权利的努力，以及他停止铸造白银的决定只会增加1873年经济恐慌的压力，海耶斯在担任总统期间未能通过任何重大立法。 但是，他确实对公务员制度改革提出了一些提议。 首先，他采用了新的赞助规则，规定只有出于高效的政府运作，才能解雇被任命担任公职的人，而不是出于公开的政治原因。 其次，他宣布，尽管康克林试图继续施加影响，但党的领导人在政治任命中没有官方发言权。 最后，他决定政府任命的人没有资格管理竞选选举。 尽管不是全面改革，但这些都是朝着公务员制度方向迈出的步骤。

海斯在微薄的改革努力中的第一个目标是解除康克林强势人物切斯特·亚瑟的纽约市海关大楼负责人的职务。 亚瑟因利用海关征税员的职位为康克林争取政治支持而臭名昭著。 当海耶斯强行将他从该位置撤职时，即使是 Half-Breeds 也质疑这一举动是否明智，并开始与海耶斯保持距离。 由于1877年的妥协和国会派系的衰落，他失去了微薄的公众支持，共同封锁了海耶斯的命运，使他无法连任。

刺客的子弹为公务员制度改革奠定了基础

海斯总统失败后，共和党人开始争夺1880年总统大选的继任者。 最初，Stalwarts 赞成格兰特重返白宫，而 Half-Breeds 则提拔了他们的领袖詹姆斯·布莱恩。 在预期的大会陷入僵局之后，两派同意了妥协的总统候选人，俄亥俄州参议员詹姆斯·加菲尔德，切斯特·亚瑟是他的副总统竞选伙伴。 民主党求助于曾是葛底斯堡战役英雄的前联盟指挥官温菲尔德·斯科特·汉考克作为候选人。

加菲尔德以四万张选票以微弱的胜利战胜了汉考克，尽管他仍然没有赢得多数民众选票。 但在他担任总统不到四个月后，事态发展推动公务员制度改革走上了快车道。 1881 年 7 月 2 日，查尔斯·吉托开枪打死了加菲猫（图 20.2.3），据称当时他说：“我是坚定的支持者！” Guiteau本人曾希望因其政治支持而获得奖励——他曾为加菲猫竞选活动撰写过演讲稿——担任驻法国大使。 他当时的行为在很大程度上被归咎于战利品系统，这引发了更紧迫的变革呼声。

图 20.2.3：当今报纸的这幅插图描绘了加菲猫的枪击事件以及随后刺客查尔斯·吉托被捕的情况。 暗杀事件发生后，总统又活了两个月。

定义美国人：暗杀总统

我处决了

神圣的命令。

而且加菲猫确实移除了，

为了拯救我的派对

还有我的国家

来自战争的痛苦命运。

—查尔斯·吉托

查尔斯·吉托（Charles Guiteau）是共和党的律师和支持者，尽管在这两个领域都不是特别知名。 但是他向少数群众发表了几次演讲，支持共和党候选人詹姆斯·加菲尔德，最终自欺欺人地认为他的演讲对国家的影响足以让加菲猫获胜。 选举结束后，吉托立即开始向新总统施压，要求担任大使。 当他的询问没有得到答复时，吉托没钱，对他所谓的帮助被忽视感到愤怒，计划杀死总统。

在决定使用枪支之前，他花了大量时间策划自己的攻击，并考虑了炸药和细高跟鞋等各种武器，他说：“我希望以美国的方式完成攻击。” 他跟随总统绕过国会大厦，错过了几次机会，不愿在妻子或儿子面前杀死加菲猫。 吉托对自己感到沮丧，再次承诺执行该计划，并写信给白宫，解释这一举动将如何 “团结共和党，拯救共和国”。

Guiteau 从后面向总统开枪并继续开枪，直到警察抓住他并将他拖走。 他入狱了，次年 11 月，加菲猫死后，他因谋杀罪受审。 一段时间以来，他的心理健康状况不佳，导致了古怪的法庭行为，报纸热切报道了这种行为，也受到了公众的喜爱。 他用一首诗为自己的案子辩护，这首诗使用了宗教意象，暗示上帝命令他犯下谋杀罪。 他在法庭上为自己辩护说：“医生杀了加菲尔德，我刚开枪打死了他。” 虽然这实际上是真的，但它并没有拯救他。 Guiteau 于 1882 年夏天被定罪并处以绞刑。

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看看美国国会图书馆的《美国故事》，它突显了这样一个事实，即吉托实际上没有杀死总统，而是因治疗而感染了总统。

切斯特·亚瑟就任总统时让他的政党和民主党人都感到惊讶，他立即与坚定支持者保持距离。 尽管亚瑟以前是一名忠实的党员，但他明白自己目前的职位不归功于任何特定的派系或偏爱。 他处于独特的地位，可以开启与任何其他政治候选人不同的公务员制度改革浪潮，他选择了这样做。 1883年，他签署了《彭德尔顿公务员法》，使之成为法律，这是第一项重要的反赞助立法。 该法设立了公务员制度委员会，该委员会列出了所有政府赞助职位，然后将名单中的15％留作通过竞争性公务员考试程序确定的任命。 此外，为了防止未来的总统撤销这项改革，该法律宣布未来的总统可以扩大名单，但决不能通过将公务员职位移回赞助栏来缩小名单。

镀金时代的关税

除公务员制度外，亚瑟总统还将改革主义精神带入了关税或对进入美国的国际进口商品征税的领域。 在美国，关税长期以来一直是一个有争议的话题，尤其是在十九世纪即将结束之际。 立法者似乎在屈从于大商人的意愿，他们希望提高关税，以迫使美国人购买国产商品而不是价格更高的进口商品。 另一方面，较低的关税将降低价格，降低普通美国人的生活成本，因此受到许多工人阶级家庭和农民的青睐，以至于他们中的任何一个人除了在商店支付的价格之外还完全了解这些经济力量。 出于对后者的日益担忧，亚瑟于1882年成立了美国关税委员会，以调查越来越高的关税是否合适。 尽管他很担心，而且委员会也建议将大多数关税降低25％，但亚瑟最多能完成的是1883年的 “杂种关税”，它将关税税率仅降低了5％。

随着1884年大选的临近，这种大胆的改革尝试进一步使共和党领导人相信，亚瑟不是他们继续在白宫任职的最佳选择。 亚瑟很快发现自己是一个没有参加派对的人。 随着1884年大选的临近，共和党再次在队伍中搜寻一位能够在保持改革派形象的同时恢复战利品制度外观的候选人。 由于找不到这样的人，占主导地位的混血儿再次求助于自己的领袖布莱恩参议员。 但是，当他的许多个人腐败交易的消息开始浮出水面时，该党有很大一部分人选择打破传统的坚定支持者与混血儿的争论，组建自己的派系——穆格温普斯，这个名字取自阿冈昆的 “伟大酋长” 一词。

民主党急于利用共和党内部的混乱局面，以及近三十年来首次重返白宫，因此选择提名来自纽约的改革州长格罗弗·克利夫兰（Grover Cleveland），他通过攻击树立了声誉纽约市的机器政治。 尽管他因非婚生子女而受到多次个人指控，但克利夫兰还是设法以不到三万张选票的优势保持了近距离胜利。

克利夫兰在公务员制度改革方面的记录对亚瑟总统最初的打击几乎没有增加。 在选出自1856年以来的第一位民主党总统之后，民主党人实际上可以充分利用战利品制度。 但是，在商业监管和关税方面，克利夫兰是一位引人注目的改革总统。 1886年，当美国最高法院裁定个别州不能监管州际交通时，克利夫兰敦促国会通过1887年的《州际商业法》。 除其他几项权力外，该法律还设立了州际商务委员会（ICC），负责监督铁路价格，并确保铁路价格对所有客户保持合理。 这是一个重要的转变。 过去，铁路向约翰·洛克菲勒的标准石油公司等大型企业发放特别回扣，同时向经济实力微弱的小农户收取高昂的费率。 尽管该法案最终规定了对铁路行业的真正监管，但由于国际刑事法院缺乏执法权，初步进展缓慢。 尽管美国最高法院在州际商务委员会诉辛辛那提、新奥尔良和德克萨斯太平洋铁路公司案中早已努力监管铁路费率，但它破坏了该委员会。 在 1897 年。 大多数法官认为，利率监管是对利润的限制，违反了第十四修正案关于禁止未经正当法律程序剥夺个人财产的保护。

至于关税改革，克利夫兰同意亚瑟的立场，即关税仍然过高，显然是为了保护国内大型产业，而牺牲了可以从国际竞争中受益的普通消费者。 尽管公众对克利夫兰在公务员制度和关税改革方面的努力表示赞赏，但有影响力的商人和实业家仍然坚决认为下一任总统必须不惜一切代价恢复保护性关税。

为了对抗民主党对克利夫兰的重新提名，共和党求助于前总统威廉·亨利·哈里森的孙子本杰明·哈里森。 尽管克利夫兰以微弱优势赢得了全体民众投票，但哈里森还是凭借几位商人和党首的影响力赢得了纽约州和新泽西州这两个主要选举州，那里的党的官员强调哈里森支持提高关税，从而确保了白宫的安全。 毫不奇怪，哈里森获胜后，美国目睹了短暂恢复更高的关税和战利品制度的加强。 实际上，麦金莱关税将部分税率提高了50％，这是迄今为止美国历史上最高的关税。

哈里森的一些政策旨在为在高成本和低工资中苦苦挣扎的普通美国人提供救济，但基本上仍然无效。 首先，1890年的《谢尔曼反垄断法》试图将商业垄断作为 “限制贸易的阴谋” 加以禁止，但该法案在其存在的头十年中很少得到执行。 其次，同年的《谢尔曼白银购买法案》要求美国财政部每月将超过400万盎司的白银铸成硬币，以便将更多的现金流入经济，提高农产品的价格，并帮助农民偿还债务。 但该措施无法消除先前的 “硬钱” 政策，这些政策压低了价格，使农民陷入了根深蒂固的债务循环。 哈里森提出的旨在支持非裔美国人的其他措施，包括保护南方选民的强制法案，以及旨在支持公共教育和提高非裔美国人识字率的教育法案，也遭到了失败。

货币政策以及黄金与白银的问题

尽管政治腐败、战利品制度和关税率问题是当今的热门话题，但与美国工人阶级和农民最相关的莫过于美国货币政策问题和正在进行的黄金与白银的争论（图20.2.4）。 人们经常尝试建立双金属标准，这反过来会造成通货膨胀压力，并将更多资金投入流通，从而使农民受益。 但政府仍然致力于金本位制，包括1873年正式取消白银的货币化。 这种立场极大地有利于从事对外贸易的知名商人，同时迫使更多的农民和美国工人阶级负债累累。

图 20.2.4：这幅漫画展示了双金属系统的潜在好处，但其好处实际上并没有延伸到大型企业，它们偏爱金本位并努力保持金本位。

当美国农民和工人阶级寻求支付账单和其他生活费用的手段时，尤其是在本世纪即将结束时关税提高之后，许多人认为遵守严格的金本位是他们最紧迫的问题。 由于黄金储备有限，货币供应仍然受到限制。 至少，恢复包括白银美元生产在内的双金属政策将提供一些缓解。 但是，前面提到的《谢尔曼白银购买法》在应对许多美国人面临的不断增长的债务方面基本上无效。 根据法律，联邦政府每月购买450万盎司白银以铸造白银。 但是，许多投资者用政府购买白银的纸币兑换了黄金，从而严重耗尽了该国的黄金储备。 由于担心后者，格罗弗·克利夫兰总统于1893年签署了废除该法案的协议。 联邦政府缺乏有意义的货币措施将特别导致一个需要这种援助的群体 —— 美国农民 —— 试图控制政治进程本身。

章节摘要

总而言之，从1872年到1892年，镀金时代的政治只不过是政治表演技巧。 当今的政治问题，包括战利品制度与公务员制度改革、高关税与低关税以及商业监管，对政客的影响都大于对整个国家的影响。 很少有措施向那些继续为向工业社会转型而苦苦挣扎的美国人提供直接援助；赞助驱动的联邦政府效率低下，加上美国公众日益增长的自由放任态度，使得有效的立法得以通过很难。 哈里森的一些政策，例如《谢尔曼反垄断法》和《谢尔曼白银购买法》，旨在提供救济，但基本上仍然无效。

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一个 Mugwump 是 ________。

1. 战利品系统的支持者
2. 自由民主党人
3. 曾任共和党成员
4. 温和的坚定支持者

C

哪位总统在公务员制度改革方面迈出了重要一步？

1. 切斯特 A. 亚瑟
2. 本杰明·哈
3. 格罗弗克利夫兰
4. Roscoe Conkling

一个

为什么美国总统（少数例外）在十九世纪后期如此坚决地保护战利品赞助制度？

当今的政治经历了激烈的斗争，并以微薄的优势获胜。 尽管总统可能希望看到制度变革，但很少有人能够实现这样的变革。 他们的总统职位要归功于使他们到达那里的各党领导人和政治特工，他们应该用政治立场来回报恩惠。 任何坚决反对赞助的候选人实际上都保证他不会得到地方或地区政客或机器老板的支持。 没有这样的支持，候选人当选的机会几乎不存在。 因此，他们继续在系统内工作。

词汇表

混血儿

由詹姆斯布莱恩领导的共和党人团体之所以被命名, 是因为他们支持某种程度的公务员制度改革, 因此被认为只有 “半个共和党人”

Mugwumps

共和党的一部分人因为对候选人的腐败感到厌恶而脱离了坚定对抗混血儿的辩论

Stalwarts

由罗斯科·康克林领导的共和党人团体，他们坚决支持赞助制度的延续