Skip to main content
Query

4.2: المؤسسات داخل الديمقراطية

  • Page ID
    167256
  • \( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

    أهداف التعلم

    في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

    • التمييز بين وظائف الفروع التشريعية والتنفيذية والقضائية.
    • تعريف الأنظمة الانتخابية والأحزاب السياسية.
    • تحديد الآثار المترتبة على تكوين الأحزاب السياسية وتنظيمها.

    مقدمة

    بصرف النظر عن النظر في الطرق المتنوعة التي يمكن أن تظهر بها الديمقراطية في مختلف البلدان، يمكننا أيضًا أن ننظر إلى بعض المؤسسات التي تميل إلى أن تكون مشتركة داخل الديمقراطيات. في العديد من النواحي، تشبه المؤسسات الموصوفة في الجزء الأول من هذا القسم (4.2.1) اللبنات الأساسية؛ فكل كتلة لها وظائف متميزة، تمارس أشكالًا متميزة من السلطة وتعمل ضمن ما يسميه علماء السياسة فصل السلطات مع الضوابط والتوازنات. فصل السلطات هو مصطلح يقسم وظائف الحكومة إلى ثلاثة مجالات: السلطة التشريعية، المكلفة في المقام الأول بوضع القوانين؛ والسلطة التنفيذية، التي تنفذ أو تطبق هذه القوانين؛ والقضاء، المكلف بتفسير دستورية القوانين. تعمل هذه المؤسسات الثلاث عمومًا في إطار عملية من الضوابط والتوازنات، وهو نظام يحاول ضمان عدم قدرة أي فرع على أن يصبح قويًا جدًا. آثار الأسس التاريخية للفصل بين السلطات الموجودة في كتابات هارينغتون ومونتسكيو وغيرها. المؤسسات المميزة الأخرى للديمقراطيات هي أنظمتها الانتخابية ووجود الأحزاب السياسية، والتي تمت مناقشتها في الجزء الثاني من هذا القسم (4.2.2). الأنظمة الانتخابية، ببساطة، هي أنظمة التصويت؛ يوفر النظام الانتخابي مجموعة من القواعد التي تحدد كيفية إجراء الانتخابات (ومبادرات التصويت الأخرى) وكيفية تحديد النتائج وإبلاغها. الأحزاب السياسية هي مجموعات من الأشخاص الذين يتم تنظيمهم وفقًا لقيم مشتركة لانتخاب مرشحيهم لمنصب لممارسة السلطة السياسية. كل هذه المؤسسات، مجتمعة، تساهم في العديد من الديمقراطيات الفريدة الموجودة اليوم، وتتطلب، على الأقل، نظرة عامة موجزة للنظر في أهميتها وآثارها على الديمقراطية اليوم.

    التنفيذية والتشريعية والقضائية

    في حين تختلف بعض عناصر وخصائص الديمقراطية، فإن أحد القواسم المشتركة الثابتة هو فصل السلطات بين المؤسسات داخل الحكومات. كما هو موضح أعلاه، فإن فصل السلطات هذا يعزز الضوابط والتوازنات لأنه ينص على توزيع السلطة في جميع فروع الحكومة بهدف تقسيم السلطة بين المؤسسات بحيث لا يمتلك فرع واحد الكثير من السلطة ولكن بدلاً من ذلك يتم تمكين جميع الفروع بما يلي: السلطات المؤسسية الخاصة. وتشمل فروع الاهتمام الثلاثة ما يلي: (1) السلطة التشريعية؛ (2) السلطة التنفيذية؛ (3) السلطة القضائية.

    تم تكليف الفرع التشريعي بأداء ثلاث وظائف رئيسية: (1) وضع القوانين ومراجعتها؛ (2) توفير الرقابة الإدارية لضمان تنفيذ القوانين بشكل صحيح؛ (3) وتوفير تمثيل الناخبين للحكومة. الوظيفة الأساسية والأكثر أهمية للهيئة التشريعية هي سن القوانين. يمثل أعضاء الهيئة التشريعية، المنتخبون من قبل الشعب، مصالحهم ويضعون القوانين نيابة عنهم. هناك ثلاثة أنواع رئيسية من الهيئات التشريعية الجديرة بالملاحظة. أولاً، الهيئة التشريعية الاستشارية هي الهيئة التي تسدي فيها الهيئة التشريعية المشورة للزعيم، أو مجموعة القادة، بشأن القضايا المتعلقة بالقوانين وتطبيقها. وفي الهيئة التشريعية الاستشارية، يمكن انتخاب الأعضاء أو تعيينهم. ثانيًا، الهيئة التشريعية البرلمانية هي تلك التي ينتخب فيها الأعضاء من قبل الشعب، وتسن القوانين نيابة عنهم، وتعمل أيضًا كفرع تنفيذي للحكومة. وأخيرًا، فإن الهيئة التشريعية للكونغرس هي تلك التي تقوم فيها مجموعات من المشرعين، المنتخبين من قبل الشعب، بوضع القوانين وتقاسم السلطات مع الفروع الأخرى داخل الحكومة. هذه الحالة الأخيرة هي تلك المستخدمة في الولايات المتحدة. في الولايات المتحدة، سلطات الكونغرس كبيرة، خاصة بالنسبة لفروع الحكومة الأخرى، عند النظر في ولاياتها الدستورية. يمكن للكونغرس فرض الضرائب، واقتراض الأموال، وإنفاق الأموال، وتنظيم التجارة بين الولايات، وإنشاء عملة وطنية، وإنشاء مكتب بريد، وإعلان الحرب، وجمع ودعم الجيش والبحرية؛ وإنشاء المحاكم؛ وتمرير جميع القوانين «اللازمة والمناسبة» لإكمال عملهم. وعلاوة على ذلك، يمكن للكونغرس اقتراح تعديلات على الدستور والدعوة إلى مؤتمر دستوري. يمكن للكونغرس أيضًا قبول ولايات جديدة في البلاد. في حين أن الهيئات التشريعية يمكن أن تظهر بطرق مختلفة، فإن الكونغرس الأمريكي لديه هيئتين، مجلس النواب، الذي يحتوي على 435 عضوًا (يختلف التمثيل من الولايات بناءً على حجم السكان، والذي يتم تحديده كل 10 سنوات من خلال التعداد الأمريكي)، ومجلس الشيوخ، الذي يحتوي على 100 عضو في مجلس الشيوخ (اثنان لكل ولاية). النوعان الأكثر شيوعًا من الهيئات التشريعية هما البرلمان والكونغرس. ومن المثير للاهتمام أنه في حين أن معظم الهيئات التشريعية في أمريكا الشمالية والجنوبية هي مجالس تشريعية في الكونجرس (باستثناء كندا، التي لديها هيئة تشريعية برلمانية)، تميل الهيئات التشريعية الأوروبية إلى أن تكون برلمانية. يكمن الاختلاف الرئيسي بين الأنظمة البرلمانية والكونغرس في كيفية هيكلة سلطتها. في نظام الكونغرس، يتم تقسيم السلطة للوظائف الرئيسية، ولكن يتم تقاسمها للآخرين. في النظام البرلماني، تعمل الهيئة التشريعية كسلطتين تشريعية وتنفيذية. في هذا النظام، يحاول رئيس الحكومة، الذي تم اختياره من قبل أي حزب سياسي ذي أغلبية في ذلك الوقت، بناء مجموعة أغلبية في المجلس التشريعي للحصول على القوانين. إذا كان القائد غير قادر على بناء تحالفات للتوصل إلى اتفاقات بشأن التشريعات، فلا يمكن وضع القوانين.

    في الديمقراطيات، تتكون السلطة التنفيذية عادةً من قائد فردي أو قائد بمساعد (نائب رئيس) أو مجموعة صغيرة من القادة الذين يتمتعون بسلطات مؤسسية، ويشغلون منصب رئيس الحكومة ورئيس الدولة. يجب على الرؤساء التنفيذيين، بصفتهم رؤساء الحكومة، إدارة وإدارة الأعمال اليومية للدولة. كرئيس للدولة، يجب على الرئيس التنفيذي تمثيل البلاد في الساحة العالمية، للتجمعات الرسمية لإملاء السياسات وكذلك للمسؤوليات الاحتفالية.

    إن «اللبنة الأساسية» الأخيرة التي يجب على الحكومة تحديدها هي السلطة القضائية، والتي تسمى في بعض المظاهر الفرع القضائي، والتي تشير إلى جزء الحكومة حيث يمكن تفسير القوانين وإنفاذها. في بعض البلدان، يعتبر القضاء فرعًا ثالثًا من الحكومة، كما هو الحال في الولايات المتحدة. في بلدان أخرى، يتم تقاسم السلطة القضائية أو مسؤولياتها في تفسير دستورية القوانين مع فروع الحكومة الأخرى. في الأنظمة الاستبدادية، تميل السلطة القضائية إلى الخضوع للفرعين التنفيذي والتشريعي. في الديمقراطيات، تعتبر السلطة القضائية واحدة من التقسيمات التي تعمل على دعم الفصل بين السلطات، بحيث لا يمكن لأي فرع أن يصبح قوياً للغاية. في الولايات المتحدة، تتكون السلطة القضائية من المحكمة العليا، وهي المحكمة الوحيدة المذكورة في دستور الولايات المتحدة، وتتمتع بالسلطة الوحيدة للمراجعة القضائية، وهي القدرة على تفسير دستورية القوانين، وعند القيام بذلك، القدرة على إلغاء القرارات التي تتخذها المحاكم الأقل شأنا عند القيام بذلك. ومن المثير للاهتمام أن توماس جيفرسون كان ضد تشكيل فرع ثالث من الحكومة مكلف بهذه المسؤولية، وبدلاً من ذلك، أراد أن تحتفظ الهيئة التشريعية بالقدرة على تفسير دستورية القوانين. من خلال عملية النقاش، خسر جيفرسون الحجة، وتم إنشاء فرع ثالث من الحكومة لهذا الغرض.

    الأنظمة الانتخابية والأحزاب السياسية

    كما هو موضح سابقًا، الأنظمة الانتخابية، ببساطة، هي أنظمة التصويت؛ يوفر النظام الانتخابي مجموعة من القواعد التي تحدد كيفية إجراء الانتخابات (ومبادرات التصويت الأخرى) وكيفية تحديد النتائج وإبلاغها. الانتخابات هي الآلية التي يتم من خلالها اختيار القادة في جميع أنحاء العالم. يمكن أن تشمل القواعد ذات الصلة بالنظام الانتخابي تلك التي تحدد وقت إجراء الانتخابات، ومن يُسمح له بالتصويت، ومن يُسمح له بالترشح، وكيفية جمع أوراق الاقتراع وكيفية الإدلاء بها، وكيفية عد الأصوات، وما الذي يشكل انتصارًا. عادة ما يتم تحديد قواعد التصويت من خلال الدساتير أو قوانين الانتخابات أو التفويضات/المؤسسات القانونية الأخرى. هناك عدد من الأنواع المختلفة للأنظمة الانتخابية. أولاً، نظام التصويت التعددي هو النظام الذي يفوز فيه المرشح الذي يحصل على أكبر عدد من الأصوات. في هذا النظام، لا يوجد شرط للحصول على الأغلبية، لذلك يمكن أحيانًا تسمية هذا النظام بنظام الفائز الأول. هذا النظام هو النظام المستخدم في الولايات المتحدة، وهو ثاني أكثر أنواع الانتخابات شيوعًا للانتخابات الرئاسية وانتخابات الأعضاء التشريعيين حول العالم. ثانيًا، نظام التصويت القائم على الأغلبية هو النظام الذي يجب فيه، كما يوحي الاسم، أن يفوز المرشحون بالأغلبية من أجل الفوز في الانتخابات. إذا لم يفوزوا بالأغلبية، يجب أن تكون هناك انتخابات الإعادة. ثالثًا، نظام التصويت النسبي هو النظام الذي تعكس فيه خيارات التصويت الانقسامات الجغرافية أو السياسية في السكان لتمكين القيادة النسبية عند انتخابها. على سبيل المثال، إذا كان 10٪ من السكان أعضاء في الحزب السياسي أ، فإن الهيئة التشريعية للبلاد ستسمح بنسبة 10٪ من أعضائها لتعكس ذلك. أخيرًا، تستخدم بعض الدول أنظمة التصويت المختلطة، والتي يمكن أن تجمع بين استخدام أي من أنظمة الانتخابات المذكورة أعلاه، باستخدام أنظمة مختلفة لأنواع مختلفة من الانتخابات، أي الانتخابات الرئاسية مقابل التشريعية.

    تلعب الأحزاب السياسية أيضًا دورًا مهمًا للغاية، ليس فقط في الانتخابات، ولكن في كيفية تحقيق الأجندة السياسية في مختلف البلدان. تذكر أن الأحزاب السياسية هي مجموعات من الأشخاص الذين يتم تنظيمهم وفقًا لقيم مشتركة لانتخاب مرشحيهم لمنصب لممارسة السلطة السياسية. يمكن أن توجد الأحزاب السياسية كعلامة ولإشارة إلى قيادة المجموعة؛ كتسمية، يصنف الأفراد أنفسهم وقيمهم الأساسية/أولوياتهم عند التصويت ويمكن استخدام الأحزاب السياسية للإشارة إلى مجموعة من القادة الذين يتصرفون نيابة عن الحزب. في هذه المرحلة، من المثير للاهتمام النظر إلى الأحزاب السياسية في سياق الديمقراطية الأمريكية؛ لم يخطط المؤسسون الأمريكيون للأحزاب؛ في الواقع، حذروا منها باعتبارها ضارة. أفكار إدموند بيرك حول سبب السخط الحالي (1770): الحفلات جيدة. إنهم يحمون الناس من الملك المسيء أو الفصائل (مع) في الحكومة. ماديسون في Federalist 10: تعريف الفصيل: «عدد من المواطنين، سواء كانوا يشكلون الأغلبية أو الأقلية من الكل، الذين يتحدون ويدفعون بدافع مشترك من العاطفة، أو الاهتمام، بما يتعارض مع حقوق المواطنين الآخرين، أو للمصالح الدائمة والجماعية لـ المجتمع.» الأحزاب السياسية ليست مفيدة تمامًا في الديمقراطيات، ولكن يمكن التخفيف من حدتها عن طريق المجال السياسي الموسع. بعبارة أخرى، إذا كان لا بد من وجود الفصائل، فمن الأفضل أن يكون لديك عدد كبير جدًا من الفصائل بدلاً من العدد القليل جدًا. وبهذه الطريقة، كما قال الرئيس جورج واشنطن في خطاب الوداع الذي ألقاه، فإن العديد من الفصائل، وبالتالي الأحزاب السياسية المتعددة، تجعل «من غير المرجح... أن يكون لدى غالبية الكل دافع مشترك لغزو حقوق المواطنين الآخرين».

    يمكن للأحزاب السياسية أن تؤدي إلى تحزبية مكثفة بشكل ملحوظ، يتم قياسها كميًا من خلال عدم وجود حل وسط بين، في حالة الولايات المتحدة، الجمهوريين والديمقراطيين. يمكن العثور على مثال واضح للحزبية الشديدة السائدة الآن في السياسة الأمريكية في «الوصية الحادية عشرة» للرئيس السابق رونالد ريغان والتي تفترض أنه «يجب على الجمهوريين ألا ينتقدوا أبدًا [علنًا] زملائهم الجمهوريين». يمكن القول إن اتهام الرئيس السابق بيل كلينتون وكل من توجيه الاتهام إلى الرئيس السابق دونالد ترامب انتهى دون أي عواقب سياسية. على وجه التحديد، في حين تم عزل كل من كلينتون وترامب في مجلس النواب على أسس حزبية إجماعية تقريبًا، لم تتم إدانة أي منهما في مجلس الشيوخ فيما كان أيضًا قريبًا من التصويت الحزبي بالإجماع. وتسلط هذه الأمثلة الضوء على مدى استعداد أعضاء الأحزاب السياسية لمتابعة العواقب السياسية ضد الحزب الآخر وندرة تطبيق مثل هذه العواقب على حزبهم السياسي، بغض النظر عن المخالفة. لا يحتاج المرء إلى النظر إلى أبعد من أعقاب هجوم 6 يناير 2021 على مبنى الكابيتول في واشنطن العاصمة حيث تم انتقاد العضوين الجمهوريين الوحيدين في لجنة الكونغرس المكلفة بالتحقيق في 1/6/21، ليز تشيني وآدم كيتزنجر رسميًا من قبل حزبهم الجمهوري.

    هناك ثلاث طرق مختلفة يصنف بها كاتز الأحزاب السياسية: عدد الأحزاب المتنافسة؛ والتوجه - الأيديولوجي/الوطني مقابل المحلي/الخدمي؛ والوحدة الداخلية. يعتمد عدد الأحزاب على الصيغة الانتخابية وعدد النواب من كل دائرة. عادةً ما يؤدي النظام الانتخابي للتمثيل النسبي في الدوائر الكبيرة إلى تحقيق أكبر عدد من الأحزاب. يعتمد التوجه على الصيغة الانتخابية. بشكل عام، تسفر أنظمة التمثيل النسبي عن أحزاب ذات توجه أيديولوجي. تعتمد الوحدة الداخلية أيضًا على الصيغة الانتخابية المعينة. إذا كانت هناك أصوات تفضيلية داخل الحزب (الانتخابات التمهيدية)، فمن المرجح أن يكون هناك المزيد من الانقسام الداخلي؛ على وجه الخصوص، ستكون هناك قيادة منتشرة. إذا كانت الموارد منتشرة جدًا بحيث يجب على كل مرشح بناء موارده الخاصة ومتابعته، فمن المحتمل أن يكون هناك حزب مجزأ.