26.2: أول صفقة جديدة
- Page ID
- 196105
تمامًا مثل الجراح الذي يقيّم حالة مريض غرفة الطوارئ، بدأ روزفلت إدارته باستراتيجية واسعة، إن لم تكن محددة، في الاعتبار: مزيج من برامج الإغاثة والتعافي المصممة لإنقاذ المريض أولاً (في هذه الحالة، الشعب الأمريكي)، ثم إيجاد علاج طويل الأمد ( الإصلاح من خلال التنظيم الفيدرالي للاقتصاد). ما أصبح يُعرف لاحقًا باسم «الصفقة الجديدة الأولى» بشر بموجة من النشاط التشريعي نادرًا ما شوهدت من قبل في تاريخ البلاد. بحلول نهاية عام 1933، وفي محاولة لوقف الأزمة، أقر الكونغرس أكثر من خمسة عشر تشريعًا مهمًا - يُزعم أن العديد من مشاريع القوانين المتداولة لا تزال مبللة بالحبر من المطابع حيث صوت الأعضاء عليها. يمكن تجميع معظم مشاريع القوانين حول قضايا الإغاثة والتعافي والإصلاح. في بداية الصفقة الجديدة الأولى، تضمنت الأهداف المحددة 1) الإصلاح المصرفي؛ 2) خلق فرص العمل؛ 3) التنظيم الاقتصادي؛ و 4) التخطيط الإقليمي.
الإصلاح: الأزمة المصرفية
عندما تولى روزفلت منصبه، واجه واحدة من أسوأ اللحظات في التاريخ المصرفي للبلاد. كانت الدول في حالة من الفوضى. وكانت نيويورك وإلينوي قد أمرت بإغلاق بنوكها على أمل تجنب المزيد من «العمليات المصرفية»، وهو ما حدث عندما ركض المئات (إن لم يكن الآلاف) من الأفراد إلى بنوكهم لسحب جميع مدخراتهم. وإجمالاً، تم إغلاق أكثر من خمسة آلاف بنك. في غضون 48 ساعة من تنصيبه، أعلن روزفلت عطلة رسمية في البنوك ودعا الكونغرس إلى جلسة خاصة لمعالجة الأزمة. تم التوقيع على قانون الخدمات المصرفية الطارئة لعام 1933 الناتج ليصبح قانونًا في 9 مارس 1933، بعد ثماني ساعات قليلة من رؤية الكونغرس له لأول مرة. أزال القانون البلاد رسميًا من المعيار الذهبي، وهي ممارسة تقييدية، على الرغم من أنها محافظة ويُنظر إليها تقليديًا على أنها آمنة، إلا أنها قيدت بشدة تداول النقود الورقية. طُلب من أولئك الذين يمتلكون الذهب بيعه إلى وزارة الخزانة الأمريكية بسعر مخفض يزيد قليلاً عن عشرين دولارًا للأونصة. علاوة على ذلك، لم تعد الفواتير بالدولار قابلة للاسترداد بالذهب. كما أعطى القانون مراقب العملة سلطة إعادة تنظيم جميع البنوك الوطنية التي تواجه الإعسار، وهو مستوى من الرقابة الفيدرالية نادرًا ما شوهد قبل الكساد الكبير. وفي الفترة ما بين 11 آذار/مارس و14 آذار/مارس، اجتاح مدققون من مؤسسة تمويل إعادة الإعمار ووزارة الخزانة والوكالات الفيدرالية الأخرى البلاد وفحصوا كل بنك. بحلول 15 مارس، تم إعلان 70 في المائة من البنوك في حالة إفلاس وسمح لها بإعادة فتحها.
في 12 مارس، قبل يوم من موعد إعادة فتح البنوك، أجرى روزفلت أول «محادثة بجانب المدفأة» (الشكل 26.2.1). في هذا الخطاب الإذاعي الأولي للشعب الأمريكي، شرح ما كان يقوم به فاحصو البنوك خلال الأسبوع السابق. وأكد للناس أن أي بنك يفتح في اليوم التالي يحمل ختم موافقة الحكومة الفيدرالية. أدى الجمع بين أسلوبه المطمئن والوعد بأن الحكومة تعالج المشاكل إلى إحداث عجائب في تغيير العقلية الشعبية. ومثلما ساهمت ثقافة الذعر في دوامة الهبوط في البلاد بعد الانهيار، ساعدت هذه الخطوة المحفزة على الثقة في إعادة بنائها مرة أخرى. عادت ثقة المستهلك، وفي غضون أسابيع، تم جلب ما يقرب من مليار دولار نقدًا وذهبًا من تحت المراتب وأرفف الكتب المخفية، وأعيد إيداعه في البنوك الوطنية. تم إخماد الأزمة الفورية، وكان الجمهور مستعدًا للإيمان برئيسهم الجديد.
تعريف أمريكا: قوة الموقد والمنزل
أكدت الدردشات بجانب المدفأة - عناوين الراديو الأسبوعية لروزفلت - ذكاء روزفلت في فهم أفضل السبل للوصول إلى الناس. وباستخدام مصطلحات بسيطة ونبرة تبعث على الاطمئنان، استدعى بطريرك العائلة جالسًا بجانب النار، موضحًا لأولئك الذين يثقون به كيف كان يعمل لمساعدتهم. تجدر الإشارة إلى كيف شرح المفاهيم المالية المعقدة بكل بساطة، ولكن في الوقت نفسه، أثنى على الشعب الأمريكي على «دعمه الذكي». يتم توفير إحدى دردشاته بجانب المدفأة أدناه:
أدرك أن الإعلانات العديدة الصادرة عن عواصم الولايات ومن واشنطن، والتشريعات، ولوائح الخزانة، وما إلى ذلك، التي صيغت في معظمها من الناحية المصرفية والقانونية، يجب تفسيرها لصالح المواطن العادي. أنا مدين بهذا على وجه الخصوص بسبب الثبات والمزاج الجيد الذي تقبل به الجميع الإزعاج والمصاعب الناجمة عن العطلة المصرفية. أعلم أنه عندما تفهم ما كنا عليه في واشنطن، سأستمر في الحصول على تعاونك الكامل كما حظيت بتعاطفك ومساعدتك خلال الأسبوع الماضي..
يعتمد نجاح برنامجنا الوطني الكبير، بالطبع، على تعاون الجمهور - على دعمه الذكي واستخدام نظام موثوق به.. في النهاية، هناك عنصر في إعادة تعديل نظامنا المالي أكثر أهمية من العملة، وأكثر أهمية من الذهب، وهو ثقة الناس. الثقة والشجاعة هي أساسيات النجاح في تنفيذ خطتنا. أنتم أيها الناس يجب أن يتحلوا بالإيمان؛ ويجب ألا تتعرضوا للشائعات أو التخمينات. دعونا نتحد في القضاء على الخوف. لقد قدمنا الآلية لاستعادة نظامنا المالي؛ الأمر متروك لك لدعمه وجعله يعمل. إنها مشكلتك لا تقل عن مشكلتي. معا لا يمكننا أن نفشل.
—فرانكلين دي روزفلت، 12 مارس 1933
يمكن رؤية جزء كبير من نجاح روزفلت في الدوران في جميع أنحاء البلاد في خطاباته مثل هذه: لقد بنى الدعم وحفز الجمهور. ومن المفارقات أن روزفلت، الرجل الذي قال بشكل مشهور إنه ليس لدينا ما نخشاه سوى الخوف نفسه، كان لديه خوف كبير: النار. بعد إصابته بالشلل بسبب شلل الأطفال، كان خائفًا جدًا من تركه بالقرب من المدفأة. لكنه عرف قوة الموقد والمنزل، واعتمد على هذه الصورة الذهنية لمساعدة الجمهور على رؤيته بالطريقة التي يأمل أن يُرى بها.
انقر واستكشف:
استمع إلى إحدى خطابات روزفلت بجانب المدفأة. ما نوع الشعور الذي تثيره لغته وسلوكه؟
في يونيو 1933، استبدل روزفلت قانون الخدمات المصرفية في حالات الطوارئ بقانون جلاس-ستيجال المصرفي الأكثر ديمومة. يمنع هذا القانون البنوك التجارية من الانخراط في الخدمات المصرفية الاستثمارية، وبالتالي وقف ممارسة البنوك المضاربة في سوق الأوراق المالية بالودائع. أنشأ هذا القانون أيضًا مؤسسة تأمين الودائع الفيدرالية، أو FDIC، التي قامت بتأمين الودائع المصرفية الشخصية حتى 2,500 دولار. وشملت التدابير الأخرى المصممة لتعزيز الثقة في الاقتصاد العام خارج النظام المصرفي تمرير قانون الاقتصاد، الذي أوفى بتعهد حملة روزفلت بتخفيض الإنفاق الحكومي عن طريق خفض الرواتب، بما في ذلك راتبه ورواتب الكونغرس. كما وقع على قانون الأوراق المالية، الذي يتطلب الإفصاح الكامل للحكومة الفيدرالية من جميع الشركات والبنوك الاستثمارية التي ترغب في تسويق الأسهم والسندات. سعى روزفلت أيضًا إلى تحقيق إيرادات جديدة من خلال ضريبة البيرة. ومع تقدم التعديل الحادي والعشرين، الذي من شأنه أن يلغي التعديل الثامن عشر الذي ينشئ الحظر، نحو التصديق، أذن هذا القانون بتصنيع 3.2 في المائة من البيرة وفرض ضريبة عليها.
أول مائة يوم
في أول مائة يوم من توليه منصبه، دفع الرئيس الجديد إلى الأمام عددًا غير مسبوق من مشاريع القوانين الجديدة، وكلها موجهة نحو تحقيق الاستقرار في الاقتصاد، وتوفير الإغاثة للأفراد، وخلق فرص العمل، ومساعدة الشركات. ساعد الكونغرس المتعاطف الذي يسيطر عليه الديمقراطيون في دفع أجندته إلى الأمام.
الإغاثة: التوظيف للجماهير
حتى أثناء عمله على إعادة بناء الاقتصاد، أدرك روزفلت أن الملايين العاطلين عن العمل يحتاجون إلى وظائف بسرعة أكبر مما يمكن أن يوفره الاقتصاد. وفي محاولة لخلق فرص عمل جديدة، وقع روزفلت قانون فاجنر-بيسير، الذي أنشأ خدمة التوظيف في الولايات المتحدة، التي وعدت الولايات بتوفير أموال مماثلة إذا ما أوجدت فرص عمل محلية. كما أذن بمبلغ 500 مليون دولار في شكل منح مباشرة من خلال قانون الإغاثة في حالات الطوارئ الفيدرالي (FERA). ذهبت هذه الأموال مباشرة إلى الولايات لتزويد وكالات الإغاثة بالموارد التي تشتد الحاجة إليها لمساعدة ما يقرب من خمسة عشر مليون عاطل عن العمل. يوضح هذان القانونان أغراض روزفلت المزدوجة المتمثلة في تقديم المساعدة الطارئة قصيرة الأجل وبناء فرص عمل من شأنها تعزيز الاقتصاد على المدى الطويل.
كان روزفلت على دراية بالحاجة إلى مساعدة فورية، لكنه أراد في الغالب خلق المزيد من الوظائف. شارك مشرف FERA هاري هوبكنز، الذي كان فيما بعد مسؤولاً عن إدارة الأشغال المدنية (CWA)، هذا الشعور. ومع تولي هوبكينز زمام الأمور، قامت CWA، التي تأسست في أوائل عام 1933، بتوظيف الملايين من الرجال والنساء للعمل. في ذروتها، كان هناك حوالي أربعة ملايين أمريكي يقومون بإصلاح الجسور وبناء الطرق والمطارات وتنفيذ مشاريع عامة أخرى. كان برنامج العمل الآخر هو قانون إغاثة فيلق الحفاظ على المدنيين (CCC). قدمت CCC وظائف حكومية للشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 14 و 24 عامًا والذين جاءوا من عائلات الإغاثة. سوف يكسبون ثلاثين دولارًا شهريًا لزراعة الأشجار، ومكافحة حرائق الغابات، وتجديد المواقع والحدائق التاريخية، وبناء بنية تحتية ستستمر العائلات في الاستمتاع بها لأجيال قادمة. خلال الشهرين الأولين، وظفت CCC أول 250,000 رجل وأنشأت في النهاية حوالي خمسمائة معسكر (الشكل 26.2.2).
يتم سرد البرامج المختلفة التي شكلت الصفقة الجديدة الأولى في الجدول أدناه (الجدول 26.2.1).
| الجدول 26.2.1: البرامج الرئيسية من الصفقة الجديدة الأولى | ||
|---|---|---|
| تشريع الصفقة الجديدة | السنوات التي سُنت | وصف موجز |
| إدارة التكيف الزراعي | 1933-1935 | برنامج المزرعة المصمم لرفع العملية عن طريق الحد من الإنتاج |
| إدارة الأعمال المدنية | 1933 - 1934 | برنامج الإغاثة الوظيفية المؤقتة |
| فيلق الحفاظ على المدنيين | 1933-1942 | توظيف الشباب للعمل في المناطق الريفية |
| إدارة الائتمان الزراعي | 1933 - اليوم | قروض عقارية منخفضة الفائدة لأصحاب المزارع |
| مؤسسة تأمين الودائع الفيدرالية | 1933 - اليوم | تأمين الودائع المصرفية الخاصة |
| القانون الفيدرالي للإغاثة في حالات الطوارئ | 1933 | الإغاثة النقدية المباشرة للأمريكيين الفقراء العاطلين |
| قانون جلاس-ستيجال | 1933 | تنظيم الخدمات المصرفية الاستثمارية |
| مؤسسة قروض أصحاب المنازل | 1933-1951 | الرهون العقارية الحكومية التي سمحت للناس بالاحتفاظ بمنازلهم |
| قانون إعادة التنظيم الهندي | 1933 | سياسة الاستيعاب الفيدرالية المهجورة |
| إدارة التعافي الوطني | 1933-1935 | توافق الصناعات على قواعد الممارسة العادلة لتحديد السعر والأجور ومستويات الإنتاج |
| إدارة الأشغال العامة | 1933-1938 | مشاريع الأشغال العامة الكبيرة |
| إدارة إعادة التوطين | 1933-1935 | يعيد توطين المزارعين المستأجرين الفقراء |
| قانون الأوراق المالية لعام 1933 | 1933 - اليوم | تم إنشاء SEC؛ ينظم معاملات الأسهم |
| هيئة وادي تينيسي | 1933 - اليوم | برنامج التنمية الإقليمية؛ جلب الكهرباء إلى الوادي |
كان العنصر الأخير في جهود روزفلت لتوفير الإغاثة لأولئك الذين يعيشون في ضائقة يائسة هو قانون إعادة تمويل أصحاب المنازل. تم إنشاء البرنامج من قبل مؤسسة قروض أصحاب المنازل (HOLC)، وأنقذ هذا البرنامج أصحاب المنازل من الرهن العقاري عن طريق إعادة تمويل قروضهم العقارية. لم يؤد ذلك إلى إنقاذ منازل عدد لا يحصى من مالكي المنازل فحسب، بل أنقذ أيضًا العديد من البنوك الصغيرة التي امتلكت الرهون العقارية الأصلية من خلال إعفائها من تلك المسؤولية. في وقت لاحق، أنشأ تشريع الصفقة الجديدة هيئة الإسكان الفيدرالية، التي قامت في نهاية المطاف بتوحيد الرهن العقاري لمدة ثلاثين عامًا وعززت ازدهار الإسكان في حقبة ما بعد الحرب العالمية الثانية. قدم برنامج مماثل، تم إنشاؤه من خلال قانون الرهن العقاري الزراعي في حالات الطوارئ وقانون الائتمان الزراعي، نفس الخدمة للرهون العقارية الزراعية.
انقر واستكشف:
في مقابلة التجربة الأمريكية هذه، يقدم نيل ماهر، مؤلف كتاب Nature's New Deal: فيلق الحفظ المدني وجذور الحركة البيئية الحديثة، نظرة شاملة على ما قدمته CCC للبلد - والرئيس - بشأن قضايا متنوعة مثل الاقتصاد والعرق و استجمام.
إنقاذ المزارع والمصانع
بينما ركزت معظم تشريعات المائة يوم الأولى على الإغاثة الفورية وخلق فرص العمل من خلال البرامج الفيدرالية، كان روزفلت ملتزمًا بمعالجة المشاكل الأساسية المتأصلة في الاقتصاد الأمريكي. في إطار جهوده للقيام بذلك، أنشأ اثنين من أهم تشريعات الصفقة الجديدة: قانون التكيف الزراعي (AAA) وقانون استعادة الصناعة الوطنية (NIRA).
كانت المزارع في جميع أنحاء البلاد تعاني، ولكن لأسباب مختلفة. في السهول الكبرى، كانت ظروف الجفاف تعني قلة النمو على الإطلاق، بينما في الجنوب، أدت المحاصيل الوفيرة والأسعار المنخفضة إلى عدم قدرة المزارعين على بيع سلعهم بأسعار يمكن أن تحافظ عليها. قدمت AAA بعض الإغاثة المباشرة: تلقى المزارعون 4.5 مليون دولار من خلال مدفوعات الإغاثة. لكن الجزء الأكبر من البرنامج دفع للمزارعين الجنوبيين لخفض إنتاجهم: القمح والقطن والذرة والخنازير والتبغ والأرز والحليب كانوا جميعًا مؤهلين. تم تمريره ليصبح قانونًا في 12 مايو 1933، وتم تصميمه لرفع الأسعار إلى مستوى من شأنه تخفيف الفقر الريفي واستعادة الربحية للزراعة الأمريكية. يمكن تحقيق هذه الزيادات في الأسعار من خلال تشجيع المزارعين على الحد من الإنتاج من أجل زيادة الطلب مع تلقي المدفوعات النقدية في المقابل. سيحصل منتجو الذرة على ثلاثين سنتًا لكل بوشل مقابل الذرة التي لم يزرعونها. سيحصل مزارعو الخنازير على خمسة دولارات للفرد مقابل الخنازير التي لم يتم تربيتها. سيتم تمويل البرنامج من خلال ضريبة على مصانع المعالجة، يتم تمريرها إلى المستهلكين في شكل أسعار أعلى.
كانت هذه محاولة جريئة لمساعدة المزارعين على معالجة المشاكل النظامية المتمثلة في الإفراط في الإنتاج وانخفاض أسعار السلع الأساسية. على الرغم من الجهود السابقة لتنظيم الزراعة من خلال الإعانات، لم تتدخل الحكومة الفيدرالية من قبل بهذا الحجم؛ لم تسمع فكرة دفع رواتب للمزارعين مقابل إنتاج المحاصيل. بيد أن إحدى المشاكل الهامة هي أنه في بعض الحالات، كان هناك بالفعل فائض في المحاصيل، ولا سيما القطن والخنازير، مما أدى إلى انسداد السوق. أدى المحصول الوفير في عام 1933، إلى جانب التنفيذ البطيء لقانون AAA، إلى قيام الحكومة بإصدار أمر بحرث أقل من عشرة ملايين فدان من القطن، وذبح ستة ملايين خنزير صغير و 200,000 نبتة. على الرغم من أنها نجحت إلى حد ما - ارتفع سعر القطن من ستة إلى اثني عشر سنتًا للرطل - إلا أن هذه الخطوة كانت إشكالية للغاية. رأى النقاد أنها المثال النهائي للرأسمالية الفاسدة: حكومة تدمر الطعام، بينما كان مواطنوها يتضورون جوعًا، من أجل رفع الأسعار.
مشكلة أخرى تعاني منها جهود الإغاثة هذه هي التفاوت بين المزارع التجارية الكبيرة، التي تلقت أكبر المدفوعات وحددت الحصص، والمزارع العائلية الصغيرة التي لم تشعر بالراحة. غالبًا ما تخفض المزارع الكبيرة الإنتاج عن طريق تسريح المزارعين أو طرد المزارعين المستأجرين، مما يجعل البرنامج أسوأ بالنسبة لهم منه لأصحاب المزارع الصغيرة. أدى إحباطهم إلى إنشاء اتحاد المزارعين المستأجرين الجنوبيين (STFU)، وهي منظمة متعددة الأعراق سعت إلى الحصول على الإغاثة الحكومية لهؤلاء المزارعين الأكثر حرمانًا من حقوقهم. نظمت STFU واحتجت وكسبت أعضائها بعض الزيادات في الأجور حتى منتصف الثلاثينيات، لكن المحنة العامة لهؤلاء العمال ظلت كئيبة. ونتيجة لذلك، تابع العديد منهم الآلاف من لاجئي Dust Bowl إلى كاليفورنيا (الشكل 26.2.3).
أمريكانا: أغاني العمال واتحاد المزارعين المستأجرين الجنوبيين
وإذا اعترض المزارعون الطريق، فسوف نتراجع عليهم.
سوف ننقلب فوقهم مباشرة، سوف نتدحرج فوقهم
وإذا اعترض المزارعون الطريق، فسوف نتراجع عليهم.
سنقوم بتشغيل هذا الاتحاد
—جون هاندكوكس، «رول ذا يونيون أون»
«أشياء لئيمة تحدث في هذه الأرض» و «رول ذا يونيون أون» و «سترايك إن أركنساس» ليست سوى عدد قليل من الأغاني الشعبية التي كتبها جون هاندكوكس. أصبح Handcox، وهو منظم نقابي وعضو في STFU، صوت نضال العمال، حيث كتب عشرات الأغاني التي استمر غنائها من قبل النشطاء العماليين والمغنين الشعبيين على مر السنين. انضم Handcox إلى STFU في عام 1935، واستخدم أغانيه لحشد الآخرين، قائلاً: «اكتشفت أن الغناء كان أكثر إلهامًا من التحدث... لجذب انتباه الناس.»
تم دمج STFU عرقيًا ومع عضوات نشطات، وكانت STFU متقدمة على عصرها. على الرغم من انتقاد قادة النقابات الآخرين لعلاقتها مع الحزب الشيوعي في إنشاء «الجبهة الشعبية» للنشاط العمالي في عام 1934، نجحت STFU في تنظيم الإضرابات وجذب الانتباه الوطني للقضايا التي واجهها المزارعون المستأجرون. في حين أن البرامج التي وضعها روزفلت لم تفعل ما يكفي لمساعدة هؤلاء المزارعين، تظل STFU - وموسيقى Handcox - جزءًا مهمًا من الحركة العمالية في البلاد.
لقد نجحت AAA على بعض الجبهات. بحلول ربيع عام 1934، شكل المزارعون أكثر من أربعة آلاف لجنة محلية، ووافق أكثر من ثلاثة ملايين مزارع على المشاركة. ووقعوا عقودًا فردية بالموافقة على إخراج الأرض من الإنتاج مقابل مدفوعات حكومية، وبدأت الشيكات في الوصول بحلول نهاية عام 1934. بالنسبة لبعض المزارعين، وخاصة أولئك الذين لديهم مزارع كبيرة، أدى البرنامج إلى الإغاثة.
بينما كان روزفلت يأمل في أن تساعد AAA المزارع والمزارعين، سعى أيضًا للحصول على مساعدة لقطاع التصنيع المحاصر. أنشأ قانون النقل بالسكك الحديدية في حالات الطوارئ مكتبًا وطنيًا للسكك الحديدية لتشجيع التعاون بين شركات السكك الحديدية المختلفة، على أمل دعم صناعة ضرورية لاستقرار قطاع التصنيع، ولكنها صناعة دمرها سوء الإدارة. والأهم من ذلك، علقت NIRA قوانين مكافحة الاحتكار وسمحت للشركات والصناعات بالعمل معًا من أجل وضع قواعد للمنافسة العادلة، بما في ذلك قضايا تحديد الأسعار والحد الأدنى للأجور. يعتقد مسؤولو نيو ديل أن السماح بهذا التعاون من شأنه أن يساعد الصناعات على استقرار الأسعار ومستويات الإنتاج في مواجهة الإنتاج الزائد التنافسي وانخفاض الأرباح؛ ومع ذلك، في الوقت نفسه، شعر الكثيرون أنه من المهم حماية العمال من الاتفاقيات غير العادلة المحتملة.
كانت وكالة حكومية جديدة، إدارة التعافي الوطني (NRA)، محورية في هذه الخطة، وكلفت الشركات بقبول قانون يتضمن الحد الأدنى للأجور والحد الأقصى لساعات العمل. من أجل حماية العمال من الاتفاقات غير العادلة المحتملة بين مالكي المصانع، كان لكل صناعة «مدونة الممارسات العادلة» الخاصة بها والتي تضمنت حقوق العمال في تنظيم واستخدام المفاوضة الجماعية لضمان ارتفاع الأجور مع الأسعار (الشكل 26.2.4). برئاسة الجنرال هيو إس جونسون، عملت NRA على إنشاء أكثر من خمسمائة رمز مختلف للصناعات المختلفة. إن إدارة مثل هذه الخطة المعقدة خلقت بشكل طبيعي مشاكلها الخاصة. في حين أن رموز الصناعات الرئيسية مثل السيارات والصلب كانت منطقية، فقد سعى جونسون لإنشاء رموز مماثلة لمصنعي أغذية الكلاب، وأولئك الذين صنعوا وسادات الكتف لملابس النساء، وحتى العروض الهزلية (التي تنظم عدد المتعريات في أي عرض واحد).
كما أنشأت NIRA إدارة الأشغال العامة (PWA). وخصصت سلطة المياه الفلسطينية 3.3 مليار دولار لبناء مشاريع عامة مثل الطرق السريعة والمباني الفيدرالية والقواعد العسكرية. على الرغم من أن هذا البرنامج عانى من الخلافات السياسية حول الاعتمادات للمشاريع في مختلف دوائر الكونغرس، فضلاً عن نقص كبير في تمويل مشاريع الإسكان العام، إلا أنه قدم في النهاية بعضًا من الفوائد الأكثر ديمومة لـ NIRA. أدار وزير الداخلية هارولد إيكيس البرنامج، الذي أكمل أكثر من أربعة وثلاثين ألف مشروع، بما في ذلك جسر جولدن جيت في سان فرانسيسكو ونفق كوينز ميدتاون في نيويورك. بين عامي 1933 و 1939، استحوذت PWA على بناء أكثر من ثلث جميع المستشفيات الجديدة و 70 بالمائة من جميع المدارس العامة الجديدة في البلاد.
كان التحدي الآخر الذي واجهته NRA هو أن الحكم الذي يمنح العمال الحق في التنظيم بدا للآخرين بمثابة تفويض للقيام بذلك. في الصناعات غير المنظمة سابقًا، مثل النفط والغاز والمطاط ومهن الخدمات، يبحث العمال الآن عن مجموعات من شأنها أن تساعد في تنظيمهم، مدعومة بالتشجيع الذي يشعرون به الآن من الحكومة. استغل الحزب الشيوعي الفرصة للمساعدة على أمل خلق احتجاجات واسعة النطاق ضد الهيكل الصناعي الأمريكي. تضاعف عدد الإضرابات على مستوى البلاد بين عامي 1932 و1934، مع إضراب أكثر من 1.5 مليون عامل في عام 1934 وحده، وغالبًا في احتجاجات بلغت ذروتها بإراقة الدماء. أدى إضراب في مصنع Auto-Lite في توليدو بولاية أوهايو في ذلك الصيف إلى انضمام عشرة آلاف عامل من مصانع أخرى للتعاطف مع زملائهم من العمال لمهاجمة المخالفين المحتملين بالحجارة والطوب. وفي الوقت نفسه، أدى إضراب سائقي الشاحنات في مينيابوليس إلى مواجهات دموية متكررة بين العمال والشرطة، مما دفع الحاكم إلى التفكير في إعلان الأحكام العرفية قبل أن توافق الشركات على التفاوض بشأن أجور وشروط أفضل للعمال. أخيرًا، أدى إضراب سان فرانسيسكو بين 14000 عامل في الشحن والتفريغ إلى إغلاق الواجهة البحرية للمدينة وأدى في النهاية إلى إضراب عام على مستوى المدينة لأكثر من 130,000 عامل، مما أدى إلى شل المدينة بشكل أساسي. وأدت الاشتباكات بين العمال والشرطة والحرس الوطني إلى إصابة العديد من المضربين بالدماء، ومقتل اثنان على الأقل.
على الرغم من أن جهود الإغاثة التي بذلها روزفلت وفرت فرص عمل للعديد من المجتمعات واستفادت من بناء العديد من مشاريع البناء الأساسية، إلا أن العنف الذي اندلع وسط اشتباكات بين العمالة المنظمة والمصانع المدعومة من الشرطة والسلطات كشف عن خلل أساسي في الرئيس نهج. لم تعالج الإغاثة الفورية أوجه عدم المساواة الطبقية المتأصلة منذ فترة طويلة والتي تركت العمال عرضة لظروف عمل سيئة وأجور منخفضة وساعات طويلة وحماية قليلة. بالنسبة للعديد من العمال، لم تكن الحياة في العمل أفضل بكثير من الحياة كأمريكي عاطل عن العمل. ربما تكون برامج التوظيف قد أعادت الرجال إلى العمل وقدمت الإغاثة التي تشتد الحاجة إليها، لكن العيوب الأساسية في النظام تطلبت مزيدًا من الاهتمام - الاهتمام الذي لم يتمكن روزفلت من دفعه في الأيام الأولى من الصفقة الجديدة. كان النقاد كثيرين، وسيضطر الرئيس إلى مخاطبتهم في السنوات القادمة.
التخطيط الإقليمي
على المستوى الإقليمي، كان عمل روزفلت الأكثر شهرة في هيئة وادي تينيسي (TVA) (الشكل 26.2.5)، وهي وكالة فيدرالية مكلفة بمهمة تخطيط وتطوير المنطقة من خلال السيطرة على الفيضانات وإعادة التحريج والطاقة الكهرومائية. وبتوظيف عدة آلاف من الأمريكيين في مشروع تصوره روزفلت كنموذج لإعادة التطوير الإقليمي في المستقبل، أعادت TVA تنشيط وادي النهر الذي كان ملاك الأراضي يزرعونه بشكل كبير، تاركين وراءهم التربة المتآكلة التي تفتقر إلى العناصر الغذائية الأساسية للزراعة في المستقبل. تحت إشراف ديفيد ليلينثال، بدءًا من عام 1933، أقام عمال TVA سلسلة من السدود لتسخير نهر تينيسي في إنشاء الطاقة الكهرومائية التي تشتد الحاجة إليها. أدى وصول كل من الإضاءة الكهربائية والآلات إلى المنطقة إلى تسهيل حياة الأشخاص الذين عاشوا هناك، فضلاً عن تشجيع النمو الصناعي. كما تضمن TVA مكونًا تعليميًا لتعليم المزارعين دروسًا مهمة حول تناوب المحاصيل وتجديد التربة والتسميد وإعادة التحريج.
ومع ذلك، لم تخل TVA من منتقديه، وأبرزهم بين خمسة عشر ألف عائلة نزحت بسبب مشاريع البناء الضخمة. على الرغم من أن المشروع أفاد المزارعين في نهاية المطاف بإدخال تقنيات الزراعة والتسميد الجديدة، بالإضافة إلى الفائدة الإضافية للطاقة الكهربائية، إلا أن العديد من المواطنين المحليين كانوا في البداية غير واثقين من ضريبة القيمة المضافة وجدول أعمال الحكومة الفيدرالية. وبالمثل، كما هو الحال مع العديد من برامج الصفقة الجديدة الأخرى، لم تستفد النساء بشكل مباشر من فرص العمل هذه، حيث تم استبعادهن بشكل صريح لصالح الرجال الذين لا يزال معظم الأمريكيين يعتبرونهم المعيل الأساسي للأسرة. ومع ذلك، مع وصول الكهرباء جاءت مشاريع صناعية جديدة، بما في ذلك العديد من مصانع النسيج في أعلى وأسفل الوادي، حيث يوفر العديد منها فرص عمل للنساء. طوال فترة رئاسته، أشار روزفلت مرارًا إلى TVA كأحد الإنجازات المتوهجة للصفقة الجديدة وقدرتها على الجمع بين آلية الحكومة الفيدرالية والمصالح الخاصة لتنشيط الاقتصاد الإقليمي. قبل أشهر فقط من وفاته في عام 1945، استمر في الحديث عن إمكانية إنشاء سلطات إقليمية أخرى في جميع أنحاء البلاد.
تقييم أول صفقة جديدة
في حين كان الكثيرون سعداء بخطط الرئيس الجريئة، كان هناك العديد من منتقدي الصفقة الجديدة، والتي تمت مناقشتها في القسم التالي. كانت الصفقة الجديدة بعيدة عن الكمال، لكن سياسات روزفلت التي تم تنفيذها بسرعة عكست الانزلاق الطويل للاقتصاد. لقد وضعت رؤوس أموال جديدة في البنوك المتعثرة. لقد أنقذت أصحاب المنازل والمزارعين من الرهن وساعدت الناس في الحفاظ على منازلهم. وقدمت بعض الإغاثة المباشرة للفقراء العاطلين عن العمل. لقد أعطت حوافز جديدة للمزارعين والصناعة على حد سواء، وأعادت الناس إلى العمل في محاولة لخلق فرص عمل وتعزيز الإنفاق الاستهلاكي. ارتفع العدد الإجمالي للأمريكيين العاملين من أربعة وعشرين إلى سبعة وعشرين مليونًا بين عامي 1933 و 1935، على عكس الانخفاض الذي بلغ سبعة ملايين عامل خلال إدارة هوفر. ولعل الأهم من ذلك هو أن الصفقة الجديدة الأولى غيّرت التشاؤم السائد الذي وضع البلاد في قبضتها منذ نهاية عام 1929. لأول مرة منذ سنوات، كان لدى الناس أمل.
لقد كان العمل الشاق لمستشاري روزفلت - «صندوق العقول» للعلماء والمفكرين من الجامعات الرائدة - وكذلك الكونجرس والجمهور الأمريكي هم الذين ساعدوا الصفقة الجديدة على النجاح كما فعلت. ومن المفارقات أن روح التطوع لدى الشعب الأمريكي، التي أشاد بها هوفر بشدة، هي التي تمكن روزفلت من تسخيرها. لم تكن الأيام المائة الأولى من إدارته خطة رئيسية حلم بها روزفلت ونفذها بمفرده. في الواقع، لم تكن خطة رئيسية على الإطلاق، بل كانت سلسلة من الجهود المفككة، في بعض الأحيان، المبذولة من افتراضات مختلفة. ولكن بعد توليه منصبه وتحليل الأزمة، شعر روزفلت ومستشاروه أن لديهم إحساسًا أكبر بما تسبب في الكساد الكبير، وبالتالي حاولوا مجموعة متنوعة من الحلول لإصلاحه. لقد اعتقدوا أن السبب في ذلك هو انتهاكات من جانب مجموعة صغيرة من المصرفيين ورجال الأعمال، بمساعدة السياسات الجمهورية التي بنيت الثروة لعدد قليل على حساب الكثيرين. ورأوا أن الإجابة هي استئصال هذه الانتهاكات من خلال الإصلاح المصرفي، وكذلك تعديل إنتاج واستهلاك كل من السلع الزراعية والصناعية. سيحدث هذا التعديل من خلال زيادة القوة الشرائية للأشخاص العاديين، وكذلك من خلال السياسات التنظيمية مثل NRA و AAA. وفي حين قد يبدو من غير المنطقي رفع أسعار المحاصيل وتحديد أسعار السلع الصناعية، سعى مستشارو روزفلت إلى وقف دوامة الانكماش وعدم اليقين الاقتصادي التي منعت الشركات من الالتزام بالاستثمارات والمستهلكين من التخلي عن أموالهم.
ملخص القسم
بعد توليه الرئاسة، لم يضيع روزفلت أي وقت في اتخاذ خطوات جريئة لمحاربة الفقر والبطالة التي تعاني منها البلاد. قام على الفور بإنشاء عطلة مصرفية واستغل الوقت لعرض تشريع الكونغرس المعروف باسم قانون الخدمات المصرفية في حالات الطوارئ، والذي سمح للوكالات الفيدرالية بفحص جميع البنوك قبل إعادة فتحها، وبالتالي استعادة ثقة المستهلك. ثم انتقل، في أول مائة يوم من عمره التاريخي، للتوقيع على العديد من التشريعات الهامة الأخرى التي كانت موجهة نحو خلق فرص العمل، ودعم الصناعة والزراعة، وتقديم الإغاثة للأفراد من خلال خيارات إعادة التمويل والنشرات المباشرة. لم تكن جميع برامجه فعالة، وقد أثار العديد منها انتقادات كبيرة. لكن بشكل عام، ساعدت هذه البرامج على استقرار الاقتصاد واستعادة الثقة وتغيير العقلية المتشائمة التي اجتاحت البلاد.
مراجعة الأسئلة
أي مما يلي لم يكن سياسة تنتهجها NIRA؟
اتفاق بين الصناعات لتحديد الأسعار
اتفاق بين الصناعات لإعادة استثمار الأرباح في شركاتها
اتفاق بين الصناعات لتحديد مستويات الإنتاج
الاعتراف بحق العمال في تشكيل النقابات
ب
ما نوع المساعدة التي قدمتها CWA؟
الإغاثة المباشرة
إعادة تمويل المزرعة
إصلاح البنك
فرص توظيف
د
ما هي الطرق التي قدمت بها الصفقة الجديدة الإغاثة المباشرة وخلق فرص عمل جديدة؟ ما هي البرامج التي خدمت كل من هذه الأهداف؟
تضمنت أبرز برامج روزفلت لخلق فرص العمل فيلق الحفاظ على الحياة المدنية وإدارة الأشغال العامة (الأخيرة تحت رعاية قانون الانتعاش الصناعي الوطني). وظف كلاهما ملايين الأمريكيين للعمل في آلاف المشاريع. في حين أن برامج مثل هيئة وادي تينيسي لم يتم إنشاؤها فقط لغرض توليد الوظائف، إلا أنها خلقت الآلاف من فرص العمل في خدمة أهدافها الكبرى. جاءت الإغاثة المباشرة في المقام الأول في شكل الإدارة الفيدرالية للإغاثة في حالات الطوارئ، التي أقرضت أكثر من 3 مليارات دولار للولايات لتشغيل برامج الإغاثة المباشرة من 1933 إلى 1935، بالإضافة إلى تنفيذ العديد من مشاريع التوظيف.
كيف سعت NRA لحماية العمال؟ ما الصعوبات التي واجهتها هذه الوكالة؟
وضعت إدارة التعافي الوطني (NRA) «مدونة الممارسات العادلة» لكل صناعة. تم إجبار أصحاب الأعمال على قبول الحد الأدنى للأجور والحد الأقصى لعدد ساعات العمل، وكذلك الاعتراف بحقوق العمال في تنظيم واستخدام المفاوضة الجماعية. في حين أنشأت NRA أكثر من خمسمائة رمز مختلف، فقد ثبت أنه من الصعب تكييف هذه الخطة بنجاح للصناعات المتنوعة ذات الخصائص والممارسات المختلفة جدًا.
مسرد المصطلحات
- فيلق الحفاظ على المدنيين
- برنامج عام للشباب العاطلين عن العمل من أسر الإغاثة الذين تم تعيينهم للعمل في مشاريع الحفظ وإدارة الأراضي في جميع أنحاء البلاد
- هيئة وادي تينيسي
- وكالة فيدرالية مكلفة بمهمة تخطيط وتطوير المنطقة من خلال السيطرة على الفيضانات وإعادة التحريج ومشاريع الطاقة الكهرومائية