3.6: الإدارة الإدارية والبيروقراطية

أهداف التعلم

1. افهم كيف تكمل الإدارة البيروقراطية والإدارية الإدارة العلمية.

كتب هنري فايول (1841-1925) وماكس ويبر (1864-1920) مساهمات تكميلية لمبادئ تايلور الأربعة لإطار الإدارة العلمية. في حين ركز تايلور على مديري الخطوط الأمامية، أولئك الذين يتعاملون مع العمال، ركز فايول على كبار المديرين، الذين وضعوا الإستراتيجية، وركز ويبر على المديرين المتوسطين، الذين ينفذون الإستراتيجية. على الرغم من أن تايلور وفايول وويبر نظروا إلى الإدارة من وجهات نظر مختلفة، إلا أن كل منهم أكد على الحاجة إلى أنظمة منطقية وعقلانية للتنسيق والتحكم في أنواع مختلفة من المؤسسات.

كان هنري فايول مديرًا تنفيذيًا فرنسيًا للتعدين قام بمعظم أعماله العلمية بعد الحرب الفرنسية البروسية في 1870-1871. ⁴³ سعى فايول إلى تطوير نظرية النظرية الإدارية من أجل زيادة الكفاءة من أجل جعل الاقتصاد الفرنسي أقوى. مثل تايلور، قدّر فايول المعرفة والخبرة أكثر من التقاليد. ولكن على عكس تايلور، ركز فايول على الإدارة الشاملة للشركة بدلاً من المهام الفردية التي ينطوي عليها تنفيذ أعمال الشركة. ركز فايول على التفاعلات الاجتماعية الشاملة [بين أو داخل ماذا؟ شركة وبين الشركات؟ أو فقط داخل الشركة؟] الشركة. تفسير هذا الاختلاف هو أن تايلور كان مهتمًا بسلوك العمال وأدائهم، وهو مجال مدير الخطوط الأمامية. كان تركيز فايول على توجيه وتنسيق المنظمة بأكملها، وهو مجال المدير الأعلى. ⁴⁴ كان الفرق الملحوظ الآخر بين الرجلين هو أن تايلور أكد على التعويض النقدي بينما أدرك فايول أن الناس يعملون من أجل أشياء أخرى غير المال. كانت أكبر مساهمة لفايول هي أنه سعى إلى تطوير نهج من شأنه أن يساعد كبار المديرين في تحديد اتجاه شركتهم.

قدم فايول ثلاث أفكار رئيسية حول الإدارة. ⁴⁵ أولاً، شدد فايول على الحاجة إلى وحدة القيادة، أي أن إدارة الشركة يجب أن تتحدث بصوت واحد فقط. في كثير من الأحيان في ظل نظام تايلور، يمكن للعامل أن يكون لديه ما يصل إلى ثمانية مديرين يخبرونه بكيفية أداء مهمة واحدة. وشدد فايول على المرونة واعترف بأن السلطة يجب أن تتحمل المسؤولية المرتبطة بها. وبناءً على ذلك، شدد على أن الإدارة يجب أن تحافظ على وحدة القيادة، مما يضمن أن يشرح كل مشرف لكل موظف في مجموعته أو قسمه جانب وظيفته الذي يجب التركيز عليه. يتلقى كل مشرف التوجيه والمعلومات من المديرين الذين فوقه ويمرر هذه المعلومات إلى أسفل التسلسل القيادي.

كانت المساهمة البارزة الثانية لفيول هي اعترافه بأن العمال ركزوا على الجوانب الاجتماعية لوظائفهم وكذلك على التعويض المالي الذي تلقوه مقابل القيام بهذه المهمة. كان تايلور على دراية جيدة بالجوانب الاجتماعية وضغوط العمل، لكنه سعى للحد منها. سعى فايول إلى استخدامها لصالح الشركة من خلال التأكيد على تطوير روح العمل بين العمال. تشير Esprit de corps إلى تماسك العمال في وحدة أو قسم معين، وإلى التزامهم بأهدافهم الفردية وزملائهم في العمل حتى في مواجهة الشدائد، وإلى الفخر الذي يشعر به المرء من خلال كونه عضوًا في المنظمة. وشدد فايول على التواصل كوسيلة لخلق روح العمل وبناء الالتزام بين الأهداف الشخصية والأهداف التنظيمية.

كان الجانب الثالث المهم من عمل فايول هو تركيزه على مفهوم العدالة داخل المنظمة وعلى فكرة أن المنظمة يجب أن تقرر القضايا بشكل عادل ومنصف. وبهذه الطريقة، يمكن للمديرين الحد من الطرق التي يمكن أن تؤثر بها تحيزاتهم ومشاعرهم الشخصية على قراراتهم.

في مجملها، أصبحت أفكار فايول ما نسميه اليوم الفيلومية، أو النظرية الإدارية. تتكون الأميلية من المبادئ الأربعة عشر للإدارة. توضح المبادئ الأربعة عشر أنواع المهام التي من المفترض أن يقوم بها المديرون. لا تزال هذه المبادئ الأربعة عشر مستخدمة حتى اليوم، ولكن كيفية استخدامها تختلف باختلاف استخدام الشركة للتكنولوجيا وثقافتها. على سبيل المثال، سيكون للمجتمع الذي يشدد على النتائج الفردية أنظمة تعويض مختلفة عن تلك التي تركز على النتائج الجماعية أو الجماعية.

مبادئ فايول الأربعة عشر للإدارة هي:

1. تقسيم العمل
2. هيئة
3. الإنضباط
4. وحدة القيادة
5. وحدة التوجيه
6. تبعية المصلحة الفردية
7. المكافأة
8. المركزية
9. سلسلة قياسية
10. أمر
11. الإنصاف
12. استقرار مدة خدمة الموظفين
13. المبادرة - يجب منح الموظفين المستوى الضروري من الحرية لإنشاء الخطط وتنفيذها.
14. إسبريت دي كوربس

بالإضافة إلى المبادئ الأربعة عشر، حدد فايول الوظائف الخمس للإدارة:

1. التخطيط
2. تنظيم
3. التوظيف
4. السيطرة
5. توجيه

تصف كل وظيفة من هذه الوظائف ما يجب على المديرين القيام به على أساس يومي. لقد تغيرت وظائف الإدارة على مر السنين ولكنها بنيت على هيكل فايول. وصف فايول بشكل كامل ما يفعله المدير وكيف يعتمد كل نشاط على الأنشطة الأخرى.

كان ماكس ويبر عالم اجتماع ألماني قدم مساهمات تكميلية كبيرة في نظام إدارة تايلور وكذلك في تخصصات الاقتصاد وعلم الاجتماع. قام ويبر بمعظم أعماله في أوائل تسعينيات القرن التاسع عشر ثم بعد عام 1904 عندما بدأ الكتابة مرة أخرى. يحظى فيبر علماء الاجتماع بتقدير كبير لدرجة أنهم يعتبرونه أبًا لهذا المجال.

وشدد ويبر ⁴⁶ على أن علماء الاجتماع لا يمكنهم فهم المجموعات إلا من خلال فهم تصرفات الأفراد. كان أحد السلوكيات الفردية التي قام فيبر ببحثها هو أنواع القيادة، حيث حدد ثلاثة أنواع من القيادة: الهيمنة الكاريزمية (العائلية والدينية) والهيمنة التقليدية (البطاركة، والتراث، والإقطاع) والهيمنة القانونية (القانون الحديث والدولة والبيروقراطية). تتمثل مساهمة ويبر في الإدارة في تطوير وفهم نموذج العقلانية القانونية للقيادة، والذي أكد على فكرة أن القادة يجب أن يتخذوا القرارات بناءً على القانون والسوابق والحكم، بدلاً من النزوة. ذهب ويبر إلى أبعد من العلماء السابقين ووصف لماذا رأينا ظهور البيروقراطيات والاستجابات الأخرى للتصنيع.

وفقًا لويبر، سمحت كل من ثورات التصنيع والنقل بإدارة مساحة الأراضي الشاسعة. أدت المطالب المفروضة على إدارة مساحات أكبر وأكبر من الأراضي وكذلك الأشخاص إلى تسهيل الحاجة إلى البيروقراطية، وهي نظام من القواعد الثابتة التي تدار بنزاهة. يتطلب اقتصاد السوق المتوسع إدارة أكثر كفاءة. في الوقت نفسه، أدى ظهور تحسينات الاتصالات والنقل إلى جعل الإدارة المحسنة ممكنة.

كانت أبرز مساهمة قدمها ويبر للإدارة الحديثة هي إنشاء البيروقراطية الحديثة. يتم عرض مبادئ ويبر للبيروقراطية المثالية. على الرغم من أن الصينيين القدماء كانوا أول بيروقراطية، إلا أن الاختلاف الملحوظ في بيروقراطية ويبر هو أن القرارات اتخذت على أساس رسمي، وليس ما شعر المدير أنه صحيح. وشدد ويبر على أن المعرفة، وليس ظروف الولادة، يجب أن تكون أساس التوظيف والترقية داخل البيروقراطية. كان هذا الموقف في تناقض حاد مع السياسات والممارسات في ذلك الوقت في كل من أوروبا والولايات المتحدة، والتي شددت على ظروف الولادة. وشدد ويبر أيضًا على أن البيروقراطيين بحاجة إلى اتخاذ قرارات بناءً على القواعد وليس الأهواء. لكلمة البيروقراطية دلالات سلبية في ذهن القارئ الحديث، لكنها كانت تحسنًا كبيرًا عما حدث سابقًا. قبل ويبر، لم يكن على الإدارة تقديم مبرر لسبب اتخاذها قرارات معينة، كما لم يكن عليها اتخاذ قرارات بناءً على القواعد. كان التوظيف والترقية قائمًا على المحسوبية، وهو أمر مختلف تمامًا عن نظام الجدارة الحديث اليوم.

مبادئ البيروقراطية المثالية:

• أدوار متخصصة
• التوظيف على أساس الجدارة
• مبادئ موحدة للتنسيب والترقية والنقل
• المسار الوظيفي مع هيكل الرواتب المنهجي
• التسلسل الهرمي والمسؤولية والمساءلة
• إخضاع السلوك الرسمي لقواعد الانضباط والرقابة الصارمة
• سيادة القواعد المجردة
• سلطة غير شخصية (أي أن حامل المكتب لا يحضر المكتب معه)

ومع ذلك، كان هناك جانب سلبي لهذا النهج الإداري الجديد. يمكن للبيروقراطية أن تحمي البيروقراطيين من المسؤولية الشخصية والمبادرة. والأسوأ من ذلك، يمكن أن تجعلهم مستعدين للمشاركة في الأنشطة الإجرامية. لاحظ عالم الاجتماع الأمريكي روبرت ك. ميرتون أنه في البيروقراطية، يمكن أن تصبح القواعد أكثر أهمية من الأهداف الفعلية. كتب ميرتون:

تتطلب البيروقراطية الفعالة موثوقية الاستجابة والتفاني الصارم في اللوائح. (2) يؤدي هذا التفاني للقواعد إلى تحويلها إلى قواعد مطلقة؛ لم يعد يُنظر إليها على أنها مرتبطة بمجموعة من الأغراض. (3) هذا يتعارض مع التكيف الجاهز في ظل ظروف خاصة غير واضحة التي توخاها أولئك الذين وضعوا القواعد العامة. (4) وبالتالي فإن العناصر ذاتها التي تؤدي إلى الكفاءة بشكل عام تؤدي إلى عدم الكفاءة في حالات محددة. نادرًا ما يتم تحقيق الإدراك الكامل للقصور من قبل أعضاء المجموعة الذين لم ينفصلوا عن المعاني التي تحملها القواعد بالنسبة لهم. تصبح هذه القواعد في الوقت المناسب رمزية من حيث التمثيل، بدلاً من كونها ذات طابع نفعي بحت. ⁴⁷

قضية أخرى خاصة هي أن البيروقراطية ركزت كثيرًا على السلطة القانونية لدرجة أنها تجاهلت عدة عوامل مهمة. العامل الأول هو أن القوانين البيروقراطية غالبًا ما تكون غير مكتملة بسبب مشاكل في التواصل والتفاهم. تميل العقود إلى التخلي عنها بدلاً من إكمالها. لا يوجد عقد أو قانون يمكن أن يأخذ في الاعتبار كل نتيجة أو حدث. القضية الثانية هي أن المنظمات البيروقراطية تجاهلت السلطة الشخصية وغالبًا ما اعتمدت فقط على العقل والمنطق لاتخاذ القرار. غالبًا ما كان الناس يتابعون مديريهم لأنهم أحبوهم شخصيًا بدلاً من الجانب القانوني للسلطة. سيكون المديرون الذين يستخدمون السلطة القانونية فقط للحصول على الأداء محدودين حقًا في الأداء الذي سيتمكنون من الحصول عليه (يرجى الاطلاع على الفصل الخاص بالقيادة).

قدم كل من Fayol و Weber مساهمات كبيرة في الإدارة. أفكار فايول هي أساس الاستراتيجية الحديثة، حيث حاول فهم الأنشطة التي يجب على المديرين القيام بها. تغذي أفكاره أفكار الإدارة من حيث الأدوار المختلفة التي يحتاج المديرون إلى القيام بها لضمان تعاون العمال. وبالمثل، يمكن رؤية أفكار Weber بوضوح شديد في إدارة الموارد البشرية حيث يجب على المديرين اتخاذ القرارات بناءً على السياسة بدلاً من النزوة. يمكننا أن نرى أن أفكار كل من الرجال حول الهيكل وخط السلطة لا تزال لها تأثير كبير في الإدارة اليوم.

فحص المفاهيم

1. ما هي مساهمات فايول وويبر؟
2. كيف تمت مقارنة عملهم بعمل تايلور؟
3. ما هي فكرة خط السلطة والهيكل؟

المراجع

43. بريور، جيه إل؛ جوثري، سي. (2010). «الحياة الخاصة لهنري فايول ودوافعه لبناء علم الإدارة». مجلة تاريخ الإدارة.

44. دانيال أ رين، آرثر جي بيديان، جون دي بريز، (2002) «أسس نظرية هنري فايول الإدارية»، قرار الإدارة، المجلد 40 العدد: 9، pp.906 - 918

45. الإدارة الصناعية والعامة. ترجمه جيه إيه كوبرو، لندن: السير إسحاق بيتمان وأولاده.

46. ماكس ويبر، «البيروقراطية المثالية» في نظرية المنظمات الاجتماعية والاقتصادية (ed. والمتحولون. تالكوت بارسونز وألكسندر إتش هندرسون). (نيويورك: مطبعة جامعة أكسفورد، 1922/1947)

47. روبرت ك. ميرتون، «الهيكل البيروقراطي والشخصية». القوى الاجتماعية، 1940، 18، 500-508.