21.4：如何制定贸易政策：全球、区域和国内

这些关于各国应如何应对全球化和贸易的公共政策争论在多个层面上进行了辩论：在全球层面，通过世界贸易组织，以及通过成对或国家集团之间的区域贸易协定。

世界贸易组织

世界贸易组织（WTO）于1995年正式成立，但其历史要长得多。 在大萧条和第二次世界大战之后的几年中，全世界都在推动建立将世界各国联系在一起的机构。 联合国于1945年正式成立。 为世界上最贫穷的人提供援助的世界银行和国际货币基金组织（IMF）都成立于1946年。 计划成立的第三个组织是国际贸易组织，负责管理国际贸易。 联合国未能同意这一点。 相反，《关税及贸易总协定》（GATT）成立于1947年，旨在提供一个论坛，使各国可以聚集在一起谈判降低关税和其他贸易壁垒。 1995年，关贸总协定转变为世贸组织。

关贸总协定进程是谈判一项减少贸易壁垒的协议，签署该协议，暂停一会儿，然后开始谈判下一个协议。 表1显示了关贸总协定以及现在的世贸组织的各轮谈判。 请注意，前几轮的关贸总协定谈判花了相对较短的时间，包括少数国家，并且几乎完全集中在降低关税上。 但是，自1970年代以来，多轮贸易谈判历时数年，包括许多国家，问题范围不断扩大。

年	回合的地点或名称	主要科目	参与的国家数量
1947	日内瓦	降低关税	23
1949	安讷西	降低关税	13
1951	托基	降低关税	38
1956	日内瓦	降低关税	26
1960—61	狄龙回合	降低关税	26
1964—67	肯尼迪回合	关税、反倾销措施	62
1973—79	东京回合	关税、非关税壁垒	102
1986—94	乌拉圭回合	关税、非关税壁垒、服务、知识产权、争端解决、纺织品、农业、创建世贸组织	123
2001—	多哈回合	农业、服务业、知识产权、竞争、投资、环境、争端解决	147

表1：关贸总协定和世界贸易组织的谈判回合

关贸总协定谈判的缓慢步伐引发了一个老笑话，说关贸总协定确实代表《绅士会谈和会谈协议》。 但是，国际贸易谈判的缓慢步伐是可以理解的，甚至是明智的。 让数十个国家同意任何条约都是一个漫长的过程。 关贸总协定通常为某些行业（如农业）制定单独的贸易规则，为某些国家（例如低收入国家）制定单独的贸易规则。 在任何情况下，都有规则、规则的例外情况、选择退出规则的机会以及需要争夺的确切措辞。 与之前的关贸总协定一样，世贸组织不是一个有权将其决定强加给他人的世界政府。 2014年，世贸组织的员工总数为640人，其年度预算（截至2014年）为1.97亿美元，这使其规模小于许多大型大学。

区域贸易协议

全球有不同类型的经济一体化，从自由贸易协定（参与者允许彼此不征收关税或配额的进口）到参与者有共同对外贸易政策的共同市场以及集团内部的自由贸易, 发展为正式的经济联盟, 除共同市场外, 货币和财政政策也在其中得到协调. 许多国家既属于世界贸易组织，也属于区域贸易协定。

这些区域贸易协定中最著名的是欧盟。 在第二次世界大战后的几年中，几个欧洲国家的领导人认为，如果他们能够将经济更紧密地联系在一起，他们就更有可能避免另一场毁灭性的战争。 他们的努力始于自由贸易联盟，演变为共同市场，然后转变为现在的正式经济联盟，即欧盟。 人们常说的欧盟有许多目标。 例如，在2000年代初，它为欧洲引入了共同货币欧元，并逐步淘汰了大多数以前的国家货币形式，例如德国马克和法国法郎，尽管少数保留了自己的货币。 欧盟的另一个关键要素是消除货物、劳动力和资本在欧洲流动的壁垒。

对美国来说，也许最著名的区域贸易协定是北美自由贸易协定（NAFTA）。 美国还参与了一些不太引人注目的区域贸易协定，例如加勒比盆地倡议，该倡议为来自这些国家的进口商品提供较低的关税，以及与以色列的自由贸易协定。

近年来，世界见证了大量的区域贸易协定。 目前约有100份这样的协议。 表 2 中列出了一些比较突出的。 有些只是可以继续讨论的协议；另一些则设定了降低关税、进口配额和非关税壁垒的具体目标。 一位经济学家将当前的贸易条约描述为 “意大利面碗”，这正是将所有国家与贸易条约连接起来的线条的地图的样子。

赞成自由贸易的经济学家担心，其中一些区域协议可能承诺自由贸易，但实际上却是区域协议中的国家试图限制来自其他任何地方的贸易的一种方式。 在某些情况下，区域贸易协定甚至可能与世界贸易组织更广泛的协议相冲突。

贸易协议	参与国家
亚太经济合作组织（APEC）	澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中华人民共和国、香港、中国、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国、越南
欧洲联盟（欧盟）	奥地利、比利时、保加利亚、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、英国
北美自由贸易协定（NAFTA）	加拿大、墨西哥、美国
拉丁美洲一体化协会（LAIA）	阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、巴拉圭、秘鲁、乌拉圭、委内瑞拉
东南亚国家联盟（东盟）	文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南
南部非洲发展共同体（南共体）	安哥拉、博茨瓦纳、刚果、莱索托、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、南非、斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚、津巴布韦

表 2：一些区域贸易协定

国家层面的贸易政策

然而，贸易政策的另一个层面以及国际和区域贸易协定发生在国家一级。 例如，美国对糖实行进口配额，因为担心这种进口会压低糖价格，从而伤害国内糖生产商。 美国商务部的工作之一是确定来自其他国家的进口商品是否被倾销。 美国国际贸易委员会（一个政府机构）决定国内产业是否受到倾销的严重损害，如果是，总统可以征收旨在抵消不公平的低价格的关税。

在贸易政策领域，斗争似乎往往发生在助长保护主义的国家法律和试图减少保护主义的国际协议（如世贸组织）之间。 为什么一个国家要通过法律或谈判达成协议，将糖或纺织品等某些外国产品拒之门外，同时谈判减少总体贸易壁垒？ 一个看似合理的答案是，国际贸易协定为各国提供了一种限制自身特殊利益的方法。 国会议员可以对游说进口关税或配额的行业说：“当然想帮助你，但是那个讨厌的世贸组织协议根本不允许我。”

注意

如果消费者是贸易中最大的输家，他们为什么不反击？ 快速的答案是，与兴趣分散的大型群体相比，围绕狭隘的兴趣组织一小群人要容易得多。 这是一个关于贸易政策理论的问题。 访问这个网站并阅读乔纳森·劳赫的文章。

贸易壁垒的长期趋势

在报纸头条中，贸易政策主要表现为争端和激烈争论。 各国几乎不断威胁要挑战其他国家的 “不公平” 贸易行为。 向世贸组织、欧盟、北美自由贸易协定和其他区域贸易协定的争端解决程序提起诉讼。 国家立法机构的政客在游说者的刺激下，常常威胁要通过 “建立公平竞争环境” 或 “防止不公平贸易” 的法案——尽管大多数此类法案都试图通过对贸易施加更多限制来实现这些高调的目标。 街头抗议者可能反对特定的贸易规则或整个国际贸易惯例。

在所有争议中，过去60年来的总体趋势显然是降低贸易壁垒。 1946年，工业化国家对进口产品征收的平均关税水平为40％。 到1990年，经过数十年的关贸总协定谈判，这一比例已降至不到5％。 事实上，关贸总协定谈判从前几轮的关税削减转向更广泛的议程的原因之一是，关税削减幅度如此之大，在该领域没有太多可做的事情。 美国的关税遵循了这种总体模式：在大萧条期间急剧上涨之后，到本世纪末关税下降到2％以下。 尽管进口配额和非关税壁垒的衡量标准不如关税那么精确，但它们通常似乎也处于较低的水平。

因此，在过去的半个世纪中，政府设置的贸易壁垒（如关税、进口配额和非关税壁垒）大幅减少，也出现了许多使国际贸易变得更容易的技术发展，例如交通、通信和信息的进步管理。 结果是国际贸易的强劲增长。

关键概念和摘要

贸易政策由许多不同的层面决定：政府内部的行政机构、立法机构通过的法律、一小部分国家（有时只有两个）之间的区域谈判以及通过世界贸易组织进行的全球谈判。 在二十世纪下半叶，美国经济和全球经济中的贸易壁垒总体上已大幅减少。 各国签署国际贸易协定承诺实行自由贸易的原因之一是保护自己免受自身特殊利益的侵害。 当一个行业游说保护他们免受外国生产商侵害时，政客们可以指出，由于贸易条约，他们的双手被束手无策。

参考文献

美国劳工部。 劳工统计局。2015。 “就业情况摘要。” 已于 2015 年 4 月 1 日访问。 http://www.bls.gov/news.release/empsit.nr0.htm。

美国商务部。 “关于商务部。” 已于 2014 年 1 月 6 日访问。 http://www.commerce.gov/about-department-commerce。

美国国际贸易委员会。 “关于美国国际贸易委员会。” 已于 2014 年 1 月 6 日访问。 http://www.usitc.gov/press_room/about_usitc.htm。

词汇表

共同市场

国家之间的经济协议，允许成员之间在商品、服务、劳动力和金融资本方面进行自由贸易，同时制定共同的对外贸易政策

经济联盟

各国之间的经济协议，允许成员之间进行自由贸易、共同的对外贸易政策以及协调的货币和财政政策

自由贸易协议

国家之间的经济协议，允许成员之间进行自由贸易

关税及贸易总协定（GATT）

各国可以聚集在一起谈判降低关税和其他贸易壁垒的论坛；世界贸易组织的前身