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17.4：利用财政政策应对衰退、失业和通货膨胀

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    我们需要强调，财政政策是利用政府支出和税收政策来改变经济。 财政政策并不包括所有支出（例如战争带来的支出增加）。

    从图形上看，我们可以看到，财政政策，无论是通过支出变化还是税收变化，在扩张性财政政策中将总需求向外转移，在紧缩性财政政策的情况下向内转移。 图 1 使用不断增长的经济体中的总需求/总供应图说明了这一过程。 最初的均衡发生在E 0，即总需求曲线 AD 0 和总供应曲线 SRAS 0 的交点，产出水平为 200，价格水平为 90。

    一年后，在长期经济增长过程中，总供应向右转移到SRAS 1，总需求也向右转移到公元 1 年，使经济保持在潜在GDP的新水平。 新均衡（E 1）是产出水平为206，价格水平为92。 再过一年，总供应再次向右移动，现在转移到SRAS 2，总需求也直接转移到公元 2 年。 现在均衡是E 2，产出水平为212，价格水平为94。 简而言之，该数字显示经济逐年稳步增长，每年按其潜在GDP进行生产，价格水平仅略有通货膨胀上涨。

    健康、不断增长的经济
    该图显示了三条总供应曲线、三条总需求曲线和三条潜在的GDP线。 每条总需求曲线都与总供应曲线和潜在的国内生产总值线相交。
    图1：在这个运转良好的经济体中，每年的总供应和总需求向右移动，从而使经济从均衡 E 0 转向 E 1 再到 E 2。 每年，经济按潜在的国内生产总值产值，价格水平仅略有通货膨胀上涨。 但是，如果总需求不能顺利向右移动，也不能与总供应的增长相匹配，则增长和通货紧缩就会发展。

    总需求和总供应并不总是协调一致地移动。 总需求可能无法与总供应一起增加，或者总需求甚至可能向左移动，原因可能有很多：家庭对消费犹豫不决；企业决定不进行同样多的投资；或者其他国家的出口需求可能减少。 例如，私营企业对美国经济实物资本的投资在20世纪90年代后期蓬勃发展，从1993年占国内生产总值的14.1％上升到2000年的17.2％，然后在2002年回落到15.2％。 相反，如果总需求的变化在总供应增加之前发生，则将导致价格水平的通货膨胀上升。 经济衰退和复苏的商业周期是总供应和总需求变化的结果。

    货币政策和银行监管向我们表明，中央银行可以利用其对银行系统的权力来采取反周期或 “反商业周期” 行动。 如果出现衰退，央行会使用扩张性货币政策来增加货币供应，增加贷款数量，降低利率，并将总需求向右转移。 如果通货膨胀受到威胁，央行会使用紧缩性货币政策来减少货币供应，减少贷款数量，提高利率，并将总需求向左转移。 财政政策是通过使用政府支出或税收政策来调整总需求的另一种宏观经济政策工具。

    扩张性财政政策

    扩张性财政政策通过增加政府支出或减税来提高总需求水平。 扩张性政策可以通过以下方式做到这一点：(1) 通过削减个人所得税或工资税来增加可支配收入；(2) 通过削减营业税提高税后利润来增加投资；(3) 通过增加支出来增加政府采购联邦政府负责最终商品和服务，并筹集联邦对州和地方政府的拨款，以增加它们在最终商品和服务上的支出。 紧缩性财政政策的作用恰恰相反：它通过减少消费、减少投资和减少政府支出（通过削减政府支出或增加税收）来降低总需求水平。 总需求/总供应模型可用于判断扩张性或紧缩性财政政策是否合适。

    首先以图 2 中的情况为例，它与 2008-2009 年经济衰退期间的美国经济相似。 如LRAS曲线所示，总需求（AD 0）和总供应（SRAS 0）的交集低于潜在GDP水平。 在均衡（E 0）时，出现衰退，失业率上升。 在这种情况下，使用减税或增加政府支出的扩张性财政政策可以将总需求转移到AD 1，更接近充分就业的产出水平。 此外，价格水平将回升至与潜在GDP相关的P 1 水平。

    扩张性财政政策
    该图显示了两条总需求曲线，每条曲线都与总供应曲线相交。 总需求曲线（AD sub 1）与总供应曲线（AS sub 0）和潜在的GDP线相交。
    图3：原始均衡（E 0）代表衰退，发生在产出量（Y 0）低于潜在GDP的地方。 但是，通过扩张性财政政策将总需求从公元 0 转移到公元 1 年，可以使经济在潜在GDP水平上达到E 1 的新均衡产出，如LRAS曲线所示。 由于经济最初的产量低于潜在的GDP，因此由此导致的价格水平从P 0 到P 1 的任何通货膨胀上涨都应该相对较小。

    政府应该使用减税或增加支出，还是两者兼而有之，来执行扩张性财政政策？ 在2008-2009年的大衰退（实际上始于2007年底）之后，美国政府支出从2007年占国内生产总值的19.6％上升到2009年的24.6％，而税收收入从2007年的18.5％下降到2009年的14.8％。 在使用税收还是使用支出工具之间做出选择往往带有政治色彩。 一般而言，保守派和共和党人倾向于通过减税来执行扩张性财政政策，而自由主义者和民主党人则倾向于通过增加支出来实施扩张性财政政策。 根据国会预算办公室的数据，奥巴马政府和国会在2009年初通过了一项8,300亿美元的扩张政策，包括减税和增加政府支出。 但是，预算也受到经济衰退严重打击的州和地方政府开始削减支出，这一政策抵消了联邦扩张政策。

    对于那些想要将经济学归类为 “自由主义” 或 “保守”，或者想要使用经济模型来对抗政治对手的人来说，关于使用哪种政策工具的冲突可能会让他们感到沮丧。 但是，AD—AS模式既可供寻求减少税收和政府支出的小型政府的拥护者使用，也可以由寻求提高税收和政府支出的更大政府的拥护者使用。 对特定税收和支出计划的经济研究有助于为是否应该改变税收或支出以及以何种方式改变税收或支出提供依据。 归根结底，关于是否使用税收或支出机制来实施宏观经济政策的决定在某种程度上是政治决定，而不是纯粹的经济决定。

    紧缩性财政政策

    财政政策还有助于将总需求推向潜在GDP以外，从而导致通货膨胀。 如图3所示，巨额预算赤字推高了总需求，因此总需求（AD 0）和总供应（SRAS 0）的交叉点出现在均衡 E 0，即高于潜在国内生产总值的产出水平。 这有时被称为 “过热经济”，在这种经济中，需求如此之高，工资和物价面临上行压力，从而导致通货膨胀。 在这种情况下，涉及联邦削减支出或增税的紧缩性财政政策可以帮助减轻物价水平的上行压力，方法是将总需求向左转移到AD 1，并使新的均衡E 1 达到潜在的GDP，即总需求与 LRAS 曲线相交。

    紧缩性财政政策
    该图显示了两条总需求曲线，每条曲线都与总供应曲线相交。 总需求曲线（AD sub 1）与总供应曲线（AS sub 0）和潜在的GDP线相交。
    图3：经济从产出Y 0 的均衡量开始，高于潜在的GDP。 极高的总需求水平将导致价格水平的通货膨胀上涨。 紧缩性财政政策可以将总需求从公元 0 转移到公元 1 年，从而产生新的均衡产出E 1，这种均衡产出出现在潜在的GDP上，其中AD1与LRAS曲线相交。

    同样，AD—AS模型并未规定如何执行这种紧缩性财政政策。 有些人可能更喜欢削减支出；另一些人可能更喜欢增税；还有一些人可能说这取决于具体情况。 该模型仅认为，在这种情况下，总需求需要减少。

    关键概念和摘要

    扩张性财政政策通过增加政府支出或减税来提高总需求水平。 当经济陷入衰退且产量低于其潜在GDP时，扩张性财政政策最为合适。 紧缩性财政政策通过削减政府支出或增加税收降低了总需求水平。 当一个经济体的产量超过其潜在GDP时，紧缩性财政政策最为合适。

    参考文献

    Alesina、Alberto 和 Francesco Giavazzi。 金融危机后的财政政策（国家经济研究局会议报告）。 芝加哥：芝加哥大学出版社，2013。

    Martin，Fernando M. “大萧条中的财政政策与过去的教训。” 圣路易斯联邦储备银行：经济概要。第 1 期（2012）。research.stlouisfed.org/publi... 2012-01-06.pdf。

    Bivens、Josh、Andrew Fieldhouse 和 Heidi Shierholz。 “从自由落体到停滞：在大萧条开始五年后，仍然需要采取非同寻常的政策措施，但尚未出台。” 经济政策研究所。 上次修改时间为 2013 年 2 月 14 日。www.epi.org/publication/bp355... eat-recession/。

    Lucking、Brian 和 Dan Wilson。 旧金山联邦储备银行，“FRBSF经济快报——美国财政政策：逆风还是顺风？” 上次修改时间为 2012 年 7 月 2 日。www.frbsf.org/economic-resear... fiscal-policy/。

    格林斯通、迈克尔和亚当·鲁尼。 布鲁金斯。 “财政刺激在持续复苏中的作用。” 上次修改时间为 2012 年 7 月 6 日。www.brookings.edu/blogs/jobs/... enstone-looney。

    词汇表

    紧缩性财政政策
    通过削减政府支出或增加税收来降低总需求水平的财政政策
    扩张性财政政策
    通过增加政府支出或减税来提高总需求水平的财政政策